張慧娟

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對國家整體的發(fā)展有極大影響。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)田水利建設(shè)必不可少，它是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題的主要措施。新時期，中國農(nóng)田水利建設(shè)取得了顯著進步，更多的鄉(xiāng)村擁有了自己的農(nóng)田水利設(shè)施。然而，也不能忽略一些存在于思想、技術(shù)設(shè)備、制度與管理運行等方面影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。必須要深刻把握這些問題，并予以解決。本文主要討論新時期農(nóng)田水利存在問題及發(fā)展對策，以供參考。

一、新時期農(nóng)田水利存在問題

1、缺乏水資源節(jié)約意識

過去，受傳統(tǒng)耕種、灌溉模式影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要采取漫灌方式，農(nóng)民普遍缺少水資源節(jié)約意識，實際灌溉中通常將水管接通后直接置于田地里，等水基本淹沒農(nóng)田后停止，水資源浪費量巨大，也容易滋生病蟲害。雖然基于節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)田水利工程項目已經(jīng)投入建設(shè)與應(yīng)用，但由于節(jié)水宣傳不到位，不少農(nóng)民仍然不知節(jié)水、不懂節(jié)水，這就給節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣帶來了消極影響，同時也造成了水資源的浪費問題。

2、技術(shù)設(shè)備落后

新時期，中國農(nóng)業(yè)逐漸走上了現(xiàn)代化的發(fā)展道路，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施在科學技術(shù)的支持下具有了更多的功能，而一些基于科學技術(shù)的現(xiàn)代水利設(shè)施也被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。由此，技術(shù)設(shè)備水平的高低也成為了評價區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的標準。目前中國仍然有部分地區(qū)的水利技術(shù)設(shè)備落后，也缺少相關(guān)技術(shù)設(shè)備的自主研發(fā)能力，不足以支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，比如遼寧遼中縣等。

3、管理制度不完善

農(nóng)田水利設(shè)施的運行需要一套完善的管理制度作為支撐，無論是工程產(chǎn)權(quán)的維護，還是設(shè)備設(shè)施的維修與擴建，亦或者是對工程建設(shè)資金的分配，都對管理制度的完善性有相應(yīng)的要求。然而，目前不少地區(qū)現(xiàn)行農(nóng)田水利管理制度都存在缺陷，如在人員管理上，有工作責任的分配，卻沒有相應(yīng)的素質(zhì)要求與激勵措施;在監(jiān)管上，僅是將違法違規(guī)行為指出來，卻沒有對其懲戒進行明確界定，這就影響了管理工作的實際落實。

4、缺少資金投入

資金是農(nóng)田水利建設(shè)與管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，實際管理中，技術(shù)推廣、人員培訓、設(shè)施維修與擴建等多個方面都需要用到資金。而缺乏資金已經(jīng)成為強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與落實管理工作所面臨的關(guān)鍵問題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求下，大量農(nóng)田水利工程投入建設(shè)，其資金一部分來源于國家財政，另一部分來源于鄉(xiāng)村自籌，而這兩種渠道所得資金并不足以支持農(nóng)田水利工程的長期管理運維。

二、新時期農(nóng)田水利發(fā)展對策

1、落實節(jié)水宣傳

為了增強廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水意識，讓水資源得到有效利用，并有效杜絕水資源浪費問題，必須要落實節(jié)水宣傳，從思想上引起農(nóng)民對利用、維護農(nóng)田水利設(shè)施的重視。在此過程中，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代宣傳手段并舉，在當?shù)毓喔戎匾獣r期開始之前向農(nóng)民宣傳節(jié)水灌溉技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)田水利設(shè)施。傳統(tǒng)宣傳方面，深入群眾中舉辦現(xiàn)場宣傳活動，通過宣講、發(fā)放宣傳手冊等，讓農(nóng)戶認識到節(jié)水的重要性以及漫灌方式的弊端，并教會農(nóng)民掌握如何使用現(xiàn)代節(jié)水設(shè)施?，F(xiàn)代宣傳方面，以網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺為依托，結(jié)合灌溉農(nóng)時，向農(nóng)戶科普怎樣做到節(jié)水灌溉，并向其提供關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)用的咨詢服務(wù)。

2、優(yōu)化技術(shù)設(shè)備

新時期農(nóng)田水利設(shè)施的運行依靠現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，為了不落后于大部隊，必須要優(yōu)化技術(shù)設(shè)備。在此過程中，充分調(diào)查地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用情況，對缺少技術(shù)設(shè)備、技術(shù)設(shè)備老化破損嚴重以及技術(shù)設(shè)備與實際生產(chǎn)匹配性不強的地方進行深入了解。基于所獲信息，在現(xiàn)有資金條件允許下優(yōu)化技術(shù)設(shè)備。對于缺少技術(shù)設(shè)備的地方，根據(jù)生產(chǎn)需要進行添加;對于技術(shù)設(shè)備老化破損嚴重的地方，對其進行更新與修復;對于技術(shù)設(shè)備與實際生產(chǎn)不匹配的地方，通過對技術(shù)設(shè)備性能的了解將其應(yīng)用于適合它的地方，再將其他適用性強的調(diào)用過來。

3、完善管理制度

為了讓農(nóng)田水利建設(shè)與管理得到有效保障，切實提高相關(guān)工作質(zhì)量，必須要從實際入手完善現(xiàn)行管理制度。（1）人員管理制度方面，明確指出不同崗位的素質(zhì)要求，細化工作責任，同時實行激勵措施，對于工作認真、態(tài)度積極、工作質(zhì)量好且完成度高的人員給予一定的精神與物質(zhì)獎勵，對于消極怠工、工作完成度低的人員給予相應(yīng)的懲戒。（2）監(jiān)管制度方面，明確界定不同違法違規(guī)行為的懲戒措施，比如說惡意破壞水利設(shè)施，根據(jù)破壞程度以及設(shè)施重建對材料的需求處以罰款、取消農(nóng)業(yè)補助等。（3）設(shè)施建設(shè)管理制度方面，要求在設(shè)施建設(shè)期間組建管理小組，根據(jù)建設(shè)的不同環(huán)節(jié)明確分配管理責任，同時要求建立設(shè)施建設(shè)管理臺賬，以便于追責。

4、拓展資金渠道

為了讓農(nóng)田水利建設(shè)與管理得到充足的資金支持，必須要拓展資金渠道。農(nóng)田水利工程具有公共性質(zhì)，其建設(shè)與管理中有部分資金來源于政府財政，這就使得地方對政府產(chǎn)生依賴性。政府以優(yōu)惠政策作為引領(lǐng)，吸引企業(yè)、個人參與農(nóng)田水利項目投資，減少地方的依賴性，同時拓展資金渠道。在此過程中，將農(nóng)田水利工程項目化，根據(jù)工程類型對項目進行分類，并制定相應(yīng)的項目建設(shè)優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)、個人投資項目，從而讓地方獲得水利工程建設(shè)與管理資金。

綜上，新時期農(nóng)田水利中主要存在農(nóng)民缺少水資源節(jié)約意識、水利技術(shù)設(shè)備落后、管理制度不完善、缺少資金投入等問題。對此，政府及有關(guān)部門應(yīng)當落實節(jié)水宣傳工作，從思想上引起農(nóng)民對利用、保護水利設(shè)施的重視，同時根據(jù)實際情況優(yōu)化水利技術(shù)設(shè)備，完善相應(yīng)管理制度，并拓展資金渠道，集合社會力量為農(nóng)田水利建設(shè)與管理募集資金，從而促進農(nóng)田水利可持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：236636安徽省阜陽市太和縣清淺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）