熊燁

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改革開放以來，地方主導(dǎo)的區(qū)域性、局部性政策創(chuàng)新成為推進(jìn)政策變遷和國家治理轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力量。與此同時，政策創(chuàng)新的高成本與高風(fēng)險特性以及地方政府政策供給能力的差異，促使地方政府青睞“跟進(jìn)式”創(chuàng)新。然而，也有部分創(chuàng)新政策在移植過程中，由于移非所需、形式主義轉(zhuǎn)移、機(jī)械轉(zhuǎn)移等，導(dǎo)致效果不理想甚至創(chuàng)新失敗。在治理環(huán)境高度復(fù)雜化和不確定性增加的當(dāng)下，需要對其特別關(guān)注。

創(chuàng)新移植時易忽略深層信息？

在對一些地方的創(chuàng)新政策、創(chuàng)新工作進(jìn)行移植時，要高度重視以下方面。

該創(chuàng)新是否具備足夠的推廣價值。在互聯(lián)網(wǎng)時代，一些尚處于起步階段的政策創(chuàng)新很可能被其他地區(qū)模仿。然而事實(shí)上，有部分“創(chuàng)新政策”只是初步的探索，其成效并未經(jīng)過評估論證和實(shí)踐檢驗(yàn)，在功效沒有得到充分證明的情況下就被包裝為“政策品牌”，成為其他地區(qū)學(xué)習(xí)的樣本。這影響到政策創(chuàng)新的可推廣性。

傳播中的信息損耗。從政策轉(zhuǎn)移的途徑上來看，地區(qū)間政策轉(zhuǎn)移包括兩種，一種是地方政府自發(fā)的政策創(chuàng)新，其他地區(qū)隨后跟進(jìn);另一種是地方政府政策試點(diǎn)，中央政府吸納后向全國推廣。媒體報(bào)道是政策傳播的重要渠道，但傳播過程中可能出現(xiàn)的新標(biāo)簽、新舉措、新口號、新成效，很可能吸引著媒體和公眾絕大多數(shù)的注意力，而關(guān)于政策創(chuàng)新更為充分的信息則往往被過濾和忽視了。

政策創(chuàng)新在移入地區(qū)的適用性問題。政策創(chuàng)新在移入地區(qū)的應(yīng)用，是政策轉(zhuǎn)移的最后一個環(huán)節(jié)，在地區(qū)間差異較大的背景下，務(wù)必要保證政策的吸收轉(zhuǎn)化，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件。以“智慧城市”建設(shè)為例，其建設(shè)需要可信、可靠、可控的城市信息安全保障體系以及一定硬件條件的支撐。一些地方政府僅僅出于對“智慧城市”愿景的向往，在沒有對本地區(qū)發(fā)展定位與區(qū)域特色進(jìn)行評估，甚至在信息安全保障體系尚未建成的情況下，草率出臺“智慧城市”建設(shè)政策。這反映出，直接應(yīng)用并不適應(yīng)的政策很可能會造成“南橘北枳”的結(jié)果。

提高學(xué)習(xí)能力，讓移植“學(xué)以致用”

江蘇是“河長制”的發(fā)源地之一，它的成功轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，頗具代表性。

2007年，無錫市政府為應(yīng)對“太湖藍(lán)藻”危機(jī)推行由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河流的“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，引起了社會廣泛關(guān)注。在政府大力倡導(dǎo)、媒體廣泛宣傳下，“河長制”這一制度創(chuàng)新得以“品牌化”，一些省市紛紛效仿，形成全國范圍內(nèi)的政策轉(zhuǎn)移。2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開的深改組第28次會議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，標(biāo)志著“河長制”從地方政府制度創(chuàng)新上升為全國性水環(huán)境治理方略。

河長制在江蘇的政策轉(zhuǎn)移大體經(jīng)歷了四個階段。第一階段（2007—2008年）是省級政府在特定區(qū)域內(nèi)推廣。2008年，江蘇省政府在太湖主要入流河湖實(shí)行雙河長制，省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級層面的“河長”，河流流經(jīng)的各市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)人擔(dān)任地方層面的“河長”。第二階段（2008—2012年）是地級市自主轉(zhuǎn)移。第三階段（2012—2016年）是省級政府推廣階段。第四階段（2017年至今）是政策全面升級。河長制在我國的推廣也是地方政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)移的過程，經(jīng)歷了早期的自愿型轉(zhuǎn)移和混合型轉(zhuǎn)移，最后進(jìn)入強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移階段。

結(jié)合河長制推廣歷程看，提升政策轉(zhuǎn)移效果，防止出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的政策失敗，應(yīng)該著重注意以下幾個方面：

建立創(chuàng)新政策信息管理系統(tǒng)。當(dāng)前在政府政策信息管理等方面還存在諸多缺失，如行政系統(tǒng)內(nèi)部尚未建立完善的政策信息收集和管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)整合、統(tǒng)籌規(guī)劃及管理各部門政策信息的機(jī)構(gòu)或單位未明確，相關(guān)制度不健全等。因此，急需確定創(chuàng)新政策信息管理的戰(zhàn)略地位，探索對其有效管理，動態(tài)管理，分析評判。

搭建地方政府間交流平臺。地區(qū)間政策轉(zhuǎn)移涉及到多個地方政府的交流與互動，相互交流的頻度和深度直接影響到政策的傳播與擴(kuò)散，因此，搭建一個可供地方政府充分交流的平臺非常必要。如2017年4月，多名專家、實(shí)務(wù)工作者等齊聚武漢討論國家治理，河長制成為會上熱議的話題。

提高地方政府學(xué)習(xí)能力。這不僅要求其對創(chuàng)新政策如何轉(zhuǎn)移進(jìn)行理解領(lǐng)悟，還要將其情景化、吸收內(nèi)化、加以變形、改進(jìn)、完善，讓創(chuàng)新政策為我所用，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)需要。如今，河長制不斷探索完善，各地又推行了“民間河長制”、引入互聯(lián)網(wǎng)+管理模式，就是很好的例證。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)）