牛學(xué)軍

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），就建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制再次作出安排，強(qiáng)調(diào)要完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。我省按照《決定》要求，積極推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)健康發(fā)展，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

一、我省國(guó)有文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要做法及成效

發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。國(guó)有文化企業(yè)是文化企業(yè)的主要組成部分，必須圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

（一）推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。繼出臺(tái)《青海省人民政府關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》后，我省又先后印發(fā)《青海省國(guó)有文化企業(yè)雙效考核辦法（試行）》《青海省國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核細(xì)則（試行）》等法規(guī)政策，對(duì)中央“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行安排部署，要求省直宣傳文化各單位、各履行出資人監(jiān)管單位，結(jié)合工作實(shí)際，按照“雙效”統(tǒng)一、差異化考核、激勵(lì)與約束相結(jié)合，公平、公正、公開的原則，制定本單位雙效考核評(píng)價(jià)辦法、細(xì)則，有序推動(dòng)全省國(guó)有文化企業(yè)雙效評(píng)價(jià)考核，確保各項(xiàng)改革發(fā)展工作任務(wù)較好落實(shí)。

（二）把握正確創(chuàng)作導(dǎo)向，提升創(chuàng)作生產(chǎn)水平，不斷推出高質(zhì)量的文藝作品。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域責(zé)任制，我省出臺(tái)《青海省國(guó)有文藝院團(tuán)舞臺(tái)藝術(shù)作品內(nèi)容審核辦法》，明確了“分級(jí)管理、逐級(jí)上報(bào)、嚴(yán)格審查、確保安全”創(chuàng)作生產(chǎn)原則，加強(qiáng)和規(guī)范了全省國(guó)有文藝院團(tuán)舞臺(tái)藝術(shù)作品創(chuàng)作生產(chǎn)、重大藝術(shù)活動(dòng)內(nèi)容的審核把關(guān)程序。2019年以來(lái)，先后推出現(xiàn)代京劇《生如夏花》、藏戲《意卓拉姆》，修改提升平弦現(xiàn)代戲《青海拉面哥》、民族舞劇《唐卡》等一批精品佳作，其中，《唐卡》參加第十二屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)獲文化大獎(jiǎng)提名劇目。京劇《生如夏花》作為慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年、青海解放70周年的重點(diǎn)獻(xiàn)禮劇目，以劇場(chǎng)黨課形式在全省巡演42場(chǎng)，受到觀眾一致好評(píng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2019年，全年共開展惠民演出485場(chǎng)，觀眾達(dá)39.3萬(wàn)人次，極大地活躍了群眾文化生活，較好地滿足了全省各族人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（三）堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量。利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、新媒體平臺(tái)、客戶端等重要媒體，圍繞“慶祝改革開放40周年”“新中國(guó)成立和青海解放70周年”“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”等大事件，以專版、專欄形式，聚焦青海人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神風(fēng)貌和努力打造“一優(yōu)兩高”的信心決心，全方位展示青海改革發(fā)展新形象，先后推出《昆侖行者》《強(qiáng)國(guó)一代有我在》《榜樣》等系列特別節(jié)目。直播青洽會(huì)、環(huán)湖賽、首屆國(guó)家公園論壇開幕式等重大活動(dòng)，錄制播出《壯麗70年 奮斗新時(shí)代——慶祝青海解放70周年》文藝晚會(huì)，遴選《勞動(dòng)節(jié)》《獻(xiàn)愛心》《時(shí)代楷模》《致敬一線的工作人員》等一批優(yōu)秀公益廣告作品在黃金時(shí)段密集播出，讓全省乃至全國(guó)人民了解青海大事，宣傳青海文化，體驗(yàn)青海盛景。

（四）關(guān)注疫情，積極抗疫，傳遞黨的聲音，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。抗疫期間，各文化企業(yè)、省級(jí)報(bào)刊媒體積極作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。省廣電行業(yè)及時(shí)調(diào)整電視廣告播出計(jì)劃，組織播出各類防疫公益廣告，利用電視全天候、全時(shí)段、全方位開展宣傳。自1月26日起，向全省有線電視用戶免費(fèi)開通60多套的電視節(jié)目，每天累計(jì)播出防控疫情公益廣告、健康提示、公益歌曲55條，每天播出約174次。廣大文藝工作者、文化企業(yè)主動(dòng)投入抗疫工作，除捐款捐物外，還以“文藝抗疫”的形式參與抗疫，僅創(chuàng)作完成的抗疫歌曲就近百首，通過(guò)一系列的真實(shí)感人、催人奮進(jìn)的宣傳宣揚(yáng)，激發(fā)防疫抗疫的主動(dòng)性、自覺(jué)性和積極性，增強(qiáng)戰(zhàn)勝新冠病毒疫情的信心、決心和勇氣。

二、我省推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任亟待解決的問(wèn)題

（一）國(guó)有文化企業(yè)雙效考核機(jī)制有待進(jìn)一步細(xì)化?！肚嗪Ｊ?guó)有文化企業(yè)雙效考核辦法（試行）》雖然已經(jīng)印發(fā)，但配套的一些政策法規(guī)，如企業(yè)的業(yè)績(jī)考核辦法、薪酬管理辦法，以及圖書出版發(fā)行、廣電網(wǎng)絡(luò)傳播等的具體評(píng)價(jià)考核細(xì)則還需要抓緊修訂或完善，需要在謀篇布局、推動(dòng)落實(shí)上下大功夫。

（二）支持文化企業(yè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我省地處西部，地廣人稀，自然條件差，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，文化市場(chǎng)總體容量小、培育不足，國(guó)有文化企業(yè)普遍存在資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施差、困難問(wèn)題多、發(fā)展滯后等問(wèn)題，需要進(jìn)一步的研究思考并予以支持扶持。

（三）高端特色產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)化程度不高的情況客觀存在。原創(chuàng)作品數(shù)量較少，質(zhì)量不高，產(chǎn)品檔次不高，品牌特色不鮮明的情況還客觀存在。規(guī)模大、品牌響、實(shí)力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)和大型文化企業(yè)集團(tuán)還相對(duì)缺乏，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金投入，以及產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)需求等方面，還缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。

（四）各類文化人才緊缺，專業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題亟待解決。新型業(yè)態(tài)創(chuàng)意人才、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，高端的文化、文藝專業(yè)人才和文化企業(yè)的管理營(yíng)銷人才尤為緊缺。文藝創(chuàng)作人才隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，從事劇目編排、戲劇表演的專業(yè)人才，特別是高端人才幾乎青黃不接，專業(yè)人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三、推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步推動(dòng)完善國(guó)有文化企業(yè)雙效考核辦法。在《青海省國(guó)有文化企業(yè)雙效考核辦法（試行）》基礎(chǔ)上，督促各履行出資人監(jiān)管單位盡快研究制定出臺(tái)與本單位、本行業(yè)相適應(yīng)的文化企業(yè)雙效考核評(píng)價(jià)辦法、細(xì)則，并將其與企業(yè)員工的薪酬掛鉤，使其在推動(dòng)文化企業(yè)發(fā)展中真正能夠發(fā)揮杠桿和指揮棒的作用。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有文化企業(yè)的支持扶持力度。近年來(lái)，我省在支持扶持文化企業(yè)發(fā)展上做了一些工作，也取得了一些成效，但與人民群眾的期待還有一定差距，還需要不斷深化細(xì)化，做好頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)際需求，加大投入，推動(dòng)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步完善國(guó)有文藝院團(tuán)選人用人機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)、文藝院團(tuán)管理人員和主創(chuàng)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高企業(yè)管理人員和文藝院團(tuán)主創(chuàng)人員的創(chuàng)作水平和業(yè)務(wù)能力。與此同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)高精尖主創(chuàng)人員和高層次管理人員的招錄引進(jìn)，不斷提升企業(yè)管理人員和文藝院團(tuán)主創(chuàng)人員的綜合素質(zhì)，從而更好推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（作者單位：青海省委宣傳部文改辦）