李科萱

扶貧先扶志、扶貧必扶智是習近平總書記一貫的扶貧思想。自扶貧工作開展以來，全國各地在扶貧工作實踐中認識到，文化扶貧在扶貧中有著重要作用，特別是在開展精準脫貧以來，文化扶貧、文化脫貧，取得了明顯成效。2020年是我國全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面完成脫貧任務，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。在這個關鍵時刻，我們需認真總結精準脫貧工作經驗，按照“扶貧必先扶志”的要求，對文化扶貧再認識、再思考、再深化，破解文化貧困的羈絆，通過加強精神層面幫扶，激發(fā)貧困人口內生動力，增強他們脫貧致富奔小康意志和信心，徹底擺脫精神思想的貧困，鞏固來之不易的脫貧成果。

一、文化扶貧工作的成果和不足

文化扶貧是扶貧脫貧工作的重要內容，黨中央高度重視。早在1993年12月，國家就建立了文化扶貧委員會，將文化扶貧納入到整體扶貧工作之中。充分利用文化部門的資源優(yōu)勢，在全國開展了“萬村書庫”工程、“手拉手”工程和電視扶貧、送戲下鄉(xiāng)、報刊下鄉(xiāng)等工程，實施扶精神、扶智力、扶文化等，都取得了一定成效。特別是精準扶貧攻堅戰(zhàn)開展以來，按照總書記關于“脫貧致富不僅要注意‘富口袋，更要注意‘富腦袋”的要求，文化戰(zhàn)線進一步調整扶貧方向，積極跟進扶貧工作，制定規(guī)劃，動員力量，深挖潛力，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，將啟民智、扶民志納入到扶貧整體工作中，促進貧困人口改變貧困意識，增強脫貧致富能力，樹立脫貧致富信心，使扶貧的針對性更強，精準扶貧更準。

雖然文化扶貧工作取得了一定的成效，繁榮了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村文化生活，增強了貧困人口脫貧的信心。但總體而言，文化扶貧仍然是脫貧攻堅的短板，在精準脫貧工作中所起的作用還不顯著，也沒有引起各級政府和扶貧工作組織的足夠重視。之所以產生這些現(xiàn)象，除了外部客觀因素外，文化扶貧工作本身也存在一些不足和問題。主要是：

（一）思想認識上，把文化扶貧工作看成是文化部門的事，與本地區(qū)本部門承擔的脫貧工作沒有直接或密切的關系，因而不主動考慮、主動研究、主動參與;從文化部門自身而言，也沒有跳出文化部門的窠臼，也認為文化扶貧就是文化部門的責任，與其他部門關系不大，更不好要求其他部門來參與幫助。

（二）組織領導上，由文化部門獨自開展工作，其他部門和單位基本不參與或沒有必要參與。由此造成了文化扶貧隊伍單一薄弱，力量不足。

（三）扶貧內容上，都是文化部門自身工作所能提供的。比如建設“萬村書庫”，開展“手拉手”“報刊下鄉(xiāng)”、文化“三下鄉(xiāng)”等活動。這些文化扶貧內容都是基于文化部門的資源而實施的，即我有什么就干什么，而不是文化扶貧需要什么就提供什么。

這些問題，從根源上講是文化扶貧工作與整體脫貧工作相脫節(jié)造成的。這些年來，文化扶貧在文化部門的圈子里打轉轉，沒有成為扶貧脫貧工作的有機組成部分，文化扶貧成為文化部門獨家的自娛自樂，文化扶貧沒有起到應有的作用。

二、對文化扶貧的再認識

要使文化扶貧起到應有的作用，必須對文化扶貧有全面的認識，對文化與貧窮的關系有正確的認識。從全國開展文化扶貧之初，就明確了文化扶貧是“從文化和精神層面上給予貧困地區(qū)以幫助，從而提高當地人民素質，盡快擺脫貧困”。強調各地區(qū)各部門要“發(fā)揮文化在脫貧攻堅工作中‘扶志‘扶智作用”，“以人為本，激發(fā)群眾內生動力”。然而在具體實施文化扶貧過程中，文化扶貧就成為文化部門一家的工作了。這與我們對文化理解偏差是有關系的。

文化是人類生活的重要方面，只要有人類的存在就有體現(xiàn)人群特質的文化存在。貧窮是一種社會物質生活，也是一種社會文化存在，是貧困人口群體精神活動的反映。文化是相對于經濟、政治而言的人類全部精神活動及其產品，文化的內涵不只是文化知識、科學技術。而且還包括思想觀念、奮斗精神、社會情懷等精神領域的內容。所以我們開展的文化扶貧是整體文化的扶貧，絕不僅僅限于文藝、圖書、采編等文化部門的工作，限于鄉(xiāng)村的群眾文化活動。開展文化扶貧，進行送書、送戲、送電影是必要的，但不是重點，重點是改變貧困群眾的貧困思想和貧困意識，改變貧困文化。

文化貧困突出體現(xiàn)在精神貧困和素質貧困兩個方面。從精神層面看，貧困群眾由于只能維持簡單再生產，缺乏剩余的消費品，沒有更多的支出從事精神產品的生產，他們的精神領域就是地域和傳統(tǒng)的宗族、習俗、宗教等，精神產品十分缺乏，社會主流的、更廣泛的文化和思想觀念接觸的很少。從素質層面看，貧困群眾由于貧困，缺少應有的教育和培訓，很少走出去參加社會活動，因而他們的素質和能力相對低下，形成素質貧困。精神貧困與素質貧困導致了貧困群眾在市場經濟競爭中失敗或被淘汰，使他們難以有勇氣面對挑戰(zhàn)。必須有外部的幫助，他們才有可能在市場競爭中贏得勝利。因而文化扶貧必須著眼于精神貧困和素質貧困，立足于志智雙扶，最大限度激發(fā)貧困群眾的內生動力，充分挖掘他們的潛力，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，促進他們精神脫貧、文化脫貧。

三、貧困文化的特質

長期的貧困以及奮斗的失敗，使貧困人口群體在精神層面和觀念上形成了一些獨有的文化特質，比如怨天尤人，不思改進?？偸前炎约旱呢毨КF(xiàn)狀歸于社會或環(huán)境因素造成的，而不從自身尋找原因，因而也就認為在外部環(huán)境沒有改變的情況下，自我是無法改變的;其次，天命注定，安于現(xiàn)狀?？赡苁窃浥^，但沒有成功，轉而認命，是老天爺不讓自己致富，因而就不再去做新的嘗試;還有抵制新思想，堅持舊規(guī)矩、舊習慣。這些人不愿接受新的思想、新的理念、新的生活方式，擔心新觀念的影響，堅持傳統(tǒng)的老規(guī)矩，堅持陳規(guī)陋習，寧愿貧困，也不愿改變;加上知識貧乏，能力較弱，使他們很難適應各類一般性的工作，即便是組織上給找了工作，也堅持不下來。這些思想狀態(tài)，這些文化特質，使貧困地區(qū)群眾的思想禁錮在貧困文化之中難以自拔。

一個地區(qū)的文化對這個地區(qū)的生產和生活方式的影響是長期的持久的，如果思想文化不改變，即便是因脫貧攻堅而改變了物質條件，提高了生活水平，也會由于他們的文化特質而再次陷于貧困。思想不脫貧，再好的物質條件也會使人陷于貧困，再堅實的脫貧成果也會喪失。正如習近平總書記講的：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓”。在精準脫貧中，只注重從經濟角度脫貧，缺乏同步的文化脫貧，即便是達到了脫貧標準，但難以鞏固，極易返貧。如果貧困人口沒有脫貧致富的積極愿望，缺乏勤勞奮斗的行動，依然存在等靠要思想，僅僅靠外部的條件是不可能穩(wěn)定脫貧致富的。所以能否脫貧，能否致富，文化起著基礎作用，也就是說人的精神狀態(tài)起著決定性作用。

造成文化貧困的原因，一方面是地理環(huán)境因素，一方面是人的因素。改革開放以來，首先富裕起來的是沿海地區(qū)、交通便利地區(qū)和資源富集地區(qū)。貧困地區(qū)往往集中在邊遠地區(qū)，資源貧乏，自然稟賦較差的地區(qū)。說明地理環(huán)境十分重要，起到了基層性作用。但我們不能忽視人的因素。在現(xiàn)實生活中，我們可以看到，在富裕地區(qū)也有貧困人員，也有好吃懶做，缺乏奮斗精神的貧困戶;而在貧困地區(qū)，也有依靠自己創(chuàng)業(yè)率先富裕起來的人。同處貧困村，有貧困和富裕家庭之分，同樣的家庭條件，也有貧富之差;同樣受到項目幫扶，但扶貧的效果也有很大差距。所以農村地區(qū)造成貧富差距的原因，客觀環(huán)境只是基礎性的作用，而人的因素是決定性的。正如戰(zhàn)爭勝敗的因素一樣，物質條件是基礎性的，而人的因素是決定性的。貧困戶能否徹底脫貧，或脫貧成果能否得到鞏固，關鍵在于脫貧戶本人，在于脫貧戶的思想文化，在于脫貧戶的主觀努力。精準脫貧，物質幫扶是基礎，文化脫貧是根本。

從歷史角度看，富裕戶之所以走上了富裕之路都有共同特點，概括起來主要是觀念新，信心足，有能耐。觀念新，就是想致富、要致富、敢致富，具有強烈的致富思想，不怕別人說三道四，不怕別人議論紛紛;信心足，就是敢作敢為，不怕失敗，能夠克服困難，迎難而上，能適應社會不斷變革;有能耐，就是具備一定的知識和技能，同時有見識，適應社會能力強，能夠在激烈競爭中站穩(wěn)腳跟，取得勝利。而這三條都是文化脫貧的內容，文化脫貧必須圍繞這三方面進行。

今年全國就要全面完成脫貧任務，農村也同步全面建成小康社會。而要鞏固脫貧成果，使全體貧困人口走上致富之路，文化建設必須同步跟上。我們講，離開文化的脫貧不是真脫貧，而缺乏文化的小康是殘缺的小康，不穩(wěn)固的小康，更不是真正的小康。文化扶貧是扶貧脫貧工作的重要組成部分，是各級組織責無旁貸的重要工作。要充分認識文化扶貧在脫貧攻堅、鞏固脫貧成果、致富奔小康上的重要作用，用更大的力氣開展農村貧困地區(qū)文化建設，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為農村同步全面建成小康社會做出貢獻。

四、采取全方位措施，把文化扶貧落到實處

我們要充分認識文化脫貧是各級組織的重要職責，是脫貧攻堅和鞏固脫貧成果的重要內容。我們在以往的工作中，更重視貧困地區(qū)經濟上的脫貧。通過項目、資金、基礎設施建設，從物的條件達到了脫貧標準。但思想不脫貧，就缺乏內生動力，即使建起了好的物質條件，貧困群眾不努力、不勤奮，好的物質條件不充分利用，群眾還會很快返貧。所以脫貧離不開文化扶貧，鞏固脫貧成果，建設小康更離不開文化建設。脫貧工作必須與文化扶貧緊密結合，使精神和物質建設一并進行，才能確保真正脫貧，才能確保脫貧得以鞏固。

文化脫貧所涵蓋的內容廣泛，內涵豐富，做好文化扶貧工作，需努力做好四個結合。

（一）物質脫貧與精神脫貧相結合。習總書記講：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。脫貧致富不僅要注意‘富口袋，更要注意‘富腦袋”?？倳浀倪@些至理名言是我們脫貧工作的法寶。我們脫貧工作隊不但肩負脫貧，同時也是思想扶貧的宣傳隊，文化扶貧的工作隊。我們要在日常的脫貧工作中，做好對貧困群眾思想教育、思想啟發(fā)、文化傳播、觀念引導，使他們樹立自信心，激發(fā)起內生動力。例如陜西省潼關縣創(chuàng)辦脫貧攻堅講習所，通過對脫貧攻堅政策宣傳和技能培訓，提高了脫貧干部的工作水平，調動了貧困群眾的脫貧積極性，激發(fā)了貧困群眾“我要脫貧”的內生動力。還組建了脫貧攻堅宣講團，深入全縣各村（社區(qū)）集中開展脫貧攻堅政策宣講活動，用身邊典型事例、先進人物，凝聚廣大群眾脫貧攻堅共識，激發(fā)廣大群眾自我脫貧的動力等，對教育引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”，自力更生、艱苦奮斗，勤勞致富都有直接作用。

（二）項目建設與人才培養(yǎng)相結合。這些年國家對貧困地區(qū)脫貧的主要措施之一就是項目扶貧，通過基礎設施、農田水利、種植養(yǎng)殖、生產加工、市場營銷等項目建設，提升貧困地區(qū)發(fā)展經濟的能力。但也存在一些問題，就是有些項目在建成后會出現(xiàn)因管理或經營不善而閑置或利用率不高的問題。比如為貧困村修建的蔬菜大棚，建好后由于農民種植不科學不規(guī)范，使種出的蔬菜無法進入市場，還有的鄉(xiāng)村加工企業(yè)因管理不善和技術不達標，企業(yè)無法正常生產，設備基本處于閑置狀態(tài)。因此，在脫貧攻堅和解決相對貧困人員中，項目建設一定要與人才的培養(yǎng)結合起來，教會貧困人員技術和管理，并且用市場經營理念教育他們，使貧困人員不但學會管理和技術，而且樹立市場經營的理念，具備創(chuàng)業(yè)的能力。

（三）送出去與請進來相結合。開展人員交流，在實踐中勵志治愚。存在決定意識，要使貧困人口轉變，必須打破原有的貧困文化形成存在的環(huán)境，使貧困人口換個環(huán)境，通過新的生存環(huán)境，改變他們的原有思想。改革開放以來，中西部上億的農民工離開貧困家鄉(xiāng)來到沿海打工，一方面解決了他們和家庭的貧困問題，另一方面也轉變了他們原有的觀念，學到了新的知識和技能，能力得以提高，這為他們中相當一部分人員今后的工作創(chuàng)業(yè)奠定了基礎。所以對人才的培養(yǎng)功不可沒。在現(xiàn)階段組織貧困人口到外地打工，不僅僅是脫貧的手段，更重要的是破解貧困文化的方式。他們在相對發(fā)達的地區(qū)工作，會在新的環(huán)境中形成新的觀念和思想，改變原有的貧困文化，對于他們擺脫貧困意義重大。

另一方面，各級政府和部門應組織派遣扶貧工作隊、公務員、志愿者等到貧困鄉(xiāng)村、貧困戶里，結對子、交朋友，宣講新的政策，講解新的脫貧辦法、介紹新的理念，深入開展移風易俗，破除陳規(guī)陋習。通過長期持久的思想工作，促使他們了解外面的世界，新的思想，促進他們轉變觀念，實施新的生活方式。同時也要組織專業(yè)技術人員下鄉(xiāng)，幫助貧困人員搞好種植、養(yǎng)殖、經營等，促進他們在脫貧的路上越走越堅實。

（四）鄉(xiāng)村治理與思想引導相結合。黨的十九大報告提出構建“自治、法治、德治”相結合的鄉(xiāng)村治理體系，為新時代鄉(xiāng)村治理指明了方向。習近平總書記指出，治理有效要“注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設相輔相成”。從當前看，廣大貧困地區(qū)，特別是偏遠的貧困地區(qū)，受經濟及教育水平等因素限制，絕大部分居民法律基礎淡薄，法律意識不強，法律權威沒有得到很好樹立。與此同時，鄉(xiāng)村人情關系復雜，家族、宗族、宗教觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的難度很大。在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理一定要與脫貧攻堅相協(xié)調，依據文化扶貧的方式，加大對貧困群眾德治教育和法治教育，加強對貧困群眾思想引導，充分利用和發(fā)揮育德育人，以德樹人的作用，教育群眾學法、信法、守法，破宗教除迷，破除陳規(guī)陋習，使貧困鄉(xiāng)村不但脫貧致富，而且成為“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡默F(xiàn)代化的美麗鄉(xiāng)村。

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（作者單位：青海省委黨校圖書館）