鞏志國

過去十年間，為應(yīng)對城市化帶來的挑戰(zhàn)，世界各國不斷大力投入智慧城市研究和建設(shè)，隨著資訊科技的不斷發(fā)展，城市資訊化應(yīng)用水準(zhǔn)不斷提升，智慧城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)的採集整合分析，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)化、互聯(lián)化、以及決策智能化，讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，具有智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民等特徵，以更加透徹的感知、更加廣泛的聯(lián)接、更加集中和更有深度的優(yōu)化計(jì)算，為城市肌理植入智慧基因。

智慧城市是當(dāng)今城市發(fā)展的新模式和新趨勢，能夠有效改善公共服務(wù)水準(zhǔn)，提高整個城市的智慧決策能力和智能管理能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)用面已經(jīng)覆蓋包括智慧環(huán)境、智慧交通、智慧水務(wù)、智慧旅遊、智慧電網(wǎng)、智慧醫(yī)療等城市發(fā)展的主要領(lǐng)域。時下，世界各地已經(jīng)越來越重視將智慧城市作為城市發(fā)展的新驅(qū)動力，龐大的市場潛力將迎來快速釋放;各行各業(yè)亦瞄準(zhǔn)對智慧賦能的應(yīng)用，借助數(shù)位化智能技術(shù)，從雲(yún)向邊緣端的移動，將人工智能與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，使得企業(yè)可以對物理世界進(jìn)行更好的理解、管理與優(yōu)化，擺脫手工操作，提高辦事效率，降低經(jīng)營成本。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，數(shù)位化“智”理成為內(nèi)地防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的硬核力量，通過搭建各類“數(shù)字防疫系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)科技戰(zhàn)“疫”、精準(zhǔn)防控，線上辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上購物等消費(fèi)需求激增，傳統(tǒng)製造業(yè)企業(yè)紛紛加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，圍繞以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代資訊技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能製造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步啟動數(shù)字經(jīng)濟(jì)，給發(fā)展注入了新動能。毋庸置疑，智慧城市的發(fā)展和建設(shè)蘊(yùn)含巨大的發(fā)展空間。

智慧應(yīng)用，處於落後階段

去年2月18日正式印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)粵港澳三地要加強(qiáng)緊密合作，建設(shè)世界級城市群，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！兑?guī)劃綱要》明確提出建成智慧城市群。這標(biāo)誌著大灣區(qū)世界級城市群和國際一流智慧城市群建設(shè)即將駛?cè)肟燔嚨?，同時澳門也有轉(zhuǎn)型的需要。

澳門經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)過持續(xù)幾十年的快速發(fā)展，人口規(guī)模、土地空間、社會基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、商業(yè)模式，尤其是交通及公共服務(wù)等均受到巨大挑戰(zhàn)，面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境及人資壓力。受天生的限制條件影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴外部環(huán)境，使得澳門商業(yè)機(jī)構(gòu)及人才“走出去、請進(jìn)來”均具備一定難度。我們可以看到，在疫情影響下，依靠傳統(tǒng)博彩旅游業(yè)發(fā)展的的諸多企業(yè)和行業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，收入幾乎達(dá)到冰點(diǎn)，無法支持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，疫情的到來，為一業(yè)獨(dú)大發(fā)展的旅遊博彩業(yè)帶來了停下思考的機(jī)會，帶來了行業(yè)的洗牌乃至產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，而科技賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為資訊時代發(fā)展帶來的大趨勢。從城市規(guī)模上來說，澳門居住人口約有60多萬，但接待遊客近4000萬，無論在交通出行、人流疏導(dǎo)、出入境管理等方面，都可以利用雲(yún)計(jì)算、人工智能等新技術(shù)來協(xié)助城市管理者突破城市本身的資源限制，提升效益和效率。

早前，澳門特區(qū)政府頒佈了《五年發(fā)展規(guī)劃（2016 - 2020年）》，對澳門建設(shè)智慧城市提出明確要求。為落實(shí)相關(guān)工作，特區(qū)政府在建設(shè)世界旅遊休閒中心委員會之下設(shè)立“智慧城巿發(fā)展專責(zé)小組”，以統(tǒng)籌、推動政府內(nèi)部開展智慧城市工作，並在科技委員會之下設(shè)立了“智慧城市專責(zé)委員會”，以推動學(xué)術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會推廣等方面的工作。澳門亦於2017年8月與科技巨頭集團(tuán)阿里巴巴簽署《構(gòu)建智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以推進(jìn)政府專有雲(yún)計(jì)算中心及應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)項(xiàng)目的建設(shè)，加快澳門智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展步伐。以及在2018年中，進(jìn)一步發(fā)佈《澳門智慧城市發(fā)展策略及重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)諮詢文本》，明確了基建、大數(shù)據(jù)、交通、環(huán)保、旅遊、醫(yī)療、教育等13個重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。同時，前期以智慧路燈、袋中澳門、政府大數(shù)據(jù)平臺、智慧城市標(biāo)誌、智慧城市應(yīng)用及解決方案項(xiàng)目資助、市政設(shè)施EasyGo共6個工程進(jìn)行試點(diǎn)，打造以人為本、可持續(xù)發(fā)展的智慧城市。經(jīng)過數(shù)年的鋪墊和努力，澳門智慧城市及電子政務(wù)小有起色?？挂咂陂g，特區(qū)政府在推出經(jīng)濟(jì)援助、健康登記、投放抗疫物資、發(fā)放電子消費(fèi)券等方面都嘗試了電子化的應(yīng)用，進(jìn)一步向社會普及了數(shù)字科技和智慧應(yīng)用。但相比內(nèi)地，澳門智慧城市整體發(fā)展水準(zhǔn)還處於比較低的階段。

以鄰近的珠海市為例，在“2019智慧城市指數(shù)”發(fā)佈智慧城市排名，珠海市作為內(nèi)地排名最靠前的城市（位列第40名），超越一線城市上海（59）和北京（60），榮登國內(nèi)智慧城市榜首。隨著新一代資訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和珠海新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，珠海市全力開展智慧城市建設(shè)工作，累計(jì)開展各類智慧城市項(xiàng)目27個，其中包括“智慧珠海雲(yún)計(jì)算中心”、“地下管線普查及資訊管理系統(tǒng)”、“空氣污染防治管理平臺”、“智慧社區(qū)”等，涵蓋市民生活的方方面面，而市民“只要一部手機(jī)就能體會智慧城市帶來的便利”。為配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，珠海市在政策上實(shí)施智能製造行動計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)製造”行動計(jì)劃和新一輪技改行動計(jì)畫，加快建設(shè)格力雲(yún)平臺等一批平臺載體，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，打造一批數(shù)位化車間、數(shù)位化工廠和智能工廠，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示範(fàn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，這些都值得澳門借鑒學(xué)習(xí)。

近年，政府雖然越來越重視智慧城市建設(shè)，對智慧城市和互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目提出了高要求和高目標(biāo)，但始終給人心有餘而力不足的感覺，整體進(jìn)展不如人意。澳門智慧城市發(fā)展起步晚，這一點(diǎn)我個人體會深刻。在2017年，國家工信部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到港澳考察時，與澳門學(xué)界與企業(yè)界代表交流，當(dāng)時不少代表就清晰認(rèn)識到澳門已經(jīng)大幅落後於內(nèi)地，並且認(rèn)為主要源於法律法規(guī)的差異、文化習(xí)慣、保守意識等因素影響，導(dǎo)致澳門比較多的事情不容易開展。

產(chǎn)學(xué)研合作，儲備人才

澳門基礎(chǔ)力量差，產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，科研力量薄弱，人才培養(yǎng)和制度建設(shè)都比較落後。這幾年，內(nèi)地資訊技術(shù)專業(yè)的學(xué)生報(bào)讀踴躍，但是澳門考生對報(bào)讀資訊專業(yè)並沒有那麼熱衷，其中很大部分原因就是就業(yè)的驅(qū)動。澳門博彩業(yè)占主要，吸引大量本地青年就業(yè)，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)愈加缺失人才，愈加難以發(fā)展，形成惡性循環(huán)。當(dāng)然，對於人才的培養(yǎng)，澳門高校也在積極完善，不斷創(chuàng)新探索。過去，我們招收的資訊科技類碩士生往往只招電腦專業(yè)的，這樣其實(shí)最後培養(yǎng)出來的學(xué)生知識面還是存在一定局限，因此在2019/2020學(xué)年，新增理學(xué)碩士學(xué)位（數(shù)據(jù)科學(xué)）課程，招收包括非電腦工程背景的學(xué)生，以培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的新型專業(yè)人才。新課程涵蓋人工智能、市場行銷、金融科技、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智慧教育等方向，致力與時俱進(jìn)打破跨學(xué)科在應(yīng)用大數(shù)據(jù)的壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)和大數(shù)據(jù)上的整合，是全澳首個推出的跨學(xué)科大數(shù)據(jù)課程。針對性地為澳門社會培育大數(shù)據(jù)人才，學(xué)生可利用所掌握到的知識和適當(dāng)工具來理解和處理大數(shù)據(jù)，研究和開發(fā)大數(shù)據(jù)深層次知識，從而以嶄新的技術(shù)參與大灣區(qū)乃至全球最新發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，高校之間合作共建的模式也日益成熟，結(jié)合灣區(qū)內(nèi)頂尖的科研學(xué)術(shù)交流平臺，推動澳門本土高校與灣區(qū)周邊城市高校的學(xué)科技術(shù)交流，在智慧應(yīng)用領(lǐng)域展開全方位的合作，通過合作共建實(shí)驗(yàn)室，深化灣區(qū)內(nèi)高校名校之間的合作，為推動“粵港澳大灣區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技教育繁榮共同努力。同時，科研教育也離不開實(shí)踐和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，因應(yīng)這一規(guī)律，早前澳門大學(xué)與港珠澳大橋管理局簽訂“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議”，聯(lián)合共建“工程技術(shù)研發(fā)中心”，在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營與維護(hù)、相關(guān)科研基礎(chǔ)資訊的數(shù)據(jù)互通和基礎(chǔ)成果共用、智能管理等方面，進(jìn)行深入交流與合作，共同推進(jìn)重大交通基建的創(chuàng)新科技進(jìn)步。這些都為澳門不斷升級智慧城市建設(shè)的人才儲備和培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的氛圍。當(dāng)然，這個方向的工作仍任重道遠(yuǎn)，更需求政府和社會各界的支持，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

政府方面，尤其需要摒棄“少做少錯、不做不錯”的惰政思維，積極作為，不斷完善資訊安全、數(shù)據(jù)資源相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加快制定資訊安全、數(shù)據(jù)資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，針對數(shù)據(jù)資源發(fā)展與安全防護(hù)問題，通過先進(jìn)企業(yè)合作推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，制定分級別、多層次的安全標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

同時，還需要適時啟動智慧城市專項(xiàng)復(fù)合型人才工程，面向政府公職人員、從事智慧城市產(chǎn)業(yè)的企業(yè)員工以及在校學(xué)生，按照不同層級、不同階段，分佈實(shí)施，進(jìn)而達(dá)到有效緩解智慧城市專項(xiàng)人才儲備匱乏，全面提升智慧城市創(chuàng)建能力建設(shè)，為智慧城市的可持續(xù)發(fā)展提供人才儲備，助力城市轉(zhuǎn)型升級和智慧城市創(chuàng)建速度，打造經(jīng)濟(jì)新引擎。