吳秀芬

（資陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 資陽 541300）

樂至縣地處四川中部，氣候溫和，無霜期長，土地宜種性廣，有著得天獨厚的種桑條件。中國蠶?？勺匪葜林艹瑯分羷t始于隋唐，因蠶絲品質(zhì)高、種桑養(yǎng)蠶戶多，樂至縣逐漸有了“桑城”的美譽并形成了獨特的蠶桑文化。近年來，地方政府高度重視和政策傾斜，隨著脫貧攻堅不斷深入，樂至蠶桑迎來歷史性的發(fā)展機遇，取得了一定進步，同時也遭遇諸多因素限制發(fā)展。筆者試圖分析探討樂至蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，認清優(yōu)勢和不足，找準問題癥結(jié)，提出解決對策，借力政策扶持和地區(qū)優(yōu)勢，擦亮“桑城”金字招牌，以期為弘揚蠶桑文化、助推蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大提供借鑒。

1 樂至縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

1985 年前后，樂至縣進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼎盛時期，栽桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶數(shù)量達到歷史最多，全縣有17萬蠶桑種植戶，占所有農(nóng)戶的7 成，蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1000 萬元，占全縣GDP 的1/7，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列四川省前三。隨著改革開放和工業(yè)發(fā)展的持續(xù)深入，在農(nóng)業(yè)收入遠低于務工收益的大背景下，樂至蠶桑面臨著勞動力不足、技術缺乏、創(chuàng)新動力弱化等挑戰(zhàn)。1978 年后，“務工潮”的到來帶走了大批勞動力，致使本就勞動力緊缺的樂至蠶桑逐漸走向衰落。2015 年，黨中央實施精準扶貧精準脫貧，為弘揚地方產(chǎn)業(yè)文化，資陽市政府根據(jù)樂至地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源稟賦，重新將蠶桑產(chǎn)業(yè)確定為樂至的特色支柱產(chǎn)業(yè)，加大了政策傾斜和資金投入力度，“桑城”樂至重新煥發(fā)活力。為適應勞動密集性產(chǎn)業(yè)向集約型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，樂至出臺政策吸引大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，蠶桑行業(yè)迎來了新的歷史發(fā)展機遇。

2019 年，樂至縣新建桑園面積2 萬畝（1333.33hm2），全縣養(yǎng)蠶農(nóng)戶2.1 萬戶，發(fā)種13.5萬張，生產(chǎn)蠶繭4500t，蠶繭單產(chǎn)33.3kg，蠶繭產(chǎn)值1.8 億元，蠶農(nóng)戶均蠶繭收入8570 元。全縣桑園面積13 萬畝（0.87 萬hm2），桑園綜合開發(fā)9.5萬畝（0.63 萬hm2），桑園開發(fā)和蠶桑副產(chǎn)物綜合利用產(chǎn)值2.98 億元，全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達到4.88 億元。新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育也取得明顯進展。樂至現(xiàn)有蠶繭生產(chǎn)合作社27 家，家庭農(nóng)場76 家，生絲加工企業(yè)1 家，蠶繭生產(chǎn)企業(yè)1 家，蠶沙葉綠素提取省級龍頭企業(yè)1 家。

表1 2016-2018 年樂至縣蠶桑規(guī)模對比

2 樂至縣蠶桑發(fā)展存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)配套體系不完善，政策支持力度有限

目前，樂至縣已初步形成了蠶繭生產(chǎn)、加工、蠶沙葉綠素提取、果桑加工等配套產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模小、體系不健全的現(xiàn)狀未得到根本改變，后續(xù)配套較少，目前僅有1 家蠶繭生產(chǎn)企業(yè)和1 家生絲加工企業(yè)，蠶繭銷售極易形成壟斷，且僅為粗加工，“桑、蠶、絲、綢”產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。政府政策支持少，項目及資金支持力度有限。近幾年，每年僅對每張蠶種補助幾十元，對優(yōu)良桑苗統(tǒng)一給予少量補貼，購買少量小蠶共育框和小蠶網(wǎng)等發(fā)放到養(yǎng)蠶大戶、共育戶，對養(yǎng)蠶大戶修建或改建蠶房進行補助，新建蠶房每平方米補助100 元，修建小蠶共育室每平方米補助300 元，遠遠不能達到蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化發(fā)展的需要。

2.2 優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)意識缺乏，蠶繭價格波動大

樂至現(xiàn)有蠶桑養(yǎng)殖家庭農(nóng)場76 家，其余均為農(nóng)戶“散養(yǎng)”，蠶繭質(zhì)量參差不齊，難以集中收購，實際形成了多級代購，嚴重壓縮蠶農(nóng)收益空間。蠶繭收購混亂，價格不一，未能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對提升區(qū)域蠶繭質(zhì)量有較大影響。“散養(yǎng)”“散賣”現(xiàn)象普遍，每年產(chǎn)量波動大，蠶繭價格得不到保障，既影響企業(yè)發(fā)展又制約了地方產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的擴大。桑葉利用、旅游開發(fā)等有待加強。

2.3 規(guī)?；?、集約化程度低，蠶農(nóng)抗風險能力低

由于桑樹種植相對分散，養(yǎng)蠶戶小、散、雜，很難實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，種植模式傳統(tǒng)特色濃厚，土地產(chǎn)出率低，規(guī)模大戶較少，“散戶”居多。以“家庭”為單位的養(yǎng)殖模式，設備落后，養(yǎng)殖環(huán)境差，蠶病預防措施不多，投入不足，使得蠶繭產(chǎn)出率低，波動大，效益差，地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得不到發(fā)揮，2018 年樂至縣蠶繭平均單產(chǎn)34.6kg，較2017年桐鄉(xiāng)市單產(chǎn)57.5kg 低66%[2]。農(nóng)戶思想固化，多數(shù)蠶農(nóng)沒有集體意識，不愿意“合伙”經(jīng)營。沒能整合好資源，有地沒技術，有技術沒地的現(xiàn)象普遍存在，從業(yè)人員老化，素質(zhì)較低，整合勞動力難度大。市、縣投入不足，未能較好激發(fā)蠶農(nóng)信心和動力，試探性、小規(guī)模養(yǎng)蠶現(xiàn)象普遍，群眾參與度不高。

2.4 科技服務體系不全，技術服務能力不強

當前樂至蠶桑技術人員主要為縣蠶桑局和市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術人員，缺乏專業(yè)的研究性技術人才，知識面和能力水平制約了地方蠶桑生產(chǎn)能力提升。農(nóng)業(yè)技術人員開展的技術培訓與地方匹配度不高，專業(yè)性不強，未能針對性地解決群眾遇到的實際問題。蠶品種優(yōu)選和更換適宜品種步伐較慢，大多延用老品種，蠶繭小、產(chǎn)量低、生長慢、抗病能力不強等問題較為突出。桑樹品種更新慢，樹齡長，多在10 年以上，樹種老化，產(chǎn)葉率低，桑葉品質(zhì)較差等問題明顯。為節(jié)約耕地，桑樹多種植在田埂、山坡等相對貧瘠土地，基本不施肥、不澆水，桑樹分散且長勢較差，極大制約了養(yǎng)蠶規(guī)模的擴大和蠶繭品質(zhì)的提升。

2.5 新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不強，發(fā)展帶動能力不足

樂至蠶繭加工企業(yè)少且規(guī)模小，帶動能力弱，沒能形成良性競爭，蠶繭龍頭企業(yè)存在短期行為、不愿投入太多，特別是在基地建設、設施改造、技術普及推廣等方面參與較少，整個蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強勁動力。在農(nóng)民務農(nóng)意愿不強、大部分勞動力外出務工、人口老齡化程度不斷加深的大背景下，養(yǎng)蠶人員素質(zhì)普遍不高，大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗養(yǎng)殖，缺乏防病、抗病技術，養(yǎng)蠶的不確定性高，致使效益較低，養(yǎng)蠶逐漸成為副業(yè)。因缺乏種桑養(yǎng)蠶積極性，樹齡老化，桑葉品質(zhì)低下問題較為突出。因群眾積極性問題，致使樂至縣蠶桑種養(yǎng)依然以“家庭”為單位，“散兵游勇”現(xiàn)象明顯，蠶繭產(chǎn)量不高，質(zhì)量參差不齊，制約了地方品牌創(chuàng)建。同時，蠶桑專業(yè)合作社實力不夠，作用發(fā)揮有限，蠶桑龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制不夠健全，訂單較少且利潤返還率低，沒能形成較強抗御風險的利益共同體。

3 破解蠶桑發(fā)展難題的對策及建議

3.1 創(chuàng)新管理機制，加大政策支持力度

充分結(jié)合財政、金融和招商政策，發(fā)揮財政資金杠桿作用，創(chuàng)新投入融資機制，通過政府與社會資本合作，實施以獎代補和財政貼息等不同扶持方式，整合各類金融和社會資本融入蠶桑產(chǎn)業(yè)建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合發(fā)展中，適時設立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于推進基地發(fā)展、擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高蠶繭單產(chǎn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運行管理機制，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，逐步理順蠶桑生產(chǎn)發(fā)展中政府、企業(yè)、基地、蠶農(nóng)之間的關系，按照“政府主導，企業(yè)主體”的原則，推行政府規(guī)劃協(xié)調(diào)、企業(yè)按需引導、基地組織規(guī)范、蠶農(nóng)按需生產(chǎn)的模式，建立龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行機制。創(chuàng)新蠶繭收購市場管理機制。按照“誰組織、誰發(fā)展、誰收購”和“兩個不低于”（不低于周邊市場價格，不低于最低保護價格）的原則，由企業(yè)分別負責各自區(qū)域蠶桑生產(chǎn)和蠶繭收購，為蠶農(nóng)和基地提供生產(chǎn)、技術、資金和市場服務。創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展保障機制，推行蠶繭收購最低保護價制度，推行養(yǎng)蠶政策性保險，設立蠶繭收購風險基金，降低企業(yè)經(jīng)營風險，保障蠶農(nóng)利益。

3.2 加強龍頭培育，形成示范引領

龍頭企業(yè)是引領蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，應把做大做強蠶桑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務之一，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。在現(xiàn)有3 家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)基礎上，爭創(chuàng)省級和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，著力培育1-2 家在國內(nèi)都叫得響、有影響力的蠶桑產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向市場要效益。實行縣級領導聯(lián)系企業(yè)制度，幫助解決龍頭企業(yè)土地、資金、原料供應等具體問題，推動龍頭企業(yè)擴大規(guī)模、加速擴張。引導企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚，支持優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)整合資金、技術、人才等要素，逐步形成蠶桑生產(chǎn)、加工、流通于一體的企業(yè)集群。

3.3 培育新型主體，促進規(guī)模發(fā)展

扶持培育現(xiàn)有規(guī)模戶，分批次選擇具有發(fā)展?jié)摿蛿U大規(guī)模意愿的蠶農(nóng)，由政府牽頭，引進技術，著力培育一批養(yǎng)蠶大戶。新培育發(fā)展一批規(guī)模戶，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和現(xiàn)有養(yǎng)蠶戶，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模的蠶桑家庭農(nóng)場，以低息貸款、給予補助等方式吸引大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為樂至蠶桑注入新鮮活力。

3.4 加快園區(qū)建設，提升基礎設施

以蠶?？萍际痉秷@為中心，以回瀾鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，不斷擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，培育一個大型龍頭養(yǎng)蠶園區(qū)，逐步形成區(qū)域帶動。分化布局，穩(wěn)步推進，劃區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)逐步形成完成產(chǎn)業(yè)鏈，示范帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與，不斷擴大規(guī)模，形成區(qū)域輻射。加大對桑園、蠶房等設施建設扶持力度。規(guī)劃建設一批豐產(chǎn)桑園耕作道、排灌設施，逐步推進產(chǎn)業(yè)化、機械化種植。加大扶持力度，支持規(guī)模戶新建、改建大蠶房和小蠶共育室，逐步減少對勞動力的依賴，破解勞動力不足的難題。整合建立一個蠶桑品種培育基地，為全縣養(yǎng)蠶戶提供優(yōu)良品種，做好蠶桑產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)。

3.5 完善服務體系，提升服務能力

為提高單產(chǎn)和質(zhì)量奠定基礎，應加大引進和應用新的蠶?？萍汲晒?，科學有序的更新現(xiàn)有蠶桑品種，確保蠶桑新科技、新品種的推廣運用居于全省前列。加強蠶桑服務技術體系建設，依托蠶桑專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場完善基層服務隊伍，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蠶桑重點村實現(xiàn)到戶的無縫技術服務聯(lián)結(jié)。建立以共育戶為中心，向養(yǎng)蠶農(nóng)戶擴散技術和服務的技術服務網(wǎng)絡，解決蠶桑技術服務到戶的“最后一公里”。多種形式普及以輕簡化配套技術為核心的栽桑養(yǎng)蠶常規(guī)技術，利用多種形式開展實用技術培訓，推動蠶農(nóng)熟練掌握現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)技術。

3.6 實施多元發(fā)展，推動農(nóng)民增收

深化綜合開發(fā)，實施多元發(fā)展。鼓勵土地流轉(zhuǎn)，推動形成大型種植戶，擴大推廣桑園林下種植、養(yǎng)殖。引進生物科技企業(yè)，加大桑枝食用菌、蠶沙開發(fā)應用。舉辦桑葚采摘節(jié)，以蠶業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，逐步形成以旅游、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、工業(yè)融合發(fā)展模式。

推廣滾動養(yǎng)蠶，促進產(chǎn)業(yè)高效。分散發(fā)種、多批次養(yǎng)蠶是減少養(yǎng)蠶設施投入、減輕勞動力矛盾。借鑒云南、貴州等地經(jīng)驗，引進多批次養(yǎng)蠶技術，促進養(yǎng)蠶長期化，增加蠶農(nóng)效益，進一步發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢。