段 衛(wèi) 通

(中國水利水電第七工程局有限公司 第一分局，四川 彭山 620860)

1 概 述

我國城市化在市政管線擴(kuò)容、更新、維修過程中老舊城區(qū)傳統(tǒng)的直埋管線存在諸多弊端，而地下綜合管廊的出現(xiàn)為新城區(qū)建設(shè)和老舊城區(qū)改造中市政管線的發(fā)展提供了方向。由于綜合管廊建設(shè)所需資金巨大，而政府財(cái)政能力有限，為解決融資難題，我國政府開始大力推廣PPP模式。PPP模式應(yīng)用于綜合管廊建設(shè)中，既可轉(zhuǎn)換政府職能，減小政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又可引進(jìn)先進(jìn)、專業(yè)的綜合管廊建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，解決綜合管廊建設(shè)管理中的難題。但我國的綜合管廊PPP項(xiàng)目正處于初級(jí)發(fā)展階段，對(duì)于綜合管廊PPP模式的研究較少而導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施缺乏理論指導(dǎo)，在具體運(yùn)行過程中存在一定的困難。難點(diǎn)一：綜合管廊PPP項(xiàng)目缺乏專業(yè)管理機(jī)構(gòu)且涉及不同的使用主體，項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)管理存在困難；難點(diǎn)二：回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)過程中收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的確定。目前，綜合管廊運(yùn)營過程中沒有明確的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，急需合理的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制來保持其在運(yùn)營期間具有良好的現(xiàn)金流，以保障社會(huì)總體效益最大化；難點(diǎn)三：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分配及應(yīng)對(duì)。綜合管廊項(xiàng)目具有這些特點(diǎn)，因此，綜合管廊項(xiàng)目PPP模式具有不同于其他項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配及應(yīng)對(duì)方式?；诖耍P者對(duì)PPP模式在綜合管廊項(xiàng)目中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，其目的是重點(diǎn)解決綜合管廊項(xiàng)目模式中的組織協(xié)調(diào)管理、項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)方法的確定以及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合管廊商業(yè)運(yùn)營的價(jià)值[1]。

2 國內(nèi)PPP項(xiàng)目綜合管廊的研究現(xiàn)狀

PPP模式是政府和社會(huì)資本合作為基礎(chǔ)的商業(yè)模式，我國PPP模式的發(fā)展與推廣晚于西方國家，造成多方面制度措施并不完善。隨著經(jīng)濟(jì)模式的大力發(fā)展，PPP模式在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域取得了重大發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者不斷完善PPP模式在實(shí)際應(yīng)用中的實(shí)用性。

2.1 城市地下綜合管廊融資模式的研究

上海市政設(shè)計(jì)院(2004)在《新城鎮(zhèn)居住區(qū)共同溝工程與管理模式研究》中，結(jié)合安亭共同溝工程的情況，對(duì)共同溝的運(yùn)營管理及投融資體制方面進(jìn)行了研究與探索。

邱玉婷(2008)總結(jié)歸納了共同溝項(xiàng)目特有的經(jīng)濟(jì)屬性，比較分析了共同溝項(xiàng)目的建設(shè)模式，并且提出了適用于我國城市“三步走”的建設(shè)模式；同時(shí)，深刻分析了適用于共同溝項(xiàng)目的經(jīng)營模式和收費(fèi)模式并提出了適用于我國的經(jīng)營模式和收費(fèi)模式。

沈榮(2008)歸納了城市綜合管溝項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)屬性，總結(jié)了目前城市綜合管溝項(xiàng)目的投資運(yùn)行模式，包括政府投資模式、管線單位出資經(jīng)營模式、企業(yè)出資模式、項(xiàng)目融資特許經(jīng)營模式、政府與管線單位共同出資模式，在分析幾種模式的優(yōu)缺點(diǎn)后，就如何建立適用于我國城市綜合管溝項(xiàng)目的投融資模式提出了一些建議，提倡采用BOT、TOT、PPP等模式。

何瑤等(2012)指出了目前國內(nèi)綜合管廊相關(guān)法律法規(guī)和政策的匱乏，并未形成完善的綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營與管理系統(tǒng)體制，導(dǎo)致現(xiàn)有的管線管理辦法不能滿足綜合管廊運(yùn)營管理的需求，使得深圳市綜合管廊的建設(shè)面臨很多問題；文章針對(duì)深圳市綜合管廊的建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，從政策法規(guī)、管理體制、投融資機(jī)制等方面著重分析了深圳市綜合管廊建設(shè)與運(yùn)營中存在的問題，并就如何解決這些問題進(jìn)行了深入探討。

2.2 PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)管理的研究

馬建春(2007)系統(tǒng)總結(jié)了國內(nèi)外企業(yè)在融資結(jié)構(gòu)上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，提出了融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施并構(gòu)建了全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，同時(shí)，采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法研究了企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警問題。

沈建明(2007)以中國項(xiàng)目管理知識(shí)體系為依托，遵循項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的客觀規(guī)律，從系統(tǒng)和過程的角度出發(fā)，介紹了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的內(nèi)容，并就技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目群風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了系統(tǒng)地論述。文章最后，以美國國防部項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃等多個(gè)典型的案例進(jìn)行了實(shí)證研究，指明了其可行性。

王雪青，等(2007)采用 Li B法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并將PPP融資風(fēng)險(xiǎn)分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次水平，每一個(gè)層次包含多個(gè)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)；在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果的基礎(chǔ)上探討了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)理，并對(duì)政府和私人部門的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行了博弈分析，指出風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程屬于完全信息動(dòng)態(tài)博弈；博弈結(jié)果指出：項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分配給最適合承擔(dān)它的一方，才能使項(xiàng)目整體滿意度和效益最大。

王守清(2008)分別分析了BOT、PPP、PFI以及ABS四種融資模式，詳細(xì)比較了BOT、PPP、PFI 三種融資模式的異同。作者觀點(diǎn)：融資模式不同以及各參與方的參與程度不同，風(fēng)險(xiǎn)管理的模式也不同。

張秋玲(2012)針對(duì)目前綜合管廊的投融資現(xiàn)狀引入PPP投融資模式，分析了PPP模式具體的運(yùn)作機(jī)制并提出了綜合管廊PPP模式下的具體運(yùn)作結(jié)構(gòu)。還研究了PPP模式下的運(yùn)營收費(fèi)機(jī)制，主要目的是解決公共管廊的后期運(yùn)營問題。在全面分析收費(fèi)的影響因素基礎(chǔ)上，總結(jié)出綜合管廊使用費(fèi)的組成部分并給出了相應(yīng)的PPP模式下公共管廊運(yùn)營收費(fèi)的參考方法。

3 綜合管廊運(yùn)營存在的難點(diǎn)和解決方法

綜合管廊運(yùn)營面臨的困難主要有：(1)綜合管廊內(nèi)部部署多條管道與管線，管道包括給水、中水，管線有電力、通信等，分屬不同部門，各部門之間的協(xié)調(diào)存在諸多阻礙；(2)當(dāng)前綜合管廊運(yùn)營過程中并未對(duì)管廊收費(fèi)定價(jià)作出標(biāo)準(zhǔn)，不便于政府的統(tǒng)籌規(guī)劃；(3)綜合管廊PPP項(xiàng)目較之其他項(xiàng)目更復(fù)雜，其在運(yùn)營過程中都需要制定安全可靠的風(fēng)險(xiǎn)分配和應(yīng)對(duì)方式。

3.1 PPP項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)管理

地下綜合管廊的協(xié)調(diào)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在綜合管廊項(xiàng)目實(shí)施過程中，其協(xié)調(diào)管理可以分為內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)、近外層關(guān)系協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)外層關(guān)系協(xié)調(diào)三大類。綜合管廊PPP項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理范圍見圖1。

與各管線單位之間的協(xié)調(diào)是綜合管廊PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理的重點(diǎn)[2]。綜合管廊PPP項(xiàng)目不同于其他市政基礎(chǔ)設(shè)施，其在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營各階段都涉及給排水、電力、熱氣、通訊等不同管線主體，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃到項(xiàng)目運(yùn)營管理都將涉及不同的管線單位的權(quán)益，因此，做好各管線單位權(quán)益的均衡是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。然而，地下綜合管廊建設(shè)在我國尚屬于試點(diǎn)階段，在綜合管廊PPP項(xiàng)目與各管線單位之間的協(xié)調(diào)管理中仍存在以下難題與難點(diǎn)：

(1)綜合管廊的統(tǒng)一規(guī)劃與各管線專業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，需要對(duì)不同管線進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。各管線之間的統(tǒng)籌規(guī)劃是地下綜合管廊建設(shè)管理的依據(jù)。雖然對(duì)于各類管網(wǎng)的專業(yè)規(guī)劃編制已相對(duì)完善，但是地下綜合管廊項(xiàng)目綜合規(guī)劃中對(duì)各管線規(guī)劃的編制仍存在不足。城市綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)具有一次性特點(diǎn)，如果各管線單位協(xié)調(diào)管理不到位，容易造成各管線未來規(guī)劃與綜合管廊綜合規(guī)劃之間的矛盾，導(dǎo)致管線空間使用不足或浪費(fèi)，從而更需要項(xiàng)目發(fā)起人與各管線單位之間進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，保證綜合管廊規(guī)劃在滿足城市規(guī)劃的同時(shí)符合各管線單位的規(guī)劃需求。

圖1 綜合管廊PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理范圍框圖

(2)綜合管廊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與管線入廊數(shù)量之間的協(xié)調(diào)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益。綜合管廊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅會(huì)對(duì)各管線單位是否入廊造成影響，同時(shí)還會(huì)涉及到項(xiàng)目投資人與政府的利益，收費(fèi)過高或過低，都可能造成項(xiàng)目的失敗。因此，在項(xiàng)目公司與各管線單位協(xié)調(diào)管理過程中，需要確保各管線單位與政府、項(xiàng)目投資人之間的利益，保證三方利益之和的最大化。

管廊項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施[3]：

綜合管廊PPP項(xiàng)目涉及不同的主體，需要通過政府主導(dǎo)對(duì)各管線單位之間進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)各管線單位的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保不同管線單位的利益。

(1)構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各管線單位的統(tǒng)籌規(guī)劃管理。建立GIS信息管理平臺(tái)，對(duì)供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、化工等各類管線數(shù)據(jù)資料進(jìn)行專業(yè)的分析處理，統(tǒng)籌各管線發(fā)展需求，結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類管線、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊的綜合規(guī)劃，解決目前城市地下管線雜亂無序、家底不清、規(guī)劃無依據(jù)、其建設(shè)各自為政的狀況，為城市的規(guī)劃建設(shè)提供權(quán)威性的信息支撐。

(2)完善管廊收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，均衡各方利益。合理的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制是解決項(xiàng)目公司與各管線單位之間協(xié)調(diào)管理的關(guān)鍵。通過協(xié)調(diào)管理機(jī)制與各管線單位積極完善管廊收費(fèi)機(jī)制，因此，一定要在政府財(cái)政的承受能力范圍內(nèi)保證項(xiàng)目的合理收益，最大程度地調(diào)動(dòng)各管線單位的積極性，實(shí)現(xiàn)政府、項(xiàng)目投資人、各管線單位之間的利益均衡。

(3)成立組織管理機(jī)構(gòu)，保證協(xié)調(diào)管理工作的落實(shí)。成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，與項(xiàng)目公司、各管線單位建立協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作的總體規(guī)劃和進(jìn)度，將電力、熱力、燃?xì)?、給排水等管線的專項(xiàng)規(guī)劃整合成綜合規(guī)劃；負(fù)責(zé)與項(xiàng)目投資人及各管線單位的溝通銜接，確定合理的項(xiàng)目投資回報(bào)和符合各管線單位入廊要求的收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目投資人收益，各管線應(yīng)及時(shí)入廊，協(xié)調(diào)政府、投資人及管線單位各方，推進(jìn)各管線單位之間的協(xié)調(diào)管理。

(4)建立有效的管理機(jī)制，形成協(xié)調(diào)管理體系。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門信息互通，上下部門形成合力，推進(jìn)綜合管廊項(xiàng)目的管理；建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，對(duì)管線管理、工程建設(shè)、各部門之間的協(xié)調(diào)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)作出調(diào)整；完善項(xiàng)目應(yīng)急處置機(jī)制，特別是協(xié)調(diào)各管線權(quán)屬單位的應(yīng)急處置機(jī)制和協(xié)調(diào)政府部門的應(yīng)急處置機(jī)制，保證項(xiàng)目的正常建設(shè)及運(yùn)營！確立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工．制定部門考核機(jī)制，定期開展工作評(píng)價(jià)考核，注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，形成協(xié)調(diào)管理體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部關(guān)系、近外層關(guān)系、遠(yuǎn)外層關(guān)系的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理。

3.2 PPP項(xiàng)目收費(fèi)計(jì)價(jià)機(jī)制的確定

基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制指的是社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來源，主要包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)各種支付方式[4]。它決定了社會(huì)投資人的回報(bào)方式及收益的穩(wěn)定性，是成功運(yùn)作PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵。因此，為了保證社會(huì)投資人獲得合理收益，需要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，建立合理的回報(bào)機(jī)制。

(1)從定性角度分析綜合管廊PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制，綜合管廊屬于準(zhǔn)公共物品，具有競(jìng)爭(zhēng)性和可排他性，即項(xiàng)目可通過收取費(fèi)用的方式產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，防止綜合管廊過度消費(fèi)，避免増加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，綜合管廊應(yīng)實(shí)行有償使用制度，即使用者付費(fèi)方式，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

在采用使用者付費(fèi)方式的同時(shí)，鑒于綜合管廊PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)經(jīng)營性，其外部效益大于內(nèi)部效益，用戶付費(fèi)不能覆蓋投資成本及合理收益，其缺口部分需要政府補(bǔ)助，政府補(bǔ)助可通過政府向項(xiàng)目公司提供部分建設(shè)資金、貸款貼息、價(jià)格補(bǔ)貼，或投資入股等政府貨幣性補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)，也可通過政府向項(xiàng)目公司無償提供的劃撥主地使用權(quán)、項(xiàng)目周邊土地經(jīng)營權(quán)、配套商業(yè)設(shè)施開發(fā)權(quán)及無償提供項(xiàng)目配套性基礎(chǔ)設(shè)施等收益性補(bǔ)助來實(shí)現(xiàn)。

(2)從定量角度分析綜合管廊PPP項(xiàng)目的回報(bào)化制——成本效益分析。

①綜合管廊PPP項(xiàng)目成本分析。綜合管廊PPP項(xiàng)目的成本主要包括管廊建設(shè)成本、運(yùn)營成本兩大部分。其中管廊的建設(shè)成本包括管廊主體建設(shè)成本、管廊附屬設(shè)施建設(shè)成本兩大部分；運(yùn)營成本是指管廊為完成管線單位使用所消耗的一切費(fèi)用支出，包括管廊主體的維護(hù)管理費(fèi)用、管廊附屬設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)用兩大部分。

②綜合管廊PPP項(xiàng)目效益分析。綜合管廊PPP項(xiàng)目的效益亦分為內(nèi)部效益和外部效益。其中內(nèi)部效益是指綜合管廊在運(yùn)營過程中收取的入廊費(fèi)用及日常維護(hù)費(fèi)用，主要是用于償還綜合管廊的建設(shè)成本和運(yùn)營公司的運(yùn)營管理成本。外部效益主要是指綜合管廊PPP項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益，社會(huì)效益主要為公益性收益，是指項(xiàng)目實(shí)施后為社會(huì)所作的貢獻(xiàn)，包括節(jié)約地面土地帶來的收益，節(jié)約地下空間帶來的收益，避免道路重復(fù)開挖節(jié)約的費(fèi)用及管廊建設(shè)提升的土地増值、環(huán)境改善等效益。外部效益一般無法具體的呈化，只能通過具體項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

3.3 PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配及應(yīng)對(duì)

城市地下綜合管廊PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)體系復(fù)雜，且其極易受外界因素的影響，因此，選用適宜的方法對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的識(shí)別就顯得十分重要。目前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的主要方法有基于典型案例重點(diǎn)分析，找出導(dǎo)致失敗的主要因素，分析其原因和內(nèi)在規(guī)律，識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)因素；或采用ISM-HHM混合方法識(shí)別子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)因素間的關(guān)系并構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)層次關(guān)系圖；或采用檢查表法和RBS法的集成用以識(shí)別項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果采用常見的檢查表法、魚刺法用以識(shí)別綜合管廊PPP模式下的風(fēng)險(xiǎn)因素，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠全面，無法評(píng)判各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)的影響力度。筆者通過歸納總結(jié)國內(nèi)外已建綜合管廊項(xiàng)目積累的經(jīng)驗(yàn)、收集分析國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，采用HHM法識(shí)別并構(gòu)建了城市地下綜合管廊PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)體系[4]。

基于HHM法的綜合管廊PPP模式風(fēng)險(xiǎn)初步識(shí)別的基本思路是：根據(jù)系統(tǒng)的基本原理，構(gòu)建多風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景下的多層次的風(fēng)險(xiǎn)層次全息模型。首先，將風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)劃分成若干個(gè)子系統(tǒng)，以便于從不同的風(fēng)險(xiǎn)維度去識(shí)別綜合管廊PPP模式風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，且每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)維度都呈現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的某一方面；其次，不同的風(fēng)險(xiǎn)子系統(tǒng)又包含若干次級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，每一種次級(jí)風(fēng)險(xiǎn)都包含引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的特定風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，綜合管廊PPP模式風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的三個(gè)基本層次為：風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)有多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)維度，同一風(fēng)險(xiǎn)維度具有不同的風(fēng)險(xiǎn)，同一風(fēng)險(xiǎn)具有不同的風(fēng)險(xiǎn)因素。但值得注意的是：在構(gòu)建系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)模型時(shí)，過少的風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)可能使大量的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景故障源被壓縮在某一維度中，從而使得風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景識(shí)別不夠準(zhǔn)確，所以，理論上講，要盡量選取更多的層級(jí)變量以便比較全面地反映系統(tǒng)的實(shí)際情況。但越多的層次容易造成求解困難，更意味著更多的時(shí)間、資源和成本的投入，為此，一定要權(quán)衡好時(shí)間、資源與細(xì)節(jié)、精度之間的度量。

雅科夫·Y·海姆斯在《風(fēng)險(xiǎn)建模、評(píng)估和管理》一書中將風(fēng)險(xiǎn)維度分為科學(xué)/工程、全球/地理、機(jī)構(gòu)/組織、文化社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然需求、時(shí)間、自由七種，在該理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 投融資風(fēng)險(xiǎn)管理的研究成果，充分考慮中國現(xiàn)階段綜合管廊 PPP模式發(fā)展的基本國情，從綜合管廊 PPP模式中各相關(guān)方的整體角度出發(fā)，基于HHM法風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的步驟及特點(diǎn)，筆者將其風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)劃分為政治、法律、金融、建設(shè)、運(yùn)營、市場(chǎng)、不可抗力及綠色環(huán)保等共8個(gè)維度下的子系統(tǒng)，每一個(gè)維度的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)系統(tǒng)的影響可能是獨(dú)立的、也可能是相互作用的[5]。值得注意的是：在進(jìn)行8 個(gè)維度的劃分時(shí)，因綜合管廊和軌道交通(地下部分)同屬于地下工程，且運(yùn)作機(jī)制相近，因此，筆者著重借鑒了軌道交通PPP模式下的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，以此來保障所構(gòu)建的綜合管廊PPP模式風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系更具有現(xiàn)實(shí)性、合理性。

4 結(jié) 語

筆者建議：在國家層面上，應(yīng)對(duì)綜合管廊建設(shè)進(jìn)行立法，制定強(qiáng)制性的法規(guī)，明確綜合管廊的所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)以及入廊有償使用費(fèi)的收取原則，使綜合管廊的建設(shè)管理有法可依[5]。

建立PPP投資建設(shè)模式，同時(shí)建立公司化運(yùn)作、物業(yè)化管理的運(yùn)營管理模式，推廣綜合管廊有償使用制度，促進(jìn)地下綜合管廊健康、可持續(xù)發(fā)展。