李 學 明， 張 智 涌， 李 楨

(四川水利職業(yè)技術(shù)學院，四川 都江堰 611830)

1 概 述

某水庫工程的開發(fā)任務為農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、防洪、發(fā)電等綜合利用。工程由水庫樞紐工程、灌區(qū)取水樞紐和灌區(qū)渠系工程三部分組成。

該水庫壩址位于上游約2.6 km的石板溝，水庫距縣城48 km，對外交通方便。該水庫正常蓄水位為797 m，相應庫容為4 870萬m3，水庫總庫容為5 925萬m3，調(diào)節(jié)庫容4 256萬m3，水庫大壩為鋼筋混凝土面板堆石壩，基礎置于志留系華天坡組中下段白云母石英片巖上，最大壩高74 m[1]。

該水庫大壩填筑工程于2014年1月簽訂施工合同并動工建設。2018年工程完工，總共有22個項目變更。監(jiān)理核減率占施工單位送報的變更費用15.95%。其中主次堆區(qū)填筑料運輸距離變化增加投資項目占變更費用24.17%，監(jiān)理核減費用占11.29%。因此，主次堆區(qū)填筑料運輸距離變化增加投資是投資控制最關(guān)鍵的項目，也是變更投資審核中爭論最大的項目，爭論的焦點采用的依據(jù)不同將導致結(jié)算費用差異較大。

2 主次堆區(qū)填筑料運輸距離變化后增加運距

主次堆區(qū)填筑料工程項目2016年開始施工，由于招標文件中提供的料場不能滿足填筑料的質(zhì)量要求， 業(yè)主、監(jiān)理根據(jù)現(xiàn)場實際情況，重新選擇填筑料開采料場。業(yè)主、監(jiān)理現(xiàn)場確認大壩填筑料新料場的平均運輸距離為4.8 km，業(yè)主、監(jiān)理、施工簽字的工程計量報驗單中主次堆區(qū)簽證工程量為 799 193.39 m3[2]。

(1)按投標文件主次堆區(qū)填筑料變更后增加的距離。依據(jù)合同編號2013-372，在投標文件第298頁明確的描述的‘……,有用料上壩的平均運距為2.3 km’。現(xiàn)場確認新料場的4.8 km，因此，施工單位上報監(jiān)理認為主次堆區(qū)填筑料運輸距離增加4.8 km-2.3 km=2.5 km。

(2)按招標文件技術(shù)條款主次堆區(qū)填筑料變更后增加的距離。招標圖中《四川省某水庫樞紐工程招標設計說明》4.7.5料場的選擇與開采，反濾過渡料、墊層料和人工骨料描述：料場位于曲河鄉(xiāng)雙龍村，距推薦壩址軸線平均運距3.5 km[3]。現(xiàn)場確認新料場4.8 km，根據(jù)招標文件確定主次堆區(qū)填筑料運輸距離變更后增加4.8 km-3.5 km=1.3 km。

(3)招標文件工程量清單中，主次堆石填筑沒有運輸距離描述。

3 主次堆區(qū)填筑料運輸距離變化后工程單價

(1)按“投標報價表21《各運距對應的運輸費用報價表》執(zhí)行”。以投標時運輸距離變化的價格調(diào)整依據(jù)，增運運輸價格按照投標文件第236頁21《各運距對應的運輸費用報價表》內(nèi)插法計算，1.3 km為4元/m3；2.5 km為7.70元/m3；

(2)投標報價表21《各運距對應的運輸費用報價表》問題。投標文件第236頁《各運距對應的運輸費用報價表》出現(xiàn)問題：①該表報價金額沒有單位；②《各運距對應的運輸費用報價表》為標題總價性質(zhì)，但表格內(nèi)要求的確為單價性質(zhì)；③該表沒有定性是基礎單價表還是工程單價表[4]。表21不能作為計量計價依據(jù)，應另行組價計算。

(3)依據(jù)專用合同條款15條變更，分析工程單價。專用合同條款15.1變更的范圍與內(nèi)容：在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應按照本款規(guī)定進行變更。①取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施；②改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性；③改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；④改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；⑤為完成工程需要追加的額外工作；⑥增加或減少專用合同條款中依據(jù)約定的關(guān)鍵項目工程量超過其工程總量的一定數(shù)量百分比。

上述第①～⑥條目的變更內(nèi)容引起工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動和影響其原定的價格時，才予以調(diào)整該項目的單價。第⑥條目情形下單價調(diào)整方式在專用合同條款中有約定。

依據(jù)以上“變更”規(guī)定的合同條款，本項目不構(gòu)成變更規(guī)定的各要素，故價格整體調(diào)整，不具備法律、法規(guī)條件，不予支持。本項目在整個施工過程中沒有發(fā)生施工組織措施的實質(zhì)性變化，運輸距離的增加增大的施工費用，這種改變不屬于實質(zhì)性的變化，只是在原合同單價的基礎上增加運輸距離變化的凈價。調(diào)整的單價只計運價+材料價差+稅金；調(diào)整后的價格乘以填筑實際方量(壓實方)即為本實際主、次堆石區(qū)填筑運輸距離變化項的實際增加費用。其中：招標文件工程量清單中，主次堆石填筑沒有運輸距離；而投標文件298頁(7.1.1.3石料廠開采施工中第2條第③子項：挖、裝、運均采用PC400反鏟挖機裝15～20 t自卸汽車，運往壩上或堆存場，有用料上壩的平均運距為2.3 km)； 運輸距離按現(xiàn)場各方實測距離4.8 km計算，增加運距4.8 km-2.3 km=2.5 km；投標文件第57頁有《投標人自備施工機械臺時(班)費匯總表》；采用2007《四川省水利水電建筑工程預算定額》定額子母二-50施工方法為2 m3挖掘機裝石渣汽車運輸定額增運2.5 km，施工機械臺時費采用投標文件第57頁《投標人自備施工機械臺時(班)費匯總表》；單價分析表中不引用費率標準，因此價格不再下浮[3]；增運2.5 km，則增加單價為11.80元/m3；同理：如果按增運1.3 km，則增加單價為6.14元/m3。

4 爭議焦點

(1)關(guān)于運距：①按招標文件技術(shù)設計圖有用料的平均運距為3.5 km，增加的運距為4.8 km-3.5 km=1.3 km，運距變化率為27%；②而投標文件第298頁顯示‘……,有用料上壩的平均運距為2.3 km’導致主次堆區(qū)填筑料運輸距離增加4.8 km-2.3 km=2.5 km，運距的變化率為52%。見表1中(2)欄。

(2)關(guān)于單價：投標文件第236頁《各運距對應的運輸費用報價表》能否作為計價依據(jù)。①若能：按《各運距對應的運輸費用報價表》對應的工程單價1.3 km計算為4元/m3, 2.5 km計算為7.7元/m3；②若不能：新增的單價采用2007定額增運子目，基礎單價采用投標文件預算價格，只計運價+材料價差+稅金，1.3 km計算為6.14元/m3, 2.5 km計算為11.8元/m3。見表1中(4)欄。

合同優(yōu)先解釋順序不同變更結(jié)算投資不同，見表1中(5)欄；各種情況下增加運距后增加投資見表1。

表1 各種情況下增加運距后增加投資表

注：(5)=(3)×(4);(3)為結(jié)算時簽證工程量。

5 結(jié)算依據(jù)

(1)某水庫合同編號2013-372施工合同協(xié)議書中合同文件優(yōu)先解釋順序。

施工合同協(xié)議書中合同條款1.4合同文件的優(yōu)先解釋順序：組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：① 本合同協(xié)議書(包括補充協(xié)議、合同協(xié)議會談紀要及附件等)；② 中標通知書；③招標文件；④投標文書；⑤專用合同條款；⑥通用合同條款；⑦技術(shù)標準和要求；⑧ 工程量清單；⑨ 圖紙；⑩ 其他合同文件。

(2)《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201) 1.5合同文件的優(yōu)先順序。組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：①本合同協(xié)議書；② 中標通知書；③投標函及投標函附錄；④ 本專用合同條款及其附件；⑤本合同通用條款；⑥ 標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；⑦ 圖紙；⑧ 已標價工程量清單或預算書；⑨其他合同文件。上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應以最新簽署的為準。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。

中華人民共和國《標準施工招標文件》( 2007 年版)[4]與《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201) 合同文件的優(yōu)先解釋順序相同。

(3)最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋。2019年2月1日起實施《建設工程司法解釋二》第十條當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應予支持。

綜合以上相關(guān)的分析，筆者認為應該采用上述(1)和(3)作為結(jié)算依據(jù)，即以招標文件為先作為結(jié)算工程價款的依據(jù)；投標文件表21《各運距對應的運輸費用報價表》表述不清楚，變更工程單價應重新組價。即主次堆區(qū)變更結(jié)算依據(jù)按招標文件增加運距1.3 km，變更工程單價重新組價為6.14元/m3，結(jié)算簽證工程量增運費用為4 903 850.64元。

6 結(jié) 語

如果簽訂合同時對投標文件表21《各運距對應的運輸費用報價表》表述不清提出了調(diào)整，按招標文件結(jié)算，簽證工程量增運費用為3 199 970.33元，對業(yè)主有利；如果簽訂合同時采用《建設工程施工合同(示范文本)》合同文件的優(yōu)先解釋順序，表21《各運距對應的運輸費用報價表》計價單位表述是清楚的，主次堆區(qū)結(jié)算時簽證工程量增運費用為6 153 789.1元，對承包方有利。

工程項目在合同簽訂事關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議時，承發(fā)包雙方當事人都一定要謹慎評估。在合同訂立過程中，無論是發(fā)包人還是承包人，都應該將正式合同與招投標過程文件作為一個整體看待，一定要仔細檢查、分析、預測每一個細節(jié)可能對結(jié)算造成的影響。雙方當事人在內(nèi)部的合同審查過程中，尤其應該重視核實正式合同與這些文件在實質(zhì)性內(nèi)容上是否存在差異問題，在正式合同簽定時要將那些對自己不利條款提出調(diào)整，否則按簽定的合同文件作為結(jié)算工程價款的依據(jù)，雙方在結(jié)算時可能都要承擔相應的損失。