王昊

摘 要：隨著“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的推進(jìn)，打造出越來越多宜居、綠色、和諧的新農(nóng)村在無錫不斷涌現(xiàn)。很多鄉(xiāng)村在著力環(huán)境整治的同時(shí)，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相得益彰的創(chuàng)新之路。本文分析了地方政府在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，并且針對(duì)地方政府如何更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善人居環(huán)境，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，提出了相應(yīng)的建議，以期能夠?yàn)榻ㄔO(shè)新農(nóng)村提供參考。

關(guān)鍵詞：地方政府;新農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;作用發(fā)揮

1.?地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.1規(guī)劃引領(lǐng)功能

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這個(gè)過程中不可避免的要出現(xiàn)一系列問題，新農(nóng)村建設(shè)要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，集中力量解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，真正地給農(nóng)民以實(shí)惠，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入新的活力。地方政府開展新農(nóng)村建設(shè)就是為了改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，從而為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。而且新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容很多方面都是公共服務(wù)和公共財(cái)政支持的內(nèi)容，新農(nóng)村規(guī)劃是政府站在全局的高度進(jìn)行思考的，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注意環(huán)境保護(hù)的問題，才能有效落實(shí)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有序穩(wěn)定的發(fā)展。

為進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，發(fā)展壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各地的政府部門必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，在尊重自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效聽取人民群眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，從而增強(qiáng)可行性規(guī)劃，以人為本進(jìn)行編制，并且進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動(dòng)各地地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。

1.2?資金扶持功能

新農(nóng)村建設(shè)的資金和渠道是來源于多方面的，在建設(shè)過程中要努力形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、組織幫扶、資金支持等多方面協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。在這個(gè)過程中，各級(jí)政府部門必須將財(cái)政資金放到重要位置，地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效規(guī)劃，合理利用，使得財(cái)政資金的建設(shè)和運(yùn)用落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)中去，讓財(cái)政資金更多地應(yīng)用到農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)中去，讓公共服務(wù)各種設(shè)施的建設(shè)更加完善，真正地惠及農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，有效彌補(bǔ)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)發(fā)展上的差距。此外，地方政府對(duì)于財(cái)政資金還應(yīng)當(dāng)有效增加農(nóng)村生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣一來，可以有效提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力，有效改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活條件。再者還要發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，更加突出表現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好資金的分配和管理工作，從而更好地參與新農(nóng)村建設(shè)。

1.3?服務(wù)功能

新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展需要政府全方位、多層次的提供各項(xiàng)支持服務(wù)，而且新農(nóng)村的建設(shè)同樣也意味著對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式的某種程度的變革，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活質(zhì)量。地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中，一定要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村的發(fā)展出力，使得農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加現(xiàn)代化，并且逐步提高服務(wù)水平，為政府培育各種社會(huì)服務(wù)組織人才，為新農(nóng)村的發(fā)展完善管理服務(wù)體系，從而有效推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。地方政府還應(yīng)當(dāng)立足本地發(fā)展實(shí)際，積極落實(shí)好典型示范工程，大力開展環(huán)境整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。使得村里的戶戶平路整硬化，老舊房子外墻統(tǒng)一粉刷，修建休閑，新建村口水塘，鏟除臟亂和違章搭建。通過積極建設(shè)和發(fā)展各種類型的新農(nóng)村建設(shè)典型，從而形成以點(diǎn)帶面的作用，有效推進(jìn)本地其他師范點(diǎn)的建設(shè)和人發(fā)展。為策應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以人居環(huán)境改善為根本，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，需要注意的是，各地新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)都有著自身的不同點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣荒苋渍瞻釀e的地區(qū)的發(fā)展模式，而要根據(jù)不同地區(qū)不同類型的村莊進(jìn)行規(guī)劃，從而努力解決新農(nóng)村發(fā)展中的一些重大問題，有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

2.地方政府在新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)用策略

2.1?結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，建設(shè)發(fā)展新農(nóng)村

地方政府是當(dāng)?shù)氐墓芾碚?，?duì)于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展具有一定的引導(dǎo)作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，地方政府一定要綜合考慮當(dāng)?shù)氐奶厣?，因地制宜，有效建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村。比如一些農(nóng)村圍樓、祠堂及古村落保存地相當(dāng)完好，新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)?shù)卣梢杂行Ю脙?yōu)越的交通環(huán)境和獨(dú)特的古村落文化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，著力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光業(yè)，從而助力于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣梢砸月糜螢橐劳小⒁援a(chǎn)業(yè)為支撐、以振興為目標(biāo)，逐步走出一條適合本地發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)以及扶貧相結(jié)合發(fā)展方向，從而推動(dòng)農(nóng)村從貧窮落后到美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益，為人民群眾營(yíng)造更好地生活。新農(nóng)村建設(shè)，要尊重歷史，要繼承弘揚(yáng)好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀文化，并培育踐行好社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要把保護(hù)、修復(fù)、利用好古跡和傳承好鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)與民主科學(xué)改革創(chuàng)新的新文化新觀念緊密結(jié)合起來，讓精神文明建設(shè)為城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展鑄魂助力。地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)始終秉持望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的科學(xué)要求，認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，有效落實(shí)五位一體發(fā)展政策和五大發(fā)展理，以更加專業(yè)的態(tài)度開展鄉(xiāng)村建設(shè)。為此，新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)?shù)卣欢ㄒY(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從而形成獨(dú)居特色的適合本地發(fā)展的建設(shè)方式，才能促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)民生的快速發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，?全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為高水平全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。

2.2?科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，有效進(jìn)行資源配置

現(xiàn)階段，我國(guó)正如火如荼的搞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可當(dāng)前體制下，各方面的制度還不夠完善，要做到切實(shí)貫徹落實(shí)中央政策，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，各地方政府還要下很大功夫。發(fā)揮地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，政府可以對(duì)新農(nóng)村的發(fā)展方向和前景做一個(gè)規(guī)劃，引導(dǎo)新農(nóng)村朝著這個(gè)方向有序發(fā)展下去，從而有效改善農(nóng)村情況。發(fā)揮地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，并不是要求政府對(duì)所有的事情都要全權(quán)負(fù)責(zé)，事無巨細(xì)的進(jìn)行處理和應(yīng)對(duì)在。若是這樣，只會(huì)讓新農(nóng)村建設(shè)過程手受阻，而且影響新農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)中不僅要發(fā)揮地方政府這個(gè)看得見的手的功能，更要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)看不見的手的調(diào)節(jié)功能，地方政府要給當(dāng)?shù)氐拿耖g經(jīng)濟(jì)組織或者其他民營(yíng)部門一些發(fā)展的機(jī)會(huì)，使得各種資源的配置更加科學(xué)有效，表彰先進(jìn)單位，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，提前做好部署工作，有效提高工作效率，將政府調(diào)控和自由發(fā)展有效結(jié)合起來，將工作落實(shí)到專人，倒逼工作壓實(shí)到位，促使新農(nóng)村更好地發(fā)展下去，帶領(lǐng)群眾一起奔小康。

2.3?做好監(jiān)督和管理工作

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、量力而行、突出特色，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)更科學(xué)更可持續(xù)，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，地方政府在發(fā)展中還應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督和管理工作，為營(yíng)造一個(gè)更適合本地區(qū)發(fā)展，更加優(yōu)良的生態(tài)宜居環(huán)境，給農(nóng)民群眾營(yíng)造一個(gè)更好地生活。在決策的時(shí)候，為了有效避免決策的盲目性和不科學(xué)性，決策的過程必須民主科學(xué)，繼承創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，要尊重歷史，要繼承弘揚(yáng)好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀文化，讓精神文明建設(shè)為城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展鑄魂助力。決策機(jī)制要能夠接受人民群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)于事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民利益的事情，要能夠廣泛聆聽人民群眾的意見，選擇最適合農(nóng)民群眾發(fā)展的建設(shè)的道路進(jìn)行，有效確保決策的準(zhǔn)確性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。地方政府應(yīng)當(dāng)暢通人民監(jiān)管渠道，對(duì)于發(fā)展過程中那些污染環(huán)境，不按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)的行為，政府部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，給予這些組織或者個(gè)人以嚴(yán)厲處罰，從而使得新農(nóng)村的發(fā)展更加生態(tài)健康，更能夠促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

2.4著力提高農(nóng)民素質(zhì)，大力培育新農(nóng)村建設(shè)人才

新農(nóng)村建設(shè)說到底還是需要一大批新型的農(nóng)民去辦好他們自己的事。這其中除了抓好農(nóng)村的義務(wù)教育培育未來的新農(nóng)民外，還必須解決現(xiàn)有的農(nóng)民素質(zhì)不高的問題。最近我國(guó)啟動(dòng)的“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，就是旨在提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)技能，主要針對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。具體說，就是以村為基本單位，按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的要求組織實(shí)施。這項(xiàng)任務(wù)同樣需要各級(jí)政府的組織，并盡快解決以往在農(nóng)民科技培訓(xùn)工作中存在的培訓(xùn)規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差、機(jī)制不完善、缺乏法律保障等問題，大力組織開展好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加快中高等農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供智力支撐和人才保障。

結(jié)束語：

政府在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中的作用是十分重要的，政府不僅能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，還能夠?qū)π罗r(nóng)村發(fā)展過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，準(zhǔn)確進(jìn)行規(guī)范和管理，使得民族決策更加科學(xué)，更加適合本地區(qū)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)有效進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，積極進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，對(duì)老百姓最盼望、最期盼的一定要落實(shí)到位，提高人民群眾獲得感和幸福感，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)更加有力的發(fā)展下去。

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（作者單位：中共忻州市委黨校，山西?忻州?034000）