彭儀　劉雙艷　金佩佩　鄭樺

摘 要：古沖村的治理經(jīng)驗(yàn)是以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面積極創(chuàng)新治理，以龍四清為首的基層黨組織推動(dòng)有力，社會(huì)力量積極參與，全村上下積極配合，使古沖村在鄉(xiāng)村振興大潮中走在本地區(qū)前列。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理古沖村龍四清善治

為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理鄉(xiāng)村社會(huì)在改革開(kāi)放中呈現(xiàn)的各種新矛盾、新問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告明確指出，要建立健全全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。湘西地區(qū)的鄉(xiāng)村治理情況如何呢？農(nóng)村社會(huì)的治理失效狀況有沒(méi)有得到明顯改善？鄉(xiāng)村社會(huì)的治理改善有沒(méi)有進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施？帶著這些問(wèn)題，我們以芷江縣禾梨坳鄉(xiāng)古沖村為抽樣典型，于9月1日到9月4日前往芷江縣禾梨坳鄉(xiāng)古沖村進(jìn)行了為期4天的調(diào)研。

“有女莫嫁古沖坡，嫁了也是受罪多。山上只有茅草窩，山下只有泥水喝?！边@是一首描述芷江侗族自治縣禾梨坳鄉(xiāng)古沖村的民謠。古沖村在2002年還村集體負(fù)債五萬(wàn)多元，村民年人均純收入只有八百多元，村民們過(guò)著“路難行，地難種，水難喝，飯難飽，信難通”的苦日子，是芷江縣最貧窮的地方。但在十多年后的今天，古沖村建成了萬(wàn)畝桔園，古沖的柑桔品牌還被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為了“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品十佳品牌”，柑橘暢銷(xiāo)海內(nèi)外，古沖村也借此成為了湖南省示范村，全國(guó)生態(tài)文明村。

時(shí)隔僅僅10多年，為什么古沖有這么大的改變？——那是由于古沖老百姓在2002年選出了一位既能干又一心為村民謀幸福的黨支部書(shū)記——龍四清，在她的帶領(lǐng)下，村黨支部和村委會(huì)借助少數(shù)民族文化和柑橘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快古沖的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)，也注重節(jié)約型能源建設(shè)，進(jìn)行廁所革命，增強(qiáng)村容整治，解決村民用水、用電的問(wèn)題，著重培養(yǎng)新時(shí)代新型農(nóng)民，豐富村民的農(nóng)閑文化生活，構(gòu)建諧和示范村，農(nóng)村治理成果顯著，促進(jìn)了古沖村的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了古沖的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

一、古沖村鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)

古沖的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)可概括為鄉(xiāng)村善治，即“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣。”

（一）村民自治——鄉(xiāng)村振興的力量之源

村民自治是鄉(xiāng)村治理的主要路徑，是鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力。村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。農(nóng)民既是農(nóng)村自治的主體，也是農(nóng)村振興的主人翁。村民自治是從中國(guó)農(nóng)耕文明的土壤中孕育發(fā)展而來(lái)的，其之所以不斷壯大，正是由于農(nóng)民在村民自治中一直發(fā)揮主體作用，通過(guò)村民自主參與、自主管理的形式，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了農(nóng)民的自我獲得感和滿(mǎn)足感。中央農(nóng)辦指出：“村民自治一個(gè)重要的目標(biāo)就是強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位?！贝迕穹e極參與鄉(xiāng)村管理、公開(kāi)選舉自己滿(mǎn)意、信賴(lài)的“當(dāng)家人”以及村民主動(dòng)參與村內(nèi)事務(wù)的重大決策，不僅體現(xiàn)了村民自治的本質(zhì)，而且進(jìn)一步提高了村民參與民主政治的熱情，促進(jìn)村委會(huì)的良性發(fā)展，從而使村民在村委會(huì)的帶領(lǐng)下探索出一條適合本村發(fā)展、符合人民需求的致富之路。良好的村民自治能夠提高鄉(xiāng)村的精氣神。農(nóng)民的主人翁意識(shí)增強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性就高漲，鄉(xiāng)村治理的凝聚力和向心力就日益增強(qiáng)，廣大農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)也會(huì)顯著提高，農(nóng)村發(fā)展和致富之路就日益完善、壯大，廣大農(nóng)民群眾就能更好、更充分地分享中國(guó)在改革和發(fā)展中的紅利，更快、更準(zhǔn)地抓住農(nóng)村發(fā)展在國(guó)家政策和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的機(jī)遇。農(nóng)民富，農(nóng)村興，則國(guó)家旺，這也正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的應(yīng)有之義。

龍四清認(rèn)識(shí)到，要扭轉(zhuǎn)古沖村的落后面貌，就得先改變村級(jí)黨組織在村民心中的形象，獲得村民的信賴(lài)，保證和發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為此，她和村支部一班人通過(guò)反復(fù)探討，決定從村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民自治這對(duì)矛盾統(tǒng)一體入手，以保障村民自治，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。古沖村尊重村民的意愿，選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等交給村民。

古沖村積極推動(dòng)陽(yáng)光黨務(wù)建設(shè)，建立健全了黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、村民民主理財(cái)?shù)纫?guī)章制度，堅(jiān)持把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。古沖村黨支部一班人認(rèn)識(shí)到，黨務(wù)與村務(wù)公開(kāi)，老百姓最關(guān)注的是財(cái)務(wù)公開(kāi)，最關(guān)心錢(qián)從哪里來(lái)，到哪里去。所以，公布一切收支賬目的明細(xì)，讓村民了解、監(jiān)督村里的集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)使用、收支情況，做到“村事村民知，村事村民管，村事村民定”。經(jīng)過(guò)“三權(quán)”歸民，獲得村民對(duì)村黨支部的信賴(lài)和支持，進(jìn)而提升了村黨支部的凝聚力和帶動(dòng)力，推進(jìn)了黨員隊(duì)伍榜樣帶頭作用的發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)村德治——鄉(xiāng)村振興的精神紐帶

中國(guó)有著數(shù)千年的德治傳統(tǒng)，這些厚重的文化底蘊(yùn)為我們積累了豐富的德治資源。所以，德治是推進(jìn)農(nóng)村治理體系和促進(jìn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化不可或缺的一部分。德治，即要充分發(fā)揮道德的作用，用其來(lái)引導(dǎo)規(guī)范和處理社會(huì)成員的關(guān)系。我國(guó)傳統(tǒng)的德治體系主要依靠生產(chǎn)力落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)代的德治是建立在新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步形成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，不再是專(zhuān)制集權(quán)的封建人治，而是以廣大的人民群眾作為基礎(chǔ)的理想德治，引導(dǎo)人們向好的、善的改變。

近年來(lái)，龍四清帶領(lǐng)村民鼎力開(kāi)展相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，就是為了讓古沖村的村民增強(qiáng)自身的幸福感。村里籌資修建了一幢幾百平米的二層小樓、附屬設(shè)備完善的村小學(xué)教學(xué)樓;還成立了侗戲表演隊(duì)、秧歌隊(duì)等，不僅只是給游客介紹少數(shù)民族特色，每月在村里上演文化節(jié)目。全村每年舉行模范家庭、文明家庭等評(píng)比活動(dòng)，形成了發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富、互幫互助、尊老愛(ài)幼、遵紀(jì)守法的良好氛圍。在龍四清的努力下，十多年來(lái)古沖村沒(méi)有發(fā)生過(guò)違法犯罪事件，也沒(méi)有非正常的上訪(fǎng)案件，如"桃花源"般，成為了全市知名的文明村。

在龍四清眼里，每位村民都是親人，他們的事就是自己的事，時(shí)時(shí)掛念著村民的生活，深深的打動(dòng)了村民，大家都親切地叫她為“清妹子”。

12年來(lái)，龍四清很少顧及到自己的家庭，一心撲在村里的工作上，比如她在村里搞建設(shè)時(shí)起帶頭與工人一起勞作;村民建沼氣池，她組織黨員搬運(yùn)材料，幫村民做些力所能及的事情;她還經(jīng)常到村民家做工作，解決各種糾紛;每月都會(huì)去貧困群眾家噓寒問(wèn)暖，幫助他們干農(nóng)活……村里80余歲的五保老人許修進(jìn)生活困難，自理能力差，沒(méi)有人照顧，龍四清就主動(dòng)擔(dān)起照顧老人的工作。聽(tīng)說(shuō)村民江代英老人生病了，龍四清就提著水果前去看望，臨走時(shí)看見(jiàn)她院子里的衣服沒(méi)有洗，她立馬留下幫老人把衣服洗了，雙手凍的通紅，江代英深受感動(dòng)，感慨龍四清就是她的親閨女。

鄉(xiāng)村德治體系建設(shè)有利于鄉(xiāng)村振興中的精神財(cái)富的積累，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的口號(hào)，將志氣放在了智力的前面，可見(jiàn)黨中央對(duì)于德治建設(shè)的重視，在扶貧道路上，先豐富其精神財(cái)富，更加有利于促進(jìn)人們思想觀念的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興的精神紐帶是德治，德治也有利于鄉(xiāng)村治理和發(fā)展，以?xún)?yōu)秀的風(fēng)俗和文化作為鄉(xiāng)村德治的主流，能夠潛移默化的滋養(yǎng)鄉(xiāng)村道德，推動(dòng)形成講文明、樹(shù)新風(fēng)、守道德的良好局面。培育鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚，展示鄉(xiāng)村道德價(jià)值，以德治代人治，用德治作為維系鄉(xiāng)村振興發(fā)展，良性運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)步前進(jìn)的精神動(dòng)力。

（三）鄉(xiāng)村法治——鄉(xiāng)村振興的制度保障

古有“依法治國(guó)”的主張，今有中共十五大把依法治國(guó)確定為治國(guó)的基本方略。法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地客觀需要，是建設(shè)社會(huì)主義文化、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。故鄉(xiāng)村法治不僅僅是依法治國(guó)的表現(xiàn)，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的制度保障。

龍四清從多年的實(shí)踐中悟出一個(gè)道理，一個(gè)村黨員和村民的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，決定了這個(gè)村的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展程度。龍四清書(shū)記經(jīng)常說(shuō)，過(guò)去是“要想富先修路”，現(xiàn)在是“要想富先讀書(shū)”。她從自身做起，首先是在農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校讀了中專(zhuān)，2008年又成為芷江縣“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”首批學(xué)生，2011年獲專(zhuān)科學(xué)歷。之后又自費(fèi)繼續(xù)學(xué)習(xí)，2014年獲中央廣播電視大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)本科文憑，并被評(píng)為年度優(yōu)秀畢業(yè)生。在龍四清的帶動(dòng)下，古沖村又有4名黨員干部參與“一村一大”學(xué)習(xí)。她還利用各種機(jī)會(huì)宣傳、倡導(dǎo)長(zhǎng)期實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，為該計(jì)劃的實(shí)施做出重要貢獻(xiàn)。為使學(xué)習(xí)之風(fēng)吹遍古沖的每一個(gè)地方，村黨支部一班人統(tǒng)一了思想，提出“把每個(gè)村莊建成學(xué)堂，把每個(gè)老百姓培養(yǎng)成讀書(shū)郎”的目標(biāo)，提倡黨員干部帶頭學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)村民學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律、學(xué)政策。他們開(kāi)辦農(nóng)民素質(zhì)教育學(xué)校，邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展科技培訓(xùn)和科技咨詢(xún);村里投入20多萬(wàn)元開(kāi)展“農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，購(gòu)進(jìn)了2萬(wàn)多冊(cè)書(shū)籍，建立了6個(gè)小型的農(nóng)家書(shū)屋。湖南電大也在古沖村設(shè)立“電大書(shū)屋”，多次到村里送書(shū)籍、送知識(shí)、送技術(shù)?！稗r(nóng)家書(shū)屋”和“電大書(shū)屋”使村民學(xué)習(xí)更便利，增長(zhǎng)村民見(jiàn)識(shí)，村民漸漸轉(zhuǎn)變了“等靠要”的落后思想，學(xué)會(huì)將書(shū)中的技術(shù)應(yīng)用到實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。

法治通過(guò)制訂民主的制度和規(guī)則程序，通過(guò)施行具有規(guī)范性、合理性、可預(yù)見(jiàn)性的理性規(guī)則來(lái)規(guī)范村民的行為活動(dòng)，使得各項(xiàng)事情有序的進(jìn)行，最終達(dá)到鄉(xiāng)村發(fā)展振興的目的。法治型鄉(xiāng)村的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)力的有效限制。有效的防范了權(quán)力的濫用和誤用，保障了村民的合法權(quán)益，提高了村民的法治意識(shí)，提高基層干部的法治綜合素養(yǎng)。

二、古沖鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新

古沖村還在以下方面率先進(jìn)行了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新探索，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容和手段，為全國(guó)鄉(xiāng)村治理趟出了新路。

（一）移風(fēng)易俗，樹(shù)葬替土葬

“綠水青山就是金山銀山”，古沖村緊跟時(shí)代步伐，鼎力實(shí)施垃圾的無(wú)害化處理，施行“廁所革命”，移風(fēng)易俗，通過(guò)潛移默化的方式改變村寨的風(fēng)氣。

古沖村組建紅白理事會(huì)，制定了《古沖村移風(fēng)易俗婚喪嫁娶事宜操辦規(guī)定》，要求所有黨員和村干部起帶頭作用，監(jiān)督簡(jiǎn)辦紅白喜事，規(guī)定只有婚喪嫁娶才可以辦酒席，且每次辦酒席不能超過(guò)20桌，不能收禮金，若按規(guī)矩辦理酒席，村里村委會(huì)免費(fèi)上門(mén)進(jìn)行表演。

此外，古沖村還推廣實(shí)行樹(shù)葬。普通的土葬會(huì)占用大量的土地，浪費(fèi)木材，形式繁瑣，過(guò)程較為迷信?；鹪崤c土葬相比，節(jié)約了土地資源、森林資源，但它需要消耗大量的能量，火葬過(guò)程中產(chǎn)生的大量煙氣也會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成一定的污染。而樹(shù)葬則是直接埋入樹(shù)下的泥土之中，地上植樹(shù)作為墓的標(biāo)志。推行樹(shù)葬模式，也有利于提高我國(guó)的植被覆蓋率，增加綠化面積。古沖村的樹(shù)葬遵照“三不一掛牌”原則，即不立碑、不壘墳、不硬化和在樹(shù)上掛一個(gè)闡述了逝者生平的標(biāo)牌。

（二）實(shí)行“旅游+”，注重“鄉(xiāng)村游”

古沖村雖距離縣城50多公里，地理位置較為偏僻，但古沖歷史文化悠久，民俗風(fēng)情獨(dú)特，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，這些得天獨(dú)厚的條件為古沖旅游發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。古沖村通過(guò)“旅游+”、“+旅游”，將旅游和各產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

第一，利用萬(wàn)畝橘園、百花谷、紅軍山、雞公界、侗寨等，把這些地點(diǎn)通過(guò)旅游的帶動(dòng)，融入新元素、賦予新的內(nèi)容，形成新的旅游特色，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。第二，通過(guò)特有的民俗文化，實(shí)行侗族五部曲，即學(xué)侗話(huà)、唱侗歌、穿侗服、拍侗照和體驗(yàn)侗族民俗以吸引游客的注意，帶動(dòng)旅游發(fā)展和柑橘銷(xiāo)售，提高村民收入。第三，將古沖的侗族文化、抗戰(zhàn)文化、紅軍文化、柑橘文化和剿匪文化等五種文化與五大景區(qū)、五部曲相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的交融發(fā)展，以集群式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以鄉(xiāng)村全域旅游來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而利于古沖村更好的完善、創(chuàng)新治理工作。

（三）積分制管理，展鄉(xiāng)村新風(fēng)尚

制訂村規(guī)民約是推廣村民自治、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制的有效手段，是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層社會(huì)治理的具體方式。為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，引導(dǎo)村民積極主動(dòng)參與村務(wù)管理，古沖村推行了村規(guī)民約積分制管理制度。第一，積分通過(guò)開(kāi)會(huì)、自主搞衛(wèi)生、表演侗族節(jié)目等獲得，逐戶(hù)建立積分動(dòng)態(tài)管理賬目，每年一公示。第二，積分制以按勞分配的原則進(jìn)行登記，多勞多得，少勞少得，村里若有分紅、項(xiàng)目則按照積分的多少進(jìn)行資金分配，調(diào)動(dòng)了村民的積極性。第三，古沖村的積分制以一個(gè)家庭為單位，積分可繼承、可累積，激勵(lì)村民遵守村規(guī)民約、從一而終。

（四）抓好基層黨組織建設(shè)

人治是農(nóng)村治理的關(guān)鍵之處。中國(guó)的鄉(xiāng)村治理就是主要靠設(shè)立居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾自治組織進(jìn)行基層群眾自治，共同管理村里的事務(wù)，為老百姓出謀劃策。對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行創(chuàng)新，同樣也要依靠基層群眾自治組織村委會(huì)的齊心協(xié)力與團(tuán)結(jié)。這樣一來(lái)，村干部力量和黨員隊(duì)伍逐漸壯大，領(lǐng)導(dǎo)班子依舊十分團(tuán)結(jié)，黨組織也在不斷發(fā)展，從而也能更好的推動(dòng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。但同時(shí)，發(fā)展中的黨組織也將面臨著更多的挑戰(zhàn)和困難，如何發(fā)揮好基層黨組織的基礎(chǔ)作用，以及提高工作效率成為了接下來(lái)的創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理過(guò)程的重點(diǎn)。龍書(shū)記在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)，只有把基層黨組織建設(shè)融入古沖村脫貧致富的發(fā)展路線(xiàn)上來(lái)，才能徹底地扭轉(zhuǎn)古沖村貧窮落后的面貌，成為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的制勝法寶。關(guān)于基層黨組織建設(shè)工作，黨的十九大提出，要把基層黨組織建成“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。古沖村的基層黨組織就很好踐行了這一目標(biāo)。為了把支部建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，古沖村始終把科學(xué)決策、民主管理作為規(guī)范村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)鍵，探索建立了以“兩定兩評(píng)”機(jī)制。村支部每半年組織舉行一次黨員評(píng)議支部、群眾評(píng)議黨員會(huì)議。從規(guī)范村務(wù)決策下手，建立了村民代表會(huì)議議事、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、四議兩公開(kāi)工作法等18項(xiàng)制度，規(guī)范了村級(jí)班子運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。村級(jí)所有工作，都按照相關(guān)制度運(yùn)行。特別是重大村務(wù)和村里重大項(xiàng)目，都必須經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。透明的工作流程和內(nèi)容，使群眾的信任也更堅(jiān)固，干部的責(zé)任也很好履行。

（五）鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在人

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)和旅游、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等都離不開(kāi)一位有能力、有干勁、有理想的帶頭人。無(wú)論是建設(shè)還是發(fā)展，都需要這樣一位能人的存在。古沖村的現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r，更是離不開(kāi)村支部書(shū)記龍四清的全心投入與付出。龍書(shū)記的全心具體有愛(ài)心、民心、細(xì)心、恒心、公心、責(zé)任心、奉獻(xiàn)心。作為新時(shí)代村黨支部書(shū)記，龍四清深入群眾中去，了解村民們的具體生活情況。在村民遇到困難時(shí)，及時(shí)的提供幫助。在村民心中建立了高大形象，為村里事務(wù)工作的順利展開(kāi)和進(jìn)行打下了基礎(chǔ)。作為帶頭人，龍書(shū)記積極努力工作、熱心幫助村民，在遇到事情和困難時(shí)，總是打頭陣，沖在危險(xiǎn)的最前面。古沖村的建設(shè)和治理，很大一方面是龍書(shū)記在推進(jìn)，她協(xié)調(diào)村民、黨員和干部等各方面因素，整合發(fā)展資源，以求發(fā)揮集體的最大作用。從這里，可以得出一個(gè)結(jié)論。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，不僅靠的是能人的管理協(xié)調(diào)與無(wú)私奉獻(xiàn)、村民的積極參與，還有基層群眾組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作等各方面的條件。當(dāng)然，更多的積極因素還有待我們?nèi)プ龈钊氲恼{(diào)查研究，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的方法和途徑也需要總結(jié)和改進(jìn)。

三、從古沖村看鄉(xiāng)村治理的趨勢(shì)與走向

古沖村的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)突出，效果明顯，基層黨組織和優(yōu)秀黨員在其中發(fā)揮了主要作用，但依舊存在治理主體單一、互聯(lián)網(wǎng)資源利用不充分、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不明顯等局限性，克服這些方面的局限性不僅僅是古沖村，也是全國(guó)鄉(xiāng)村治理未來(lái)的趨勢(shì)和走向。

（一）鄉(xiāng)村治理主體逐步多元化

由于現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，探索農(nóng)村的多中心治理已經(jīng)成為發(fā)展的必然。只有多元的鄉(xiāng)村治理主體和村民共同參與、平等協(xié)商和相互協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的處理并使之制度化、規(guī)范化和程序化，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更好的治理。我們以為，鄉(xiāng)村多中心治理應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

第一，村“兩委”是鄉(xiāng)村治理的核心力量。一方面，黨組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵，要強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，強(qiáng)化黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選好用好管好黨組織帶頭人。古沖龍四清書(shū)記作為黨組織帶頭人的優(yōu)秀代表，在發(fā)展與建設(shè)古沖村中傾注了熱情，積累了經(jīng)驗(yàn)，做出了極大的貢獻(xiàn)。另一方面，切實(shí)落實(shí)好村民委員會(huì)的職責(zé)，以推動(dòng)村民自治發(fā)展。同時(shí)，也需處理好“兩委關(guān)系”。

第二，村民是鄉(xiāng)村治理的骨干力量。村民自治組織為鄉(xiāng)村治理的主體，自治是健全農(nóng)村治理體系的中心。村民自治在保證鄉(xiāng)村治理成果的同時(shí)，可有效減少鄉(xiāng)村治理的成本;在保證鄉(xiāng)村社會(huì)諧和穩(wěn)定的同時(shí)，可有效促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)活動(dòng)與創(chuàng)新。伴隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，村民對(duì)美好生活的追求也日益多元，對(duì)美好生活的期待也邁上了新的臺(tái)階。充分調(diào)動(dòng)村民參與民主政治的主動(dòng)性和積極性，賦予其自治空間，讓廣大村民為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，實(shí)現(xiàn)政府管理和居民自治的有效銜接、政府的依法行政與村民的依法自治良性互動(dòng)，完善基層的民主管理制度，從而增強(qiáng)治理能力。

第四，市場(chǎng)是鄉(xiāng)村治理的重要推動(dòng)力量。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開(kāi)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，依據(jù)市場(chǎng)走向，鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)與當(dāng)?shù)匚幕厣嘟Y(jié)合。創(chuàng)新利益聯(lián)合機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本帶動(dòng)農(nóng)民而不是代替農(nóng)民。

第五，民間組織是鄉(xiāng)村治理的重要保障。民間組織對(duì)政府開(kāi)支的減少起著重要作用，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村民間組織?，?如志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)、特色文化傳承協(xié)會(huì)等，?從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)治理相統(tǒng)籌發(fā)展

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程同時(shí)也是人口結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程，城市化趨勢(shì)為大勢(shì)所趨。在未來(lái)幾十年里，我國(guó)農(nóng)村人口的數(shù)量將穩(wěn)步下降，一大批自然村將消逝，更多的小城市將逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。未來(lái)農(nóng)村將會(huì)得到大的改變，農(nóng)民朝向?qū)I(yè)化發(fā)展，農(nóng)村的居住者更多的為專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民，專(zhuān)業(yè)農(nóng)民將以農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的交易以及各種農(nóng)業(yè)服務(wù)與城市經(jīng)濟(jì)建立密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)上的一體化，鄉(xiāng)村治理也要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排。應(yīng)發(fā)揮好小城市、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要作用，使其承擔(dān)起公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)連接的功能，凸顯農(nóng)村的價(jià)值，使其經(jīng)濟(jì)獲得加速發(fā)展。

（三）大數(shù)據(jù)手段作用日益增強(qiáng)

現(xiàn)代社會(huì)，大數(shù)據(jù)帶來(lái)了技術(shù)與社會(huì)的深刻變革，同時(shí)也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了深刻影響?，F(xiàn)今，鄉(xiāng)村治理的的各個(gè)方面都有大數(shù)據(jù)技術(shù)的身影，大數(shù)據(jù)運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理的基層民主政治、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息公開(kāi)和獲取信息的便捷性也極大地激發(fā)了社會(huì)多元主體的參與意識(shí)，改善了傳統(tǒng)的政民互動(dòng)模式。從大數(shù)據(jù)中得出的有關(guān)結(jié)論一方面可真實(shí)地反映民眾的情況，另一方面，也為預(yù)測(cè)問(wèn)題、防范未然奠定了基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)反映問(wèn)題的真實(shí)性和預(yù)預(yù)測(cè)性使得鄉(xiāng)村治理能夠化被動(dòng)為主動(dòng)，能將問(wèn)題扼殺于搖籃，而面對(duì)已經(jīng)表露出來(lái)的問(wèn)題，也能作出基于大量數(shù)據(jù)的科學(xué)判斷。在大數(shù)據(jù)的支持下，地理位置較為偏僻但旅游資源豐富的農(nóng)村漸被外人知曉，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，極大的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在文化的傳承與振興方面，大數(shù)據(jù)為其提供了豐富的載體，如古沖村侗族文化通過(guò)拍攝小視頻的方式對(duì)外界進(jìn)行展示，擴(kuò)大了侗族文化影響力的同時(shí)極大調(diào)動(dòng)了侗族人民對(duì)侗文化的傳承與創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為能夠?qū)崒?shí)在在幫助解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的手段。

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（作者單位：懷化學(xué)院，湖南?懷化??418000）