匡圣宇

摘 要：社區(qū)作為公民和國家機(jī)器直接接觸的空間，也是各種矛盾和問題集中突顯的區(qū)域，一個(gè)國家想要平穩(wěn)向前發(fā)展，勢(shì)必要處理好社區(qū)這個(gè)基本單位面臨的問題和困境，妥善解決社區(qū)矛盾，保證社區(qū)的和諧穩(wěn)定。通過分析新興社區(qū)遇到的現(xiàn)實(shí)問題，從功能互補(bǔ)、行動(dòng)協(xié)調(diào)以及資源整合等方面實(shí)例分析，以期為實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè);社區(qū)治理;“物居業(yè)網(wǎng)”融合

社區(qū)作為公民和國家機(jī)器直接接觸的空間，也是各種矛盾和問題集中突顯的區(qū)域，一個(gè)國家想要平穩(wěn)向前發(fā)展，勢(shì)必要處理好社區(qū)這個(gè)基本單位面臨的問題和困境，妥善解決社區(qū)矛盾，保證社區(qū)的和諧穩(wěn)定。有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)的矛盾主要是由于社區(qū)工作缺少公民參與、缺少公民和組織之間的互惠、充滿團(tuán)體沖突和競(jìng)爭(zhēng)、缺少社會(huì)信任、缺少資源等。[1]筆者所調(diào)研的W社區(qū)是一個(gè)新成立的社區(qū)，該社區(qū)的問題主要集中在個(gè)別物業(yè)和居委會(huì)之間的不配合，居民和業(yè)主委員會(huì)之間的不信任，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)之間的利益沖突等，基于這些問題突顯，提出了“物居業(yè)網(wǎng)”融合治理方略。

一、“物居業(yè)網(wǎng)”融合治理的理論路徑

（一）社區(qū)的概念延伸

社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯從情感、傳統(tǒng)和共同的聯(lián)系等方面來分析社區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，認(rèn)為社區(qū)是“一切親密的、秘密的、單純的共同生活，被理解為是在共同體里的生活”。[2]?社區(qū)概念出現(xiàn)以后，社區(qū)發(fā)展的好壞以及發(fā)展良好社區(qū)的必備因素便成為了研究的重點(diǎn)。在中國城市化進(jìn)程中，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)發(fā)展中扮演的角色也隨著時(shí)代變化，其承擔(dān)職能也在不斷更新。隨著社區(qū)的不斷深入發(fā)展，社區(qū)本身已經(jīng)產(chǎn)生了極大變化，特別是對(duì)于現(xiàn)代化的城市社區(qū)而言，居委會(huì)所承擔(dān)的社區(qū)管理責(zé)任日趨縮小，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司的日益成為社區(qū)管理的主體，業(yè)主自治小區(qū)的模式日益突顯。但是居委會(huì)作為政府的職能單位，在社區(qū)發(fā)展中又是不可或缺的組成部分，在這種情況下，居委會(huì)在社區(qū)發(fā)展中繼續(xù)承擔(dān)什么的責(zé)任，站在什么樣的位置無疑是需要深思的。特別隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)的這些“村改居”、“拆遷遷置”小區(qū)，其中物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)需要承擔(dān)的職責(zé)分工更是需要深入思考的。

（二）“物居業(yè)網(wǎng)”融合治理的理論意義

在城市邊緣地區(qū)，隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)的在這些“村改居”、“拆遷遷置”小區(qū)，原有的村民社會(huì)尚未打破，鄉(xiāng)土人情仍然存在于這些新建小區(qū)中，小區(qū)成員之間的感情依戀依然深厚，處理好這些小區(qū)間的矛盾意義深遠(yuǎn)，對(duì)中國其他城市的城市化進(jìn)程有借鑒意義，有益于推動(dòng)整個(gè)中國的城市化建設(shè)。物業(yè)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格長相融合治理是該社區(qū)基于“混合過渡型社區(qū)”治理模式提出的新興治理結(jié)構(gòu)，即業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司與居委會(huì)三者共同協(xié)調(diào)治理的2.0版。創(chuàng)新點(diǎn)在由社區(qū)各個(gè)網(wǎng)格長分清職能，各自負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)相關(guān)工作，和業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)構(gòu)成雙向聯(lián)系，以達(dá)到小事不出社區(qū)，大事不出街道的事件處理模式。

居委會(huì)雖然是?“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐過程中作為代表國家的行政末梢，不可避免以政府行政組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。[3]“業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，其職責(zé)主要是“召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況;代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同;及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施;業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)”。[4]在調(diào)研小區(qū)中，業(yè)主委員會(huì)雖然由居委會(huì)組織籌備成立，但成立后其的確代表了多數(shù)業(yè)主的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上也就代表了“社會(huì)”力量。在物業(yè)公司的法律地位方面，按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，可以分為前期物業(yè)與后期物業(yè)兩個(gè)階段。[5]然而在實(shí)踐中，無論是哪種物業(yè)公司，其作為營利企業(yè)，實(shí)質(zhì)上也就代表了?“市場(chǎng)”力量。在社區(qū)治理中也是需要妥善處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系，協(xié)調(diào)好社區(qū)這三個(gè)組成部分的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體良好發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、“物居業(yè)網(wǎng)”融合治理實(shí)踐路徑

（一）功能互補(bǔ)

事例一，在某小區(qū)的垃圾分類工作當(dāng)中，物業(yè)認(rèn)為垃圾分類工作與他們無關(guān)，對(duì)于社區(qū)下達(dá)的任務(wù)不認(rèn)真執(zhí)行，即使執(zhí)行也只是流于形式，諸如拉橫幅，貼海報(bào)等，事實(shí)上沒有雇傭?qū)Ｈ巳ヘ?fù)責(zé)垃圾分類事宜，對(duì)于社區(qū)下發(fā)的垃圾分類資金沒有完全用到位。垃圾分類工作本該是物業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任，現(xiàn)在卻似乎變成了社區(qū)強(qiáng)加在物業(yè)頭上的事情。社區(qū)只能將垃圾分類工作計(jì)入物業(yè)年度審核，預(yù)暫停發(fā)放該小區(qū)的垃圾分類資金，并通過城管等具有國家強(qiáng)制能力的部門去處理相關(guān)事宜。即在實(shí)踐當(dāng)中，社區(qū)雖然作為政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)而存在，但事實(shí)上卻沒有作為國家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制能力，當(dāng)物業(yè)和社區(qū)之間產(chǎn)生矛盾時(shí)就需要其他單位去調(diào)停，由于社區(qū)缺乏這種能力，在一定程度上限制了社區(qū)的辦事效率。居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)三方要明晰各自權(quán)責(zé)，在各自有矛盾時(shí)相互協(xié)調(diào)，共同解決矛盾，不能以消極態(tài)度對(duì)待社區(qū)事務(wù)，社區(qū)的良好發(fā)展需要三方的協(xié)調(diào)合作、功能互補(bǔ)。

（二）行動(dòng)協(xié)調(diào)

事例二，在社區(qū)垃圾分類宣傳次數(shù)已經(jīng)足夠多的情況下，居民對(duì)垃圾分類工作仍然不夠重視，垃圾隨意丟入四色垃圾桶，業(yè)主委員會(huì)的作用不突顯，個(gè)別物業(yè)稍顯消極。Y社區(qū)某小區(qū)別墅區(qū)和樓房區(qū)兩個(gè)區(qū)域分別收費(fèi)，物業(yè)在收費(fèi)時(shí)也沒有和居民具體解釋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的緣由。對(duì)于物業(yè)管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不同的不認(rèn)可，居民到社區(qū)投訴物業(yè)管理不規(guī)范。書記親自傾聽居民問題，解決居民問題，特別是這些熱衷社區(qū)事務(wù)，積極參與小區(qū)建設(shè)的居民，他們反映的這些問題，往往是其小區(qū)良好發(fā)展的阻礙。在群眾工作方面，社區(qū)主要是實(shí)行網(wǎng)格長負(fù)責(zé)制，由負(fù)責(zé)各區(qū)塊的網(wǎng)格長聯(lián)系相關(guān)的物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)成員，以最好的方式解決問題。

（三）資源整合

12月18日，劉阿姨到社區(qū)反映其所在小區(qū)的監(jiān)控設(shè)備采購問題，主要是針對(duì)業(yè)主委員會(huì)有關(guān)監(jiān)控設(shè)備采購?fù)镀笔欠褚?guī)范合法，采購流程是否公開透明。其小區(qū)業(yè)主委員會(huì)在投票征求意見時(shí)，投票階段只有七位業(yè)主委員會(huì)成員投票，在選單上設(shè)置選項(xiàng)時(shí)將不來，棄權(quán)皆視為同意票，以便多數(shù)票通過決議推行項(xiàng)目采購;劉阿姨認(rèn)為小區(qū)業(yè)主委員會(huì)在采購時(shí)有意讓來小區(qū)評(píng)估的監(jiān)控設(shè)備公司提供監(jiān)控設(shè)備，她認(rèn)為其中可能存在利益輸送。而且業(yè)主委員會(huì)預(yù)估四十萬用于購買監(jiān)控設(shè)備，但是小區(qū)維修費(fèi)用總共只有300萬，劉阿姨認(rèn)為四十萬用于更換監(jiān)控設(shè)備是一筆大開銷，監(jiān)控設(shè)備全部更換，其中有用的設(shè)備也換掉過于浪費(fèi)。居委會(huì)居中調(diào)停，要求業(yè)主委員會(huì)對(duì)監(jiān)控設(shè)備采購項(xiàng)目重新投票，并進(jìn)行公開招標(biāo)。這里的問題其實(shí)是業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的互不信任，更多的是業(yè)主委員會(huì)工作上的失當(dāng)，沒有恰當(dāng)?shù)仡I(lǐng)悟部分業(yè)主的意愿。社區(qū)在這里要承擔(dān)的責(zé)任就是調(diào)整居民和業(yè)主委員會(huì)之間的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)良好的溝通模式，使得小區(qū)業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)雙方在冷靜的立場(chǎng)下思考小區(qū)問題。業(yè)主委員會(huì)主任權(quán)利大小在這里也是一個(gè)亟待解決的問題，權(quán)利大了容易導(dǎo)致貪腐，權(quán)利小了干活不易事，在擴(kuò)大業(yè)主委員會(huì)權(quán)利的同時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)主任的監(jiān)管，社區(qū)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的財(cái)務(wù)的監(jiān)控應(yīng)更加嚴(yán)格。溝通是解決問題最根本的辦法，居民和業(yè)主委員會(huì)之間的矛盾在于溝通的不到位，居民有權(quán)知道業(yè)主委員會(huì)各項(xiàng)工作的具體明細(xì)，業(yè)主委員會(huì)在做工作時(shí)需要公開其工作流程，使其賬目明晰，以免給居民造成誤解。

總之，需要構(gòu)建一個(gè)在網(wǎng)格長協(xié)調(diào)下的“居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司”的協(xié)調(diào)機(jī)制，使業(yè)主委員會(huì)的工作在這種透明的協(xié)調(diào)機(jī)制下運(yùn)行。三方協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，一方面可以減少業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)行為的質(zhì)疑，另一方面可以對(duì)業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部行為進(jìn)行監(jiān)督。而建立一個(gè)這樣的整合機(jī)制需要居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司建立一個(gè)三者相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的復(fù)合共同體。[6]網(wǎng)格長在這個(gè)復(fù)合共同體中則起一個(gè)聯(lián)系三方，潤滑三方關(guān)系的作用，也只有在建立這樣一個(gè)復(fù)合共同體的條件下，社區(qū)才能實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

三、“物居業(yè)網(wǎng)”融合治理的創(chuàng)新意義

（一）?“物居業(yè)網(wǎng)”融合治理的價(jià)值取向：以人民為中心的“融合治理”理念：

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，人民群眾也應(yīng)是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的享受者。習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們黨執(zhí)政為民的使命。”人民性是馬克思主義最鮮明的品格，人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。推進(jìn)“物居業(yè)網(wǎng)”融合治理，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并以此作為治理轉(zhuǎn)型社區(qū)的基本價(jià)值導(dǎo)向，核心在于以社區(qū)居民為中心、以滿足居民需要為目的、以增強(qiáng)居民獲得感和幸福感為歸宿。一是要堅(jiān)持居民主體地位，堅(jiān)持以社區(qū)居民為中心，堅(jiān)持把改善居民生活條件和增進(jìn)居民福祉作為社區(qū)治理的目的，把提升社區(qū)居民幸福感作為社區(qū)“物居業(yè)網(wǎng)”融合治理的動(dòng)力來源和歸宿，使得社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，并將社區(qū)居民的滿意度視為檢驗(yàn)社區(qū)“物居業(yè)網(wǎng)”融合治理成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。二是要滿足居民發(fā)展需求，充分利用社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)資源互換。例如由居委會(huì)牽頭組織的“便民服務(wù)日”和各項(xiàng)志愿活動(dòng)，就是給社區(qū)居民一個(gè)自由展示其能力的平臺(tái)，將社區(qū)中的各種資源充分利用起來，讓社區(qū)居民各取所需，促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感和幸福感。三是要引導(dǎo)居民需求預(yù)期，既要增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，也要從實(shí)際出發(fā)，滿足的是社區(qū)居民的合理需要，不能脫離社區(qū)實(shí)際?？偠灾拔锞訕I(yè)網(wǎng)”融合治理就是以社區(qū)居民為中心，以滿足社區(qū)居民的合理需要為目的，讓融合治理的成果惠及社區(qū)全體居民。

（二）“物居業(yè)網(wǎng)”融合治理的方向：轉(zhuǎn)型社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展

轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理模式一般是業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司與居委會(huì)三者共同協(xié)調(diào)治理。之所以會(huì)形成這種三位一體的組織架構(gòu)，一方面是由于居委會(huì)是長期性存在的“國家”代表，其在社區(qū)建設(shè)中的公共服務(wù)職能目前仍然無法取代，當(dāng)然在沒有其他良好的運(yùn)作制度下居委會(huì)是不可能被替代的;另一方面，隨著市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)權(quán)變革，原先由居委會(huì)完全承擔(dān)的社區(qū)事務(wù)有所分化，社區(qū)物業(yè)管理從無償性的公共服務(wù)中分化出來，改由業(yè)主集體購買，為了解決集體購買的無組織盲目性問題，真正實(shí)現(xiàn)基層民主的業(yè)主委員會(huì)組織也就應(yīng)運(yùn)而生了。但是在新建社區(qū)，由于前期物業(yè)是由開發(fā)商引入的，和業(yè)主委員會(huì)之間的關(guān)系就沒有那樣密切了，甚至?xí)驗(yàn)槔骊P(guān)系而阻撓業(yè)主委員會(huì)的成立。這就需要居委會(huì)、網(wǎng)格長發(fā)揮作用，堅(jiān)持以社區(qū)居民為中心，通過分管各區(qū)塊的網(wǎng)格長各自展開工作，協(xié)同處理好社區(qū)的事務(wù)。

四、余論

總之，以上四者的權(quán)責(zé)關(guān)系構(gòu)建決定了轉(zhuǎn)型社區(qū)內(nèi)部組織架構(gòu)的發(fā)展方向，也是和諧社區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段。馬克思指出部分反作用于整體，和諧社區(qū)的發(fā)展也就構(gòu)建了和諧城市的基本要素，在中國城市化進(jìn)程中具有深遠(yuǎn)的意義，對(duì)于其他城市、地區(qū)的城市化建設(shè)有著相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

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（作者單位：杭州師范大學(xué)，浙江?杭州?310000）