摘 要：全面把握和了解基層黨員干部的思想狀況關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部的思想狀況主流是好的，但也存在一些問題，為此提出了加強基層黨員干部思想建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：基層;鄉(xiāng)鎮(zhèn);黨員干部;思想狀況

為了深入了解目前基層黨員干部的思想狀況，課題組主要面向渝東北鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨員、干部和普通群眾進行了問卷調(diào)查，輔以座談會、個別訪談等形式。在廣泛收集大量一手材料基礎(chǔ)上，經(jīng)過統(tǒng)計分析、系統(tǒng)整理撰寫出本調(diào)研報告。

一、基層黨員干部思想狀況的總體情況

課題組重點從政治立場、價值觀、宗旨踐行、干事創(chuàng)業(yè)、組織關(guān)懷等角度，調(diào)查了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想狀況。

（一）對堅持走中國特色社會主義道路的立場堅定，但對自身能力不足感到焦慮

從“對馬克思主義、中國特色社會主義理論的信仰態(tài)度”的問卷調(diào)查中可以看出，選擇“信仰”馬克思主義的高達(dá)91.8%。在“您對堅持中國特色社會主義制度的態(tài)度”問題的回答上，抱“樂觀”和“比較樂觀”態(tài)度的人數(shù)高達(dá)90%以上。以上關(guān)于“信仰”和“態(tài)度”的兩項調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“堅持走中國特色社會主義道路”的立場是普遍堅定的，對“堅持中國特色社會主義制度”是高度認(rèn)同的。在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部是否能夠真正發(fā)揮先鋒模范作用”的問卷中，40.4%的人認(rèn)為“作用不夠充分”。對于“影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用的原因”，選擇“能力欠缺”的高達(dá)65.1%，選擇“學(xué)習(xí)不夠”的占“24.9%”，其他的只占10%。以上兩項統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果說明，基層群眾普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會的作用還沒有充分發(fā)揮，能力有待進一步提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不能主動適應(yīng)農(nóng)村社會的深刻變化，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的力度不斷加大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的大形勢，仍習(xí)慣和留戀于傳統(tǒng)的工作經(jīng)驗和方法，對在新形勢下高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興和維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的能力欠缺，明顯表現(xiàn)出自信心不足的焦慮情緒。

（二）對貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新發(fā)展理念普遍認(rèn)同，但在實際工作中存在比較矛盾的心態(tài)

在“您認(rèn)為‘綠色發(fā)展理念在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹落實情況如何”的問卷中，選擇“好”“較好”的共計占了總數(shù)的88.2%。涉及到“當(dāng)項目實施與群眾利益發(fā)生沖突時，你的選擇是什么”這個問題時，31.5%的人選擇“項目優(yōu)先”，19.7%的人“說不清楚”。關(guān)于“招商引資中首先應(yīng)該考慮的問題”的回答中，選擇“財政增收”的占40.8%，選擇“群眾增收”的占35.7%，而選擇“環(huán)境問題”的占30.4%。這表明，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面在主觀上認(rèn)同綠色發(fā)展的重要性，并且還認(rèn)為已經(jīng)得到很好的貫徹落實，但在“經(jīng)濟發(fā)展”和“群眾利益”之間、在“財政增收”和“群眾增收”、“環(huán)境保護”之間有沖突時，普遍選擇前者。這一看似矛盾的心態(tài)，實際上折射出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對“綠色發(fā)展”理念的理解是不夠全面、不夠準(zhǔn)確、不夠深刻的，因此才會在實際工作中重視當(dāng)前經(jīng)濟利益，忽視長遠(yuǎn)利益;重視經(jīng)濟發(fā)展，而輕視生態(tài)保護。

（三）對立足基層干事創(chuàng)業(yè)具有較高的熱情，但在人生價值取向上具有一定程度的功利化傾向

在關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于工作的最大愿望”的問卷調(diào)查中，36.4%的人選擇了“為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻”，有39.2%的選擇了“最大限度地發(fā)揮個人的才能”，兩項相加，比例超過了四分之三。這說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的絕大多數(shù)干部對立足基層干事創(chuàng)業(yè)具有較高的熱情，都希望充分發(fā)揮自己的才能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻一份力所能及的力量。但在關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人生價值”的回答中，81.2%的人選擇了“生活穩(wěn)定、收入豐厚、家庭幸?！薄皞€人事業(yè)成功，實現(xiàn)自我價值”以及“在實現(xiàn)自我抱負(fù)的基礎(chǔ)上為社會做貢獻”;只有45.6%的人選擇“為推進中國特色社會主義事業(yè)和實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗”。在關(guān)于“目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想素質(zhì)最突出的問題”問卷中，40.8%的人認(rèn)為“價值取向物化”，22.4%的人認(rèn)為“宗旨觀念淡薄，公仆意識錯位”，19.2%的認(rèn)為“黨性覺悟不高，自身要求不嚴(yán)”，17.6%的認(rèn)為“先鋒意識不強”。這些數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定程度上存在人生價值取向功利化的傾向。一些接受訪談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，越是年輕的干部，越是追求實際，講理想、講奉獻的越少。有的年輕干部往往是為了能“得到晉升提拔”而工作，為了能“改變環(huán)境”而努力。一旦自己期望的目標(biāo)在較短時間內(nèi)難以實現(xiàn)，往往就會消極怠工，不作為，這樣不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的開展。

（四）對組織的關(guān)心愛護總體滿意，但對完善人文關(guān)懷長效機制的愿望迫切

在關(guān)于“您最期盼改善工作環(huán)境、工作條件的是什么”的回答中，要求“改善辦公設(shè)備”“修建辦公房屋”的比例較小，兩項累計才只有12.3%，希望“改善交通設(shè)施”的占20.4%;而選擇“增派工作人員”和“加大輪崗力度”的共計高達(dá)的60.5%。在關(guān)于“當(dāng)前您認(rèn)為最為迫切解決的問題是什么”的回答中，33.2%的選擇“加大選拔基層干部”，29.8%的選擇了“提高經(jīng)濟待遇”，25.4%的選擇“改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制”，選擇“加強專業(yè)能力培訓(xùn)”占12%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公環(huán)境、辦公條件等硬件設(shè)施已顯著改善，和街道的差距已經(jīng)大大縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對改善辦公條件的愿望不再強烈，但迫切希望建立和完善人文關(guān)懷長效機制。諸如，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、貧困村駐村工作隊補貼制度，加大面向基層遴選公務(wù)員力度，注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)?（街道）干部進入職能部門工作，嚴(yán)控以屬地管理名義將上級機關(guān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給基層單位的做法。

（五）對基層反腐倡廉建設(shè)總體滿意，但面對全面從嚴(yán)治黨的形勢心態(tài)比較復(fù)雜糾結(jié)

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，“對于目前基層反腐倡廉工作的評價”，表示“滿意”和“比較滿意”的分別有42.2%和37.9%，兩項累計高達(dá)79.6%，表示“不太滿意”的只有18.3%。這足以說明，黨的十八以來基層正風(fēng)反腐的成效十分顯著，解決了群眾反映強烈的“蒼蠅撲面”問題，人民群眾對反腐敗工作的滿意度顯著提升。在“您對當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的總體感受”的問卷中，有92.6%的人感受到“治黨更嚴(yán)”，81.7%的人認(rèn)為“為官不易”，有19.6%的人“說不清楚”。在座談中發(fā)現(xiàn)，黨員干部的心態(tài)比較復(fù)雜：“既有取得進步、獲得認(rèn)可的主觀意愿，又對自身工作能力表示擔(dān)憂與懷疑;既期盼改革深化，希望通過改革不斷增強民眾福祉，又擔(dān)心改革影響個人利益，對此有些人會采取消極、抵制的態(tài)度?！盵1]

二、當(dāng)前基層黨員干部的思想焦點問題

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行運行的機制深感無奈。61.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著“有限權(quán)力、無限責(zé)任”的尷尬;32.4%的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著“黨委大包大攬”“黨政不分”“以黨代政”或者“行政越權(quán)”等運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的狀況。運行機制不科學(xué)，讓他們常陷入想干事而又干不成事的無奈之中。

（二）對基層形式主義問題深感焦慮。在“您認(rèn)為當(dāng)前較嚴(yán)重的作風(fēng)問題是什么（多選）”的問卷調(diào)查中，排在前兩位的分別是“脫離群眾的官僚主義”（48.7%）和“華而不實的形式主義”（37.6%）。這表明，基層的“四風(fēng)”問題雖然得到了有效遏制，但形式主義和官僚主義問題仍然不同程度的存在。[2]另外，通過一年的“基層減負(fù)”，減負(fù)工作雖已取得明顯成效，但不少地方減負(fù)走形式，出現(xiàn)了“越減越負(fù)”的問題，減負(fù)效果不盡人意，讓他們感到焦慮。

（三）對服務(wù)群眾能力提升較慢表示遺憾。69.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，“最大的障礙是知識和能力不足，導(dǎo)致有些問題沒有得到有效解決”。大多數(shù)人認(rèn)為，由于個人工作和家庭因素的影響，以及單位組織的培訓(xùn)效果不明顯，再加上外出學(xué)習(xí)機會較少，培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作聯(lián)系不緊密等，這些因素造成工作能力沒有得到及時提升，對此表示遺憾。

（四）對拓展自身的發(fā)展空間有熱切期盼。有54.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部希望進一步健全評價機制，客觀公正地看待那些扎扎實實為群眾干實事、但是辛苦和業(yè)績往往不為人知的干部;40.5%的人期盼“完善容錯糾錯機制”，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為;35.7%的人期盼組織“提供更多的發(fā)展空間”“進一步改善工作環(huán)境”，以便更好地服務(wù)群眾。

三、加強基層黨員干部思想建設(shè)的對策建議

思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識是前進的動力。我們必須強化對基層干部的思想建設(shè)，因地制宜、與時俱進的創(chuàng)新思想建設(shè)方式方法，引導(dǎo)他們消除思想認(rèn)識上的種種誤區(qū)，樹立昂揚的精神狀態(tài)，全身心投入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，全面建成小康生活的艱巨任務(wù)中去。

（一）用理論武裝頭腦，引領(lǐng)基層干部走出理想信念的困惑，增強政治堅定性。

一是發(fā)揮我黨執(zhí)政優(yōu)勢，整合干部教育資源，充分發(fā)揮黨校（行政院校）在干部教育培訓(xùn)中的“主陣地、主渠道”作用，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨校教育培訓(xùn)的重中之重。要進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想教育的總體規(guī)劃，強化各級黨組織的教育責(zé)任，定期開展專題性思想政治教育。二是科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，要將經(jīng)濟社會發(fā)展要求與干部觀念轉(zhuǎn)變、能力培養(yǎng)需求同黨性教育結(jié)合起來，增強教育的針對性和實效性。三是創(chuàng)造生動活潑的教育形式，把學(xué)校培訓(xùn)與網(wǎng)上課堂、以會代訓(xùn)、掛職鍛煉、學(xué)歷教育等方面結(jié)合起來，廣泛運用情景模擬、互動研討、現(xiàn)場考察等方式，增強培訓(xùn)的互動性和實踐性，提升干教培訓(xùn)水平。

（二）在實踐中增長才干，幫助基層干部排除能力不足的憂慮，增強工作的實效性。

一是提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，當(dāng)前尤其要培養(yǎng)他們制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、培植龍頭企業(yè)的能力，以及運用經(jīng)濟、法律和政策等手段，推動土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力合理轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)的能力。二是提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，要幫助他們學(xué)會信息收集、問題排查、回應(yīng)訴求的技巧，及時獲取深層次、預(yù)警性信息，運用多種調(diào)解方式及時化解矛盾糾紛。三是提高科學(xué)執(zhí)政的能力，要幫助他們掌握新時期做好群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會“潤物細(xì)無聲”的開展工作，提高服務(wù)能力，把觸角深入到群眾心理深處，變“堵截”為“疏解”，變“應(yīng)急性”為“日常性”，及時矯正失衡的群體心理。

（三）健全行政運行機制，擺脫機制不全帶來的無奈，增強基層干部工作的科學(xué)性。

一是完善權(quán)責(zé)一致的運行機制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“有心無力”的無奈。應(yīng)進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力;強化對惠農(nóng)項目和資金的監(jiān)管責(zé)任;賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機構(gòu)管理的權(quán)限，解決上下關(guān)系不順的問題。二是健全自下而上為主的干部評價機制，解決基層干部“干好干壞都一樣”的無奈。將“德能勤績廉”的考核指標(biāo)細(xì)化量化，堅持干部測評與群眾評議相結(jié)合、“顯績”考核與“潛績”考核相結(jié)合，構(gòu)建組織考核、領(lǐng)導(dǎo)評價、群眾評判、輿論監(jiān)督相結(jié)合的干部考核評價機制。三是樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的局面。要破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等觀念，打破隱性臺階，不拘一格大膽使用。

（四）建立長效關(guān)懷機制，消除關(guān)懷不夠?qū)е碌氖?，增強干部扎根基層的穩(wěn)定性。

堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期交流機制，加大黨務(wù)崗位與經(jīng)濟崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機關(guān)與一線、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機關(guān)之間干部交流力度，讓他們感受組織的關(guān)懷。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特殊津貼制度，解決因在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作而產(chǎn)生的特殊費用;對長期在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部可以在廉租房、公租房等方面優(yōu)先考慮，對配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面予以政策傾斜。三是完善容錯糾錯機制，“認(rèn)真落實習(xí)近平總書記?‘三個區(qū)分開來要求，準(zhǔn)確界定容錯情形及條件，規(guī)范容錯認(rèn)定程序，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！盵3]

（五）切實解決制約發(fā)展的瓶頸問題，減輕工作重壓帶來的焦慮，增強基層干部引領(lǐng)發(fā)展的積極性。

一是建立穩(wěn)定脫貧長效機制，有效鞏固脫貧攻堅成果。堅持穩(wěn)定長效脫貧的政策標(biāo)準(zhǔn)，強化組織保障和責(zé)任機制，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，把扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，進一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。二是加大遺留問題解決的力度，進行詳細(xì)調(diào)查摸底，通盤考慮解決的政策措施;成立專門機構(gòu)，制定施方案，分期分批實質(zhì)性解決問題。三是加大對農(nóng)村“三留守”人員問題的解決力度，從政策、資金、人力等方面著力，構(gòu)筑服務(wù)農(nóng)村“三留守”人員的網(wǎng)絡(luò)體系。

[參考文獻]

[1]張燕玲.全面從嚴(yán)治黨背景下黨員干部思想狀況調(diào)查——以西安市為例[J].中共珠海市委黨校學(xué)報，2017（10）.

[2]王勇.當(dāng)前基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考[J].中共太原市委黨校學(xué)報，2018（06）.

[3]中共中央辦公廳.《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》[DB/OL].中國政府網(wǎng)，2018-5-20.

（作者單位：重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶?404100）