呂德文

最近，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟窂母哔|(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”、國(guó)家生態(tài)安全、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、民生措施、政策支持等方面，出臺(tái)了36條舉措，為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二十多年前的1999年，黨的十五屆四中全會(huì)提出要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2000年西部大開發(fā)正式實(shí)施。20年來，西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部地區(qū)和人民帶來了巨大改變。尤其是黨的十八大以來，西部地區(qū)獲得了巨大發(fā)展機(jī)遇。西部的GDP年均增速達(dá)8.9%，高出全國(guó)1.8個(gè)百分點(diǎn)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改觀，生態(tài)建設(shè)成績(jī)斐然，西部地區(qū)的人民群眾將和全國(guó)人民一道，于今年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，共同步入全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代。

在這個(gè)意義上，西部大開發(fā)客觀上進(jìn)入了一個(gè)新階段。過去20年來，西部大開發(fā)取得的重要經(jīng)驗(yàn)，需要在新時(shí)代延續(xù)和強(qiáng)化。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施之初，正處于世紀(jì)之交。彼時(shí)，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題較為突出。因此，西部大開發(fā)的重點(diǎn)是為解決國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡的問題。過去20年來，西部大開發(fā)的重點(diǎn)是搞好基礎(chǔ)設(shè)施，重視生態(tài)環(huán)境、科技教育、完善市場(chǎng)體制，這在縮小中西部差距，有力解決“三農(nóng)”問題方面起到了關(guān)鍵作用。近些年來，脫貧攻堅(jiān)、污染防治等攻堅(jiān)戰(zhàn)之所以能夠取得決定性勝利，是建立在西部大開發(fā)等戰(zhàn)略影響下，國(guó)家和各級(jí)地方政府持續(xù)努力的基礎(chǔ)之上的。

如今，國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生了巨大改變。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題仍然存在，但已經(jīng)大大緩解。東部地區(qū)迅速發(fā)展起來，已經(jīng)有較多的經(jīng)濟(jì)剩余惠及中西部地區(qū)。同時(shí)，西部地區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境都有了根本改觀，有能力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，西部地區(qū)不再是包袱，而是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。近年來，西部地區(qū)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展從追求高速向追求高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，也為東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。

從國(guó)際形勢(shì)上看，西部大開發(fā)的20年，也是中國(guó)加入世貿(mào)組織，并成長(zhǎng)為全球GDP第二大國(guó)的20年。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。過去一些年來，重慶等西部大開發(fā)的重要城市已經(jīng)成為內(nèi)陸改革開放的高地。進(jìn)入新時(shí)代，隨著“一帶一路”互聯(lián)互通戰(zhàn)略的逐步深入，西部地區(qū)在對(duì)外開放中的戰(zhàn)略地位將更為凸顯。新時(shí)代，“中國(guó)制造”將不再單純依賴于東部沿海地區(qū)，廣大西部地區(qū)也將在對(duì)外開放和互聯(lián)互通中承擔(dān)重要角色。

新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)新格局的形成，不僅有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，也是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的必然要求。過去20年來，每每遇到國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，中西部地區(qū)及廣大農(nóng)村地區(qū)總是起到穩(wěn)定器和蓄水池的作用。當(dāng)前，疫情的全球大流行還未結(jié)束，疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和政治的影響不可估量，中國(guó)必須做好應(yīng)對(duì)世界格局深度不確定性的準(zhǔn)備。在這個(gè)意義上，西部大開發(fā)將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，再次發(fā)揮戰(zhàn)略回旋空間的作用。▲（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）