3月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，為促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，確定將新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年。不過(guò)，長(zhǎng)久以來(lái)依賴(lài)補(bǔ)貼發(fā)展的新能源汽車(chē)，如何善待新開(kāi)啟的補(bǔ)貼時(shí)代？

政策推動(dòng)的“黃金十年”

回顧中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的“黃金十年”，政策推動(dòng)發(fā)揮了巨大力量。

2009年，中國(guó)扶持新能源汽車(chē)發(fā)展，2010年開(kāi)始提供財(cái)政補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼激勵(lì)下，2015年中國(guó)成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，與歐洲和美國(guó)相比占絕對(duì)領(lǐng)先地位。

2017年起，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策一年一調(diào)，補(bǔ)貼門(mén)檻也不斷提高。按照計(jì)劃，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼將在2020年后全部退出。這意味著相關(guān)部門(mén)想借此讓新能源汽車(chē)從政策驅(qū)動(dòng)逐步向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

2019年是新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡幅度最大的一年，退坡幅度超出行業(yè)預(yù)期。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)副理事長(zhǎng)董揚(yáng)2020年1月表示，經(jīng)測(cè)算，2019年補(bǔ)貼退坡幅度達(dá)75%，此前幾年的下滑幅度僅約20%。在補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，為了促進(jìn)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的延續(xù)發(fā)展，新能源汽車(chē)積分考核政策同步“上線”。

2017年9月，《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》正式發(fā)布，該方案對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)年度生產(chǎn)量或進(jìn)口量達(dá)到3萬(wàn)輛以上的車(chē)企，從2019年開(kāi)始設(shè)定新能源汽車(chē)積分考核，2019年和2020年積分合并考核，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為10%、12%。

按照規(guī)定，如果新能源汽車(chē)積分不達(dá)標(biāo)或油耗積分無(wú)法清零，車(chē)企需額外購(gòu)買(mǎi)積分。如果一家企業(yè)的燃油車(chē)年產(chǎn)量100萬(wàn)輛，以10%的新能源積分比例計(jì)算，積分需達(dá)到10萬(wàn)分。如果該車(chē)企電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品每輛可獲3分，那么2019年其新能源汽車(chē)需至少生產(chǎn)3.3萬(wàn)輛。

但補(bǔ)貼退坡和新能源汽車(chē)積分考核并沒(méi)有形成良好的接續(xù)。2019年11月，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)資源中心副總工程師趙東昶表示，如果按過(guò)去10年補(bǔ)貼平均值測(cè)算，每輛新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼價(jià)格約1.5萬(wàn)元。若每輛車(chē)可獲3個(gè)積分，單個(gè)積分要提升至5000元，是當(dāng)前單價(jià)的數(shù)倍。

因此，在新能源汽車(chē)毛利為負(fù)的情況下，車(chē)企會(huì)更多地考慮購(gòu)買(mǎi)積分而不是擴(kuò)大電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)規(guī)模。2019年下半年開(kāi)始，中國(guó)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)商生產(chǎn)收縮以減少虧損，行業(yè)增長(zhǎng)近乎停滯。受補(bǔ)貼退坡和市場(chǎng)大勢(shì)疊加影響，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量首次同比下滑，下跌4%至120.6萬(wàn)輛。

行業(yè)淘汰賽加速

據(jù)多家媒體報(bào)道，前途汽車(chē)、博駿汽車(chē)等新勢(shì)力車(chē)企都被曝出拖欠員工薪資或供應(yīng)商貨款。

也有車(chē)企被迫出局。3月，綠馳汽車(chē)完成股權(quán)變更，河南省國(guó)投企業(yè)管理有限公司認(rèn)繳20億元入股60%，成為綠馳汽車(chē)的實(shí)際控制方，認(rèn)繳金額20.2億元。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光曾表示：“新勢(shì)力造車(chē)已逐漸擺脫一開(kāi)始的‘PPT造車(chē)’階段，邁向?qū)嵙υ燔?chē)的競(jìng)賽中。然而，要真正實(shí)現(xiàn)造車(chē)目標(biāo)，不僅在于能否造出車(chē)，更在于能否實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)與交付?！?/p>

而量產(chǎn)和交付背后，往往是巨額的“燒錢(qián)”投入。蔚來(lái)汽車(chē)董事長(zhǎng)李斌曾公開(kāi)表示，想造車(chē)，200億元是門(mén)檻。對(duì)處于邊緣的新勢(shì)力車(chē)企而言，因本身沒(méi)有造血功能，融資又一再受阻，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼則顯得尤為重要。

“此次延長(zhǎng)2年的補(bǔ)貼政策，受益最顯著的應(yīng)該是一些小型的新勢(shì)力車(chē)企，相當(dāng)于給他們提供了更長(zhǎng)的緩沖期。因?yàn)檫@些車(chē)企中，很多連車(chē)型都沒(méi)有下線，又遇到疫情沖擊，補(bǔ)貼對(duì)他們來(lái)說(shuō)可謂是‘救命稻草’?！逼?chē)行業(yè)分析師張翔表示。

而對(duì)規(guī)模相對(duì)成熟的車(chē)企而言，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的作用也不容忽視。3月18日，江淮汽車(chē)發(fā)布2019年年度報(bào)告，2019年歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為1.06億元，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。而助力其業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的重要因素為“政府補(bǔ)助的應(yīng)收款”，包括中央及地方的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼。

據(jù)江淮汽車(chē)財(cái)報(bào)，當(dāng)期非經(jīng)常性損益合計(jì)約為10.84億元，其中計(jì)入當(dāng)期損益的政府補(bǔ)助約為11.17億元，合計(jì)余額約為38.82億元，預(yù)計(jì)在4年內(nèi)收取。不過(guò)，江淮也表示，新能源補(bǔ)貼的持續(xù)退坡也是公司日后要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)之一。

目前來(lái)看，隨著補(bǔ)貼延長(zhǎng)政策正式落地，諸多國(guó)內(nèi)車(chē)企或如江淮一樣，將暫對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)松一口氣。

此外，張翔仍提到，這一政策還將利好近年來(lái)不斷入局中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的外資車(chē)企。

據(jù)天眼查消息，3月25日，比亞迪豐田電動(dòng)車(chē)科技有限公司正式成立，落地深圳市坪山區(qū)。豐田的發(fā)力被視為傳統(tǒng)車(chē)企巨頭追趕中國(guó)新能源市場(chǎng)的代表之一。而另一個(gè)在中國(guó)市場(chǎng)“風(fēng)生水起”的新能源車(chē)企特斯拉，在1月宣布正式啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)Model Y項(xiàng)目，加速落地第二款國(guó)產(chǎn)車(chē)型。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有了補(bǔ)貼的持續(xù)助力，可以預(yù)見(jiàn)整個(gè)新能源汽車(chē)行業(yè)賽道的角逐將更加激烈。

專(zhuān)家：大補(bǔ)貼時(shí)代已過(guò)去，車(chē)企必須面對(duì)市場(chǎng)

不容忽視的是，外界對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的爭(zhēng)議從未停止。

2019年10月11日，工信部發(fā)布《關(guān)于2017年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核情況的公示》表格，企業(yè)共申報(bào)補(bǔ)貼236881輛新能源汽車(chē)，審核通過(guò)的僅為207409輛，被裁定不合格的車(chē)輛中，2年內(nèi)未行駛夠2萬(wàn)公里為主要原因，其余的則是因?yàn)槲唇尤雵?guó)家監(jiān)管平臺(tái)，或上傳數(shù)據(jù)不符合政策和國(guó)標(biāo)要求等原因被核減。

這一審核數(shù)據(jù)也讓人聯(lián)想起近年來(lái)新能源車(chē)企的多起“騙補(bǔ)”事件。此外，這一表格還顯示，2017年通過(guò)審核的補(bǔ)貼總額為220.27億元，獲得補(bǔ)貼最大的三家車(chē)企為宇通、比亞迪和中通，補(bǔ)貼金額分別為45.9億元、34.61億元和11.2億元。

龐大的紅利之下，一哄而上的車(chē)企是為了造車(chē)還是補(bǔ)貼？又是否會(huì)過(guò)分依賴(lài)補(bǔ)貼、濫用補(bǔ)貼？這些都已成為早期爭(zhēng)論不休的話題。如今，補(bǔ)貼時(shí)代再延續(xù)，行業(yè)應(yīng)如何自律發(fā)展？

國(guó)家新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛曾在今年的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇上表示，補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展曾經(jīng)起著關(guān)鍵的推動(dòng)作用，推動(dòng)了技術(shù)的進(jìn)步與突破、拉動(dòng)了企業(yè)的積極性與社會(huì)資金投入、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的形成、建設(shè)了初步滿足需求的基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)環(huán)境、初步形成了規(guī)?；袌?chǎng)。

但是，補(bǔ)貼政策也有弊端，比如對(duì)某些技術(shù)路線規(guī)定過(guò)細(xì)、部分領(lǐng)域存在過(guò)度補(bǔ)貼等現(xiàn)象。下一步，無(wú)論國(guó)家是否繼續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼，或者將補(bǔ)貼維持在較低的水平，對(duì)產(chǎn)業(yè)也不會(huì)起到主要的推動(dòng)作用。換言之，不管2021年后是否還有補(bǔ)貼、有多少補(bǔ)貼，大補(bǔ)貼的時(shí)代都過(guò)去了。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)必須要有面向市場(chǎng)、迎接挑戰(zhàn)的態(tài)度。

張翔提出：“中國(guó)新能源車(chē)企本來(lái)就比較多，行業(yè)集中度不高?！?dāng)嗄獭欢ǔ潭壬峡梢约铀佘?chē)企的獨(dú)立發(fā)展。如今補(bǔ)貼延長(zhǎng)后，促進(jìn)行業(yè)集中、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的時(shí)間戰(zhàn)線又拉長(zhǎng)了?！?/p>

多名專(zhuān)家也提出，補(bǔ)貼延長(zhǎng)后的行業(yè)發(fā)展方向必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)?！叭绻€像原來(lái)那樣大規(guī)模、簡(jiǎn)單化的補(bǔ)貼，弊端也很明顯了，不利于行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。在穩(wěn)健市場(chǎng)的前提下，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策在落地方面還是要優(yōu)化精準(zhǔn)。未來(lái)補(bǔ)貼應(yīng)更多地補(bǔ)向市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)化的手段補(bǔ)貼在技術(shù)進(jìn)步等方面。如果不在技術(shù)方面下工夫，整個(gè)行業(yè)只能在低水平的階段停留?！北P(pán)和林表示。

張翔提出，新能源汽車(chē)要在補(bǔ)貼新階段逐步提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“目前我們國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)比歐洲和美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)都要低，這也是為什么國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)很難走向國(guó)際市場(chǎng)的原因。中國(guó)的新能源汽車(chē)至少95%以上都是在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的，而特斯拉將近50%的銷(xiāo)量都來(lái)源于海外市場(chǎng)?！?/p>

崔東樹(shù)也表示，補(bǔ)貼的持續(xù)會(huì)拉動(dòng)中國(guó)新能源市場(chǎng)增長(zhǎng)，但是中國(guó)也必須跟上國(guó)際步伐?！坝绕涫菤W洲，新能源汽車(chē)已經(jīng)在高速發(fā)展，轉(zhuǎn)型很快。國(guó)內(nèi)的車(chē)企應(yīng)該堅(jiān)定新能源轉(zhuǎn)型的路線，努力推動(dòng)傳統(tǒng)車(chē)向新能源轉(zhuǎn)型的方向?！?/p>

如今，對(duì)整個(gè)新能源汽車(chē)行業(yè)而言，“是否補(bǔ)”的問(wèn)題已經(jīng)有了答案，而“如何補(bǔ)”，在新的補(bǔ)貼階段或許有會(huì)進(jìn)一步解答。

政策庇蔭車(chē)企能否躺贏？

新能源車(chē)再次被政策市的補(bǔ)貼利好所籠罩，購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼在終端市場(chǎng)消費(fèi)者選擇時(shí)占有先天價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但目前從同級(jí)車(chē)型的產(chǎn)品力以及車(chē)型的豐富性上說(shuō)，純電動(dòng)車(chē)和燃油車(chē)還有很大區(qū)別或級(jí)差。加上目前純電動(dòng)車(chē)殘值大幅低于同期燃油車(chē)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)車(chē)，在使用環(huán)節(jié)以及售后環(huán)節(jié)顧慮仍多。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)今年1月至2月新能源車(chē)上牌數(shù)僅為5.5萬(wàn)輛，同比下滑57%；其中1月份同比下滑56%，2月份同比下滑63%。如果按照原定退補(bǔ)規(guī)劃，今年預(yù)計(jì)將是新能源車(chē)補(bǔ)貼的最后退坡年，對(duì)多家新能源車(chē)企，特別是造車(chē)新勢(shì)力來(lái)說(shuō)，可謂生死攸關(guān)。現(xiàn)在補(bǔ)貼和免購(gòu)置稅延期兩年對(duì)消費(fèi)者是一個(gè)很大的實(shí)惠，對(duì)新能源車(chē)市，更是起到穩(wěn)定器的作用。

新能源車(chē)銷(xiāo)售在長(zhǎng)期政策市的庇蔭下取得了長(zhǎng)足的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加上限購(gòu)城市的號(hào)牌獨(dú)特需求，形成中國(guó)車(chē)市新能源汽車(chē)銷(xiāo)量連續(xù)五年增長(zhǎng)。但仔細(xì)探究就可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)新能源車(chē)市銷(xiāo)售，遠(yuǎn)未達(dá)到由市場(chǎng)力量主導(dǎo)、驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展階段。我國(guó)任何一家新能源車(chē)企，誰(shuí)敢顧盼自雄：我不靠購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼也能活得很好，消費(fèi)者爭(zhēng)相排隊(duì)搶購(gòu)？

雖然此次扶持政策出臺(tái)，給新能源車(chē)企留出更多發(fā)展和生存空間，但如果過(guò)于依賴(lài)“政策救市”，不注重企業(yè)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新以及加強(qiáng)自身的造血機(jī)制，盡快將新能源汽車(chē)的產(chǎn)品力，真正提升到和燃油車(chē)不相上下甚至超出的水平，終究會(huì)被市場(chǎng)之手淘汰。

即使有購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼加持，任何一家新能源車(chē)企也無(wú)法長(zhǎng)期躺贏政策市。