王曉霞

從“六穩(wěn)”到“六?！保袊?guó)經(jīng)濟(jì)底線思維的邏輯漸次顯現(xiàn)。

4月17日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，在強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”的同時(shí)，首次提出“六?！钡娜蝿?wù)，即保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了1月下旬至2月上旬的經(jīng)濟(jì)停滯、2月中旬逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程，受需求不足、全球運(yùn)輸接近封鎖等多方面影響，一季度中國(guó)GDP同比下滑了6.8個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)和餐飲、旅游、文娛等服務(wù)業(yè)受到較大沖擊。

以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的財(cái)政收入一季度也出現(xiàn)了大幅下滑，全國(guó)稅收收入同比下降16.4%，地方政府較為依賴的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比下降7.9%。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬近期發(fā)表在《財(cái)政研究》上的文章估算，新冠肺炎疫情對(duì)2020年中國(guó)財(cái)政造成的增支減收總額在1.2萬(wàn)億-1.7萬(wàn)億元之間，疊加2019年減稅降費(fèi)政策的后續(xù)影響，2020年“落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策”造成的減收6000億元左右，2020年全國(guó)財(cái)政收入減收增支約1.8萬(wàn)億-2.3萬(wàn)億元。

財(cái)政收入的大幅下滑使部分地方“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)稱“三保”）壓力加大，為解決地方“三?！泵媾R的突出問(wèn)題，財(cái)政部專門成立了以部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉昆為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)地方“三?！惫ぷ鞯慕y(tǒng)籌指導(dǎo)。

4月17日的中央政治局會(huì)議在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)仍舊提到“全面建成小康社會(huì)”，這意味著2020年比2010年經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)仍未松動(dòng)，值得關(guān)注。若如此，按中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春的預(yù)測(cè)，2020年GDP增速需要達(dá)到5.5%。

如果2020年要達(dá)到5%-5.5%的GDP增速，測(cè)算下來(lái)，政府債券發(fā)行規(guī)模大致要達(dá)到6萬(wàn)億-9萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)政府實(shí)際發(fā)債規(guī)模超8萬(wàn)億元。一攬子財(cái)政政策紓困和刺激計(jì)劃的規(guī)?；蜻_(dá)9萬(wàn)億元左右，約為2019年中國(guó)名義GDP的9%。

財(cái)政部如何做好“加減法”

受新冠肺炎疫情疊加抗疫減免緩稅措施、增值稅減稅翹尾等多重因素影響，今年一季度，中國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降14.3%，其中的稅收收入同比下降16.4%，降幅均高于全球金融危機(jī)時(shí)2009年一季度的降幅。

前三個(gè)月疫情對(duì)財(cái)政收入的影響逐月擴(kuò)大，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比分別下降3.9%、21.4%、26.1%。

此外，受疫情影響大的住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文化體育和娛樂(lè)等行業(yè)一季度稅收收入降幅增大，分別下降33.2%、27%、19.6%。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云在4月20日財(cái)政部舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上預(yù)計(jì)，今年二季度，財(cái)政收入仍呈下降態(tài)勢(shì)。但隨著中國(guó)生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步接近或達(dá)到正常水平，財(cái)政收入降幅將會(huì)逐步收窄。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者統(tǒng)計(jì)，一季度除西藏，全國(guó)各省份的一般公共預(yù)算收入均為負(fù)增長(zhǎng)。截至4月28日，全國(guó)31個(gè)省份中有20個(gè)公布了一季度財(cái)政收支情況，這些省份收入下滑的幅度差異較大，疫情重災(zāi)區(qū)湖北省一般公共預(yù)算收入降幅最大，超47%，重慶降幅亦較大，超23%，其余18個(gè)省份中降幅在兩位數(shù)以上的有11個(gè)。

具體到市縣，《財(cái)經(jīng)》記者了解，湖北省之外，部分省份亦有一些市縣一般公共預(yù)算收入下滑超40%。疫情沖擊下，財(cái)政收入大幅下滑，但剛性支出增加，收支平衡吃緊。

嚴(yán)峻的收入形勢(shì)下，一些地方“三?！敝С鰤毫哟?。

財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰在前述新聞發(fā)布會(huì)上表示， “下一步，中央財(cái)政將按照中央政治局會(huì)議提出的‘六保要求，研究適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統(tǒng)籌加大地方轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對(duì)地方保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力支持?！?/p>

西部某省份財(cái)政廳局預(yù)算部門人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前看只是財(cái)政收入形勢(shì)不太好，資金流方面尚未出現(xiàn)不足問(wèn)題，若到今年五六月份收入形勢(shì)依舊較差，下半年可能會(huì)考慮動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等其他手段。

目前看，下半年財(cái)政收入形勢(shì)仍不明朗，國(guó)內(nèi)是否會(huì)出現(xiàn)疫情二次暴發(fā)、疫情全球大流行的蔓延范圍及影響程度等都是不確定因素。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查了解，某省份財(cái)政部門目前對(duì)企業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，目前，生產(chǎn)成本提高、市場(chǎng)需求不足、現(xiàn)金流緊張、資金周轉(zhuǎn)困難是大多數(shù)企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，不少企業(yè)預(yù)期全年收入下降。中小微企業(yè)受到的沖擊尤為突出。而中小微企業(yè)是國(guó)內(nèi)吸納就業(yè)和支撐出口的主體。

采訪的多位財(cái)政專家分析，判斷全年收入形勢(shì)需持謹(jǐn)慎態(tài)度?？紤]到新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外需求的較大沖擊、稅費(fèi)減免緩措施、經(jīng)濟(jì)下行壓力，以及中美貿(mào)易摩擦影響等多重因素，今年全國(guó)財(cái)政收入即便零增長(zhǎng)也已極為不易。

表1中，各省份2020年一季度的收入增速均較大幅度低于其公布的全年預(yù)計(jì)增速目標(biāo)，后者是在國(guó)內(nèi)疫情發(fā)生前各省“兩會(huì)”時(shí)確定，新形勢(shì)下相關(guān)目標(biāo)或需重新考量。

50個(gè)財(cái)稅文件促?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)業(yè)

疫情發(fā)生數(shù)月以來(lái)，中央財(cái)政一手抓抗擊疫情經(jīng)費(fèi)保障，確保公眾不因擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控;一手紓困企業(yè)和困難群眾，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺(tái)了減稅降費(fèi)、減免緩社保繳費(fèi)、財(cái)政貼息、加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度等多項(xiàng)措施。

《財(cái)經(jīng)》記者統(tǒng)計(jì)，截至4月28日財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了50個(gè)文件發(fā)布與抗疫相關(guān)的綜合保障類、減稅降費(fèi)類、金融類政策措施。其中：涉及抗疫救治費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)政補(bǔ)貼、醫(yī)療物資保供收儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、加強(qiáng)“三?！钡染C合保障類政策26個(gè)，涉及稅費(fèi)減免緩、降成本等相關(guān)政策17個(gè)，涉及疫情期間財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、延期還本付息等涉及金融方面的相關(guān)政策7個(gè)。

財(cái)政部社保司副司長(zhǎng)王新祥在前述發(fā)布會(huì)上介紹：截至4月19日，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1452億元，各地疫情防控經(jīng)費(fèi)均得到較好保障;此外，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1560億元，該數(shù)額已經(jīng)超過(guò)2019年全年的實(shí)際執(zhí)行數(shù)，用來(lái)積極支持各地切實(shí)保障好困難群眾的基本生活。

減稅降費(fèi)方面，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠、對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費(fèi)減免、加大鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠力度、對(duì)防疫補(bǔ)助收入免征個(gè)人所得稅、加大個(gè)體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度、出臺(tái)擴(kuò)大汽車消費(fèi)的稅收政策、延續(xù)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支持穩(wěn)外貿(mào)的稅費(fèi)優(yōu)惠等九大類共17個(gè)政策文件。

比如：中國(guó)推出了階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策，具體為：從2020年2月起，各省份可以對(duì)中小微企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等三項(xiàng)社保的單位繳費(fèi)實(shí)行免征，免征的期限不超過(guò)5個(gè)月;湖北省可以將免征的范圍擴(kuò)大到各類參保企業(yè);湖北以外的全國(guó)其他省份對(duì)大型企業(yè)等其他參保單位的三項(xiàng)社保單位繳費(fèi)可減半征收，減征的期限不超過(guò)3個(gè)月;受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)可申請(qǐng)緩繳，緩繳的期限原則上不超過(guò)6個(gè)月。

為促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶盡快復(fù)工復(fù)業(yè)，中國(guó)推出了增值稅階段性減免措施。具體為：自2020年3月1日至2020年12月31日，對(duì)湖北省的小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入免征增值稅，湖北省以外的小規(guī)模納稅人現(xiàn)有的增值稅征收率由3%減到1%。小規(guī)模納稅人在現(xiàn)有增值稅的納稅人里占的比重達(dá)80%以上，是一項(xiàng)普惠性的階段性稅收減免政策。

為穩(wěn)外貿(mào)，自2020年3月20日起，中國(guó)對(duì)除“兩高一資”外所有未足額退稅的產(chǎn)品及時(shí)足額退稅，涉及瓷制衛(wèi)生器具、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等1464項(xiàng)產(chǎn)品。

4月26日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實(shí)施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的公告》，將2019年12月31日?qǐng)?zhí)行到期的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施期限延長(zhǎng)4年，有效期至2023年12月31日。相關(guān)稅收優(yōu)惠政策主要包括：

對(duì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款（指單戶授信小于、等于100萬(wàn)元或單戶貸款合同金額且貸款余額小于、等于100萬(wàn)元）取得的利息收入免征增值稅;對(duì)為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔(dān)保取得的擔(dān)保費(fèi)收入，及為上述融資擔(dān)保提供再擔(dān)保取得的再擔(dān)保費(fèi)收入，免征增值稅;對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%計(jì)入收入總額，對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%計(jì)入收入總額;對(duì)經(jīng)省級(jí)金融管理部門批準(zhǔn)成立的小額貸款公司取得的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅，對(duì)經(jīng)省級(jí)金融管理部門（金融辦、局等）批準(zhǔn)成立的小額貸款公司取得的農(nóng)戶小額貸款利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%計(jì)入收入總額，對(duì)經(jīng)省級(jí)金融管理部門（金融辦、局等）批準(zhǔn)成立的小額貸款公司按年末貸款余額的1%計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅向《財(cái)經(jīng)》記者表示，這些稅收優(yōu)惠政策涉及多個(gè)稅種、多個(gè)方面，延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限有助于受疫情影響的中小微企業(yè)和農(nóng)戶，進(jìn)一步享受到稅收優(yōu)惠幫助其復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策紅利。

李旭紅表示，除此之外，為進(jìn)一步支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶，近期各級(jí)各部門打出政策“組合拳”，在“銀稅互動(dòng)”助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，本次延續(xù)實(shí)施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有助于加大對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持力度，助力企業(yè)解決融資難題，保障企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“融資難是中小企業(yè)和農(nóng)戶的共性問(wèn)題，由于小微企業(yè)和農(nóng)戶可擔(dān)保的資產(chǎn)少、償債風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)營(yíng)期限短，一直以來(lái)都面臨資金實(shí)力不足、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的瓶頸?！彼f(shuō)，“重點(diǎn)加大對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)戶的金融支持力度，可以降低企業(yè)融資成本，緩解現(xiàn)金流壓力?！?h3>政府發(fā)債規(guī)?；虺?萬(wàn)億元

當(dāng)前，業(yè)界高度關(guān)注的是2020年預(yù)算赤字率、新增地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債規(guī)模等問(wèn)題，尤其是對(duì)特別國(guó)債會(huì)包含哪些內(nèi)容、如何發(fā)行、規(guī)模多大等問(wèn)題有頗多猜測(cè)。

按照2015年起實(shí)施的新《預(yù)算法》，中央政府和地方政府的債務(wù)限額需在每年全國(guó)“兩會(huì)”上經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，照目前國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)推測(cè)，今年5月22日全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，屆時(shí)答案才會(huì)揭曉。

地方政府專項(xiàng)債券方面，目前中央已經(jīng)提前下達(dá)2.29萬(wàn)億元額度，按照提前下達(dá)新增額度要在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)的規(guī)定，2020年新增地方政府專項(xiàng)債券額度在4萬(wàn)億元或以上已毫無(wú)懸念，較2019年2.15萬(wàn)億元的地方政府專項(xiàng)債券，額度大幅提升（圖1）。

圖1：2008年-2019年預(yù)算赤字在中央和地方的分配情況及預(yù)算地方專項(xiàng)債情況

單位：億元。注：地方政府專項(xiàng)債券自2015年起開(kāi)始發(fā)行。資料來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)每年預(yù)算報(bào)告整理。制圖：顏斌

至于提高赤字率的幅度和發(fā)行特別國(guó)債的具體方案，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在2020年4月3日國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示，將綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家宏觀調(diào)控的需要、財(cái)政收支狀況等因素確定。

確定今年政府發(fā)債規(guī)模，對(duì)2020年實(shí)際GDP增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)和中央政府希望全年達(dá)到的增長(zhǎng)目標(biāo)是重要考量因子。

目前看，國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)對(duì)2020年中國(guó)實(shí)際GDP增速的預(yù)測(cè)普遍在3%以下。IMF今年4月份發(fā)布的最新報(bào)告預(yù)計(jì)2020年中國(guó)的GDP增速為1.2%。

對(duì)于中國(guó)是否設(shè)置或設(shè)置多大的2020年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界觀點(diǎn)頗多。瑞銀亞洲首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤在近日中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）舉辦的分析會(huì)上認(rèn)為目前是中國(guó)政府淡化或取消GDP目標(biāo)的時(shí)機(jī)，中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為應(yīng)該設(shè)置為3%，而劉元春則認(rèn)為應(yīng)該設(shè)置為5%-5.5%。

劉元春表示，填補(bǔ)1個(gè)百分點(diǎn)GDP增速的下滑需要財(cái)政擴(kuò)張1.2萬(wàn)億-1.4萬(wàn)億元，因此要填補(bǔ)GDP增速回落3個(gè)-5個(gè)百分點(diǎn)需要的財(cái)政擴(kuò)張資金在4萬(wàn)億-7萬(wàn)元億左右。

此外，綜合多方信息，預(yù)計(jì)2020年一般公共預(yù)算減收在1.5萬(wàn)億元左右，政府性基金預(yù)算減收在5000億元左右。

劉元春等預(yù)測(cè)加上2020年的財(cái)政減收，實(shí)際需要的財(cái)政資金或在6萬(wàn)億-9萬(wàn)億元左右。

按此計(jì)算，除去4萬(wàn)億元的新增地方政府專項(xiàng)債券，2020年實(shí)現(xiàn)5%-5.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，財(cái)政赤字以及發(fā)行特別國(guó)債的規(guī)模合計(jì)最多或需5萬(wàn)億元左右。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員趙全厚向《財(cái)經(jīng)》記者表示，考慮到疫情影響，2020年赤字率可能提高到3.5%。

按馮俏彬的分析，2020年赤字率提高到 3.5%，可釋放出5000億元的公共資金，用于彌補(bǔ)一般公共預(yù)算收支缺口，支持地方實(shí)現(xiàn)“三保”。

需要說(shuō)明的是，財(cái)政赤字計(jì)算與當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、CPI目標(biāo)、赤字率都有關(guān)系，《財(cái)經(jīng)》記者假設(shè)2020年政府設(shè)定的上述目標(biāo)分別為5.5%、3%、3.5%，計(jì)算得出的赤字額為3.76萬(wàn)億元，較2019年赤字增加了1萬(wàn)億元。

由此，2020年一般公共預(yù)算赤字或在3.2萬(wàn)億-3.7萬(wàn)億元左右，抗疫特別國(guó)債的發(fā)行規(guī)模或在1萬(wàn)億-2萬(wàn)億元左右。

對(duì)于抗疫特別國(guó)債的具體用途和使用方式，業(yè)界有頗多分析和爭(zhēng)議。

馮俏彬向《財(cái)經(jīng)》記者表示，抗疫特別國(guó)債具體用于哪些方面，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)受到疫情沖擊的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)給予一定的救助和扶持，但盡量避免通過(guò)直接發(fā)錢的方式，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用介于財(cái)政和金融之間的一些工具，放大有限資金的效用，比如中小企業(yè)貸款貼息。

她強(qiáng)調(diào)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行救助也要分具體情況，有的地方可以用擔(dān)保的方式，有的地方可以用貼息的方式，或者有的地方也不排除直接用補(bǔ)貼的方式。

“不論使用哪種方式，應(yīng)當(dāng)放大資金的杠桿效應(yīng)或社會(huì)效應(yīng)，比如對(duì)企業(yè)進(jìn)行救助或補(bǔ)貼時(shí)，可以視情況附加不裁員、不減薪等方面的條件?！彼f(shuō)。

財(cái)新智庫(kù)莫尼塔研究董事長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生認(rèn)為，抗疫特別國(guó)債的使用方式可能有兩種：第一種是要用于有經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流的項(xiàng)目，即要與它產(chǎn)生的資產(chǎn)對(duì)應(yīng)。按中國(guó)前兩次發(fā)行特別國(guó)債的歷史，這一用途的特別國(guó)債不會(huì)納入預(yù)算赤字。第二種是給金融中介機(jī)構(gòu)注資或增資，比如給中小銀行或信用擔(dān)保公司等注資。這些中介機(jī)構(gòu)因給中小企業(yè)放貸、擔(dān)保而可能出現(xiàn)的損失，可以通過(guò)財(cái)政支持得到補(bǔ)償，其實(shí)就是財(cái)政補(bǔ)貼;或者設(shè)立一個(gè)特別的產(chǎn)業(yè)基金，該基金專門用于救助中小企業(yè)，等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)正常后才適時(shí)退出。

除以上兩種方式，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，可以對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體存款發(fā)行特別國(guó)債，由于這塊存款余額有近30萬(wàn)億元的規(guī)模，讓其中一兩萬(wàn)億元購(gòu)買特別國(guó)債用于疫情對(duì)沖專項(xiàng)支出，不會(huì)影響其自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

10萬(wàn)億元財(cái)政包醞釀祭出

除了前述已發(fā)布的財(cái)政應(yīng)對(duì)疫情措施，目前，中國(guó)的一攬子財(cái)政抗疫計(jì)劃具體的規(guī)模和內(nèi)容備受關(guān)注。

鐘正生向《財(cái)經(jīng)》記者表示，考慮到后續(xù)即將出臺(tái)的地方專項(xiàng)債的擴(kuò)容、抗疫特別國(guó)債的發(fā)行、赤字率上調(diào)，以及企業(yè)社保繳費(fèi)的減免征收、針對(duì)受疫情沖擊較大的企業(yè)和個(gè)人的專項(xiàng)資金支持，以及繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金等，其實(shí)中國(guó)推出一個(gè)10萬(wàn)億元量級(jí)的財(cái)政政策大包，也不像初看起來(lái)那么重磅、那么離譜。

對(duì)于中國(guó)的一攬子財(cái)政抗疫計(jì)劃，除了前述已實(shí)施的經(jīng)費(fèi)保障、醫(yī)療救治、減免緩稅費(fèi)、對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)的財(cái)政貼息、對(duì)小微企業(yè)以及對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)的個(gè)體工商戶和網(wǎng)約車司機(jī)、出租車司機(jī)等的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，還將包括哪些內(nèi)容，頗為引人矚目。

《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)前文所述對(duì)政府發(fā)債規(guī)模的預(yù)測(cè)和一些已發(fā)布的應(yīng)對(duì)疫情政策，做了中國(guó)一攬子計(jì)劃的大致框架圖，2020年中國(guó)抗疫一攬子財(cái)政計(jì)劃的規(guī)?；蜻_(dá)到9萬(wàn)億元左右。

需要說(shuō)明的是，按新《預(yù)算法》地方政府一般債券只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出，加上4萬(wàn)億元的新增地方政府專項(xiàng)債券，地方發(fā)債用于各類建設(shè)的資金大概率在4.93萬(wàn)億元以上。

新增地方政府一般債券具體用于哪些項(xiàng)目，以浙江省為例，今年3月底浙江省財(cái)政廳發(fā)行了浙江省政府一般債券（二期）242億元，用于各類大中小學(xué)幼兒園建設(shè)工程、公路等道路建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、橋梁建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工程、河道水系治理工程、污水處理工程、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)公園建設(shè)等方面。

新增地方政府專項(xiàng)債券用途方面，許宏才在前述國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，2020年要優(yōu)化資金投向，體現(xiàn)疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化。在重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，將國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目單獨(dú)列出、重點(diǎn)支持;同時(shí)，增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項(xiàng)目，特別是加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

抗疫特別國(guó)債具體如何使用，需等到全國(guó)“兩會(huì)”最終公布。不過(guò)，4月中旬湖北省政府發(fā)布的一份文件中提到，要圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資支持的8個(gè)領(lǐng)域66個(gè)專項(xiàng)，中央特別國(guó)債支持的4個(gè)領(lǐng)域32個(gè)專項(xiàng)，按要求編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并提到特別要關(guān)注“應(yīng)急醫(yī)療救治能力、疾病預(yù)防控制體系、縣級(jí)醫(yī)療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)療危廢和污水垃圾處理設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)等短板弱項(xiàng)”，其中部分短板項(xiàng)目或包含在特別國(guó)債支持的“4個(gè)領(lǐng)域32個(gè)專項(xiàng)”中。

由此，逆周期時(shí)刻，“寬財(cái)政”發(fā)力經(jīng)濟(jì)重啟的一攬子刺激計(jì)劃正陸續(xù)醞釀推出。