尚義

2019年10月31日十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中明確“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基石，因而必須“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。一直以來(lái)，西寧市為“打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)新時(shí)代幸福西寧”積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)治理模式發(fā)生了創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，由以前的單一式治理向多元參與式治理轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理取得了良好的成績(jī)。今后如何更好推進(jìn)西寧市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，需以哲學(xué)思維來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新，以哲學(xué)智慧來(lái)推進(jìn)。

一、以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌全局是社會(huì)治理的前提。什么是戰(zhàn)略思維？以全局視角和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，去客觀辯證地觀察、思考和處理問(wèn)題的科學(xué)思維模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，有許許多多重大問(wèn)題需要進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行思考、研究和籌謀?！币蚨?，戰(zhàn)略思維成為各級(jí)干部必須具備的一項(xiàng)基本能力。當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)變化越來(lái)越快，出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)轉(zhuǎn)型期不可控制的因素增多，更需要領(lǐng)導(dǎo)者必須具備戰(zhàn)略思維能力。領(lǐng)導(dǎo)需要把部分置于整體框架中加以考慮，把局部放在全局視野中來(lái)估量，有一盤棋思維。我們通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)西寧市基層社會(huì)治理中突出的一個(gè)問(wèn)題就是，部分職能部門因?yàn)槿狈θ炙季S，導(dǎo)致其職能作用發(fā)揮得不夠好，齊抓共管的機(jī)制并沒(méi)有真正形成?；鶎訂挝黄毡榇嬖趻靷€(gè)牌子，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都有層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，但是效果不太理想，綜治工作形同虛設(shè)。針對(duì)這種情況，一些社區(qū)工作人員建議，“應(yīng)該充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮綜治一票否決制，使全民真正參與進(jìn)來(lái)”。另外，也存在防控體系不健全，社會(huì)防控能力較弱等現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在流動(dòng)人口的管理制度不夠完善，相關(guān)部門沒(méi)有具體明確的職責(zé)、任務(wù)分工，缺乏有效的管理辦法，由于宣傳鼓勵(lì)措施不到位，大部分中小型企業(yè)的寫字樓都沒(méi)有建立綜治維穩(wěn)工作站，具體管轄主體不明確，造成企事業(yè)單位內(nèi)部綜治工作的信息不明了，不暢通，矛盾糾紛事后處置現(xiàn)象突出，事前防范跟不上等。因此，必須以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌社會(huì)治理全局，要站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略全局的高度觀察和思考社會(huì)治理問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)和判斷社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)時(shí)，要積極應(yīng)對(duì)，從而整體上提升我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

二、以辯證思維抓根本是社會(huì)治理的關(guān)鍵。辯證思維要求我們承認(rèn)、分析、解決矛盾時(shí)要學(xué)會(huì)善抓關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、從中找尋事物矛盾發(fā)展的規(guī)律。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的不少新問(wèn)題、新矛盾，不能回避，應(yīng)在第一時(shí)間掌握各種矛盾糾紛變化，拿到第一手資料尤為重要，這樣可以未動(dòng)預(yù)知，做到底數(shù)清楚，為及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)。那么，如何構(gòu)筑社會(huì)矛盾糾紛的排查網(wǎng)絡(luò)？比如積極開辟以“微信公眾號(hào)”“手機(jī)短信”等形式的“民聲通道”，通過(guò)這些信息手段廣泛搜集社會(huì)信息，敏銳觀察和分析社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)掌握一些治安動(dòng)態(tài)，做到“防患于未然”，以此架起黨群之間的溝通渠道，做到“人不出村、社，事要解決”。尤其要做實(shí)12345城市綜合信息平臺(tái)，暢通民生信息和群眾訴求反映渠道，建立信息反饋處理機(jī)制和社會(huì)政策評(píng)議機(jī)制，提升黨組織的回應(yīng)力和公信力。

三、以創(chuàng)新思維激發(fā)活力是社會(huì)治理的重點(diǎn)。創(chuàng)新思維強(qiáng)調(diào)超越陳規(guī)、破除迷信。社會(huì)治理的生機(jī)與活力需要在創(chuàng)新中得到激發(fā)。首先要進(jìn)行理念創(chuàng)新。由之前的“社會(huì)管理”到十八屆三中全會(huì)起開始用“社會(huì)治理”，這不僅僅是名稱的變化，更是理念的創(chuàng)新，“質(zhì)”的變化，即治理主體、治理方式、治理范圍、治理重點(diǎn)等的巨大變化?！吧鐣?huì)治理”意味著多元社會(huì)主體共同參與、良性互動(dòng)，確保社會(huì)既充滿生機(jī)又和諧有序。比如西寧市城北區(qū)司法局聯(lián)合街道打造的“紅梅調(diào)解室”，發(fā)揮專職專業(yè)的力量來(lái)調(diào)解各種矛盾糾紛，實(shí)踐效果非常明顯。調(diào)解室自成立以來(lái)，即成功調(diào)解各類矛盾糾紛150余起，品牌特色輻射效應(yīng)逐步擴(kuò)大，受到轄區(qū)群眾的一致好評(píng)和認(rèn)可。西寧市每年都要開展普法宣傳，定期不定期舉辦重點(diǎn)人員的法治培訓(xùn)班等。市民的滿意度在逐年上升。此外，社會(huì)治理方面的創(chuàng)新還意味著在發(fā)展模式方面必須依據(jù)時(shí)代發(fā)展變化進(jìn)行跟進(jìn)。比如將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)與社會(huì)治理深度融合。但目前基層綜治平臺(tái)建設(shè)缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，網(wǎng)格員待遇低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，這對(duì)于開展工作有很大的制約。應(yīng)建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以保障綜治中心運(yùn)行，解決村級(jí)網(wǎng)格員待遇報(bào)酬問(wèn)題，同時(shí)建立健全社會(huì)矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系，形成縱向到底、橫向到邊及三調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合研判網(wǎng)絡(luò)。

四、以法治思維提升效能是社會(huì)治理的核心。法治思維將法律作為判斷是非對(duì)錯(cuò)以及處理各種事務(wù)準(zhǔn)繩的思維方式。在社會(huì)治理體系中有效化解社會(huì)矛盾沖突，對(duì)于降低社會(huì)治理成本，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著極其重要的作用。現(xiàn)在群眾的利益訴求，一般表現(xiàn)為由于一些部門或一些領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，該解決的問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)解決，最終導(dǎo)致矛盾上升。當(dāng)然一些群眾為了達(dá)到自身的利益訴求，對(duì)于正常能走法律渠道或者民間組織可以調(diào)解的方式而不顧，動(dòng)不動(dòng)就上訪，甚至有些人在敏感時(shí)期，比如重大節(jié)慶等通過(guò)鬧、纏等方式來(lái)達(dá)到自己的目的。其實(shí)大多數(shù)矛盾的爆發(fā)，都有深次層的原因源，比如訴求得不到滿足，干群關(guān)系緊張，重要的法律法規(guī)的宣傳力度不夠、不廣等原因，因而法治思維要求干部一定要懂法，懂法才能用法。西寧市城西區(qū)政法委充分發(fā)揮90名信息員、20個(gè)社區(qū)綜治委員的作用，就醫(yī)患矛盾深入到各大醫(yī)院去掌握、了解、搜集情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)區(qū)維穩(wěn)辦。組織行業(yè)專家、律師、離退休行業(yè)人員、法律服務(wù)工作者等根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)組成相應(yīng)調(diào)解委員會(huì)，如商業(yè)事故建立商業(yè)事故調(diào)解委員會(huì)等等。征地拆遷、土地糾紛、環(huán)境污染事項(xiàng)和大學(xué)生就業(yè)、市民就醫(yī)等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)都要納入援助范圍，通過(guò)擴(kuò)大民生范圍法律援助覆蓋面，真正保障困難群眾生存權(quán)。同時(shí)積極做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等特殊群體的法律援助工作，有針對(duì)性地提供專業(yè)化援助服務(wù)。

五、以底線思維防范風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)治理的保障。底線思維要求我們居安思危、未雨綢繆，凡事從最壞處著眼、向最好處努力，基層工作更是如此。目前基層基礎(chǔ)薄弱，工作人員嚴(yán)重不足。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本上都建有綜治工作站。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)綜治工作站從事綜治工作的人員，還兼職社區(qū)其他工作，工作雜、不專一，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)疲于應(yīng)付的情況。比如社區(qū)的一個(gè)崗位，一個(gè)人要負(fù)責(zé)全社區(qū)的低保、社保、醫(yī)保等多項(xiàng)工作，經(jīng)常忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，還難以保質(zhì)保量地完成任務(wù)。有些社區(qū)居民反映，有時(shí)候去社區(qū)辦事，社區(qū)崗位存在無(wú)人的現(xiàn)象，有些社區(qū)的綜治干部干了幾年后，因換屆而走人或又調(diào)離其他崗位，這就對(duì)綜治工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性造成不利影響，使得這項(xiàng)工作難以有效開展。新來(lái)的人員對(duì)工作又不熟悉，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間熟悉工作、進(jìn)入狀態(tài)后，又面臨著換屆選舉，對(duì)工作的長(zhǎng)效性產(chǎn)生了一定的影響。

總之，基層社會(huì)治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要充分發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)群眾積極性、創(chuàng)造性，讓廣大群眾在基層社會(huì)治理中有獲得感和幸福感。

（作者單位：西寧市委黨校）