胡波

據(jù)外媒報(bào)道，在中國頒布南海禁漁令后，越南向本國漁民發(fā)出在法律范圍內(nèi)繼續(xù)捕魚的信息。事實(shí)上，無論從活動(dòng)范圍，還是漁船規(guī)模，越南都是當(dāng)前南海漁業(yè)活動(dòng)最為劇烈的國家。

依據(jù)船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)（AIS）的數(shù)據(jù)顯示，2020年4月，在包括泰國灣的整個(gè)南海水域，有9208艘越南漁船活動(dòng)，3月份的數(shù)字是9152艘。此外，仍有大量的越南漁船活動(dòng)未被AIS記錄到，甚至有很多越南漁船根本沒有加裝AIS終端。越南漁船的活動(dòng)范圍遍及越南近海、北部灣、海南島海域、臺灣西南海域、西沙海域、南沙海域、馬來西亞和印度尼西亞近岸近海及泰國灣。

越南漁船在其管轄的水域活動(dòng)，這當(dāng)然沒有問題，但有不少漁船侵入到了中國、馬來西亞、印尼、柬埔寨和菲律賓等其他沿岸國與越南沒有任何爭議的水域。以4月為例，有千余艘越南漁船侵入到了中國海南島、馬來西亞和印尼交界水域及柬埔寨海域。在南海爭議海域特別是萬安灘附近，甚至有多達(dá)數(shù)千艘越南漁船活動(dòng)。

越南的非法捕魚問題由來已久，頻頻與周邊國家發(fā)生摩擦。比如，馬來西亞和印尼每年都會(huì)抓扣數(shù)百艘越界捕魚的越南漁船。2017年10月，歐盟委員會(huì)針對越南非法、無管制和不報(bào)告（IUU）的漁業(yè)問題對越南提出“黃牌”警告，明確指出越南漁業(yè)存在諸多問題。盡管近兩年，越南在國內(nèi)法、漁船檢測和監(jiān)控等方面出臺了一系列措施，然而效果并不明顯。

客觀來看，越南管控漁船也存在現(xiàn)實(shí)難題，如漁船太多和監(jiān)管投入限制等問題。與中國在南海日益萎縮的漁業(yè)活動(dòng)不同，越南漁業(yè)尚處于高速發(fā)展階段，但其近海的魚類資源早已逐漸枯竭。

另外，漁船和海上民兵是越南在爭議地區(qū)展現(xiàn)存在和進(jìn)行“維權(quán)”的重要手段，近兩年更是被提到相當(dāng)高的戰(zhàn)略位置。越南一直將民兵自衛(wèi)隊(duì)視為重要國防力量，近些年還在不斷加強(qiáng)。根據(jù)越南自己公布的數(shù)據(jù)粗略估計(jì)，越南大約有接近5萬人的海上民兵隊(duì)伍。因此，越南政府很難下決心真正管控其漁船活動(dòng)。

南海漁業(yè)資源保護(hù)已刻不容緩，漁業(yè)資源瀕臨枯竭。有關(guān)研究顯示，南海魚類資源過去30年來已減少了三分之一。而且按目前情形發(fā)展到2045年，該區(qū)域海洋物種損失數(shù)量將多達(dá)59%。

中國的“休漁期”制度是完全出于保護(hù)資源環(huán)境的自我限制行動(dòng)。在爭議地區(qū)，中國也多次主張進(jìn)行合作休漁。南海爭議問題將長期存在，短期內(nèi)很難得到解決。但為了南海周邊地區(qū)的共同利益以及長期可持續(xù)發(fā)展，南海沿岸國有義務(wù)采取單邊、雙邊或多邊的自律方式限制捕撈的程度和規(guī)模。鑒于當(dāng)前實(shí)際情況，有專家提議，各方應(yīng)重點(diǎn)致力于促進(jìn)漁業(yè)管理的科學(xué)領(lǐng)域合作，而并非將合作議題“政治化”。

至于依靠漁船進(jìn)行維權(quán)，各國出于戰(zhàn)略和維權(quán)的考慮，短期內(nèi)可能都難以完全杜絕，但考慮到時(shí)代的進(jìn)步、軍事力量的職業(yè)化及專業(yè)化進(jìn)程和南海漁業(yè)資源保護(hù)的緊迫性，也應(yīng)該逐漸減低其使用規(guī)模，避免給正常的漁業(yè)活動(dòng)摻雜過多的政治和戰(zhàn)略色彩，為南海漁業(yè)的自我限制及合作掃除障礙。▲（作者是北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心主任，“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃”協(xié)調(diào)人）