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世界信息化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的智能化階段，匯聚和挖掘數(shù)據(jù)資源，開發(fā)和釋放數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，已經(jīng)成為發(fā)展大勢(shì)。

近日，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要論述和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等文件，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》）。

出臺(tái)背景

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)首次明確提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，同年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。此后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展作出系列部署，為我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展乃至信息化的發(fā)展指明了方向。

2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出要“推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展”“構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系”，明確了新時(shí)期綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展要求，大數(shù)據(jù)成為實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系互聯(lián)互通的重要載體，也成為提升我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力和服務(wù)水平的重要抓手。

近年來，交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但對(duì)照黨中央要求和行業(yè)發(fā)展需求，還存在著數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、數(shù)據(jù)共享開放需深入推進(jìn)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠廣泛、數(shù)據(jù)安全存在挑戰(zhàn)、管理體系尚需健全等問題，亟待進(jìn)一步深入推進(jìn)解決。

編制思路

《行動(dòng)綱要》的編制主要從把握大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代特征這個(gè)思路開展。信息化發(fā)展到大數(shù)據(jù)時(shí)代，總體呈現(xiàn)“三個(gè)不變和轉(zhuǎn)變”，即數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征不變，但正在向數(shù)據(jù)管理向資產(chǎn)化和全流程轉(zhuǎn)變；以應(yīng)用為導(dǎo)向的價(jià)值取向不變，但正在向數(shù)據(jù)應(yīng)用的智能化和迭代式轉(zhuǎn)變；“分散”與“統(tǒng)一”的內(nèi)在矛盾不變，但正在向“統(tǒng)分結(jié)合、集約發(fā)展”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

據(jù)此，形成了綜合交通大數(shù)據(jù)新的發(fā)展共識(shí)，即推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的核心內(nèi)容這“一條主線”。這條主線是在深入研究和把握大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律與時(shí)代特征的基礎(chǔ)上作出的，以適應(yīng)新時(shí)代交通運(yùn)輸信息化的發(fā)展規(guī)律。

其切入點(diǎn)是以數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，推進(jìn)原則是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、安全可控、多方參與”，聚焦環(huán)節(jié)是“基礎(chǔ)支撐、共享開放、創(chuàng)新應(yīng)用、安全保障、管理改革”，最終目標(biāo)是推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通運(yùn)輸深度融合，有效構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

同時(shí)，明確了綜合交通大數(shù)據(jù)新的發(fā)展特征，即“統(tǒng)籌推進(jìn)、加強(qiáng)采集、充分匯聚、綜合應(yīng)用”這“四個(gè)重點(diǎn)”。

“統(tǒng)籌推進(jìn)”是要在綜合交通運(yùn)輸體系下推進(jìn)大數(shù)據(jù)工作，建立完善跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)同機(jī)制；

本刊特約記者 王永生 攝ETC的推廣普及是公路交通推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程的一項(xiàng)具體抓手，ETC車輛大數(shù)據(jù)的價(jià)值也將從路內(nèi)向路外延伸，為社會(huì)公眾提供更便捷的服務(wù)。圖為山東臨沂首個(gè)ETC無感支付停車場(chǎng)。

“加強(qiáng)采集”是要強(qiáng)化實(shí)時(shí)性、高質(zhì)量、自動(dòng)化、成體系數(shù)據(jù)的采集，夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；

“充分匯聚”是要以“構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系”為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集匯聚；

“綜合應(yīng)用”是要推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的綜合性應(yīng)用，切實(shí)解決行業(yè)實(shí)際問題。

推進(jìn)措施

《行動(dòng)綱要》共提出五大行動(dòng)、21項(xiàng)具體任務(wù)。

行動(dòng)一：夯實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)

目標(biāo)：綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具等成規(guī)模、成體系的大數(shù)據(jù)集基本建成。

任務(wù)：完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

重點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施的同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)維，提升數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)能力，提高技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

行動(dòng)二：深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享開放

目標(biāo)：政務(wù)大數(shù)據(jù)有效支撐綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。綜合交通運(yùn)輸信息資源深入共享開放。

任務(wù)：完善信息資源目錄體系、全面構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)、推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、穩(wěn)步開放公共信息資源、引導(dǎo)大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新。

重點(diǎn)：在構(gòu)建全面的數(shù)據(jù)資源目錄和政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)而推動(dòng)全行業(yè)數(shù)據(jù)資源有序共享和開放，促進(jìn)政企合作和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

行動(dòng)三：全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用

目標(biāo)：大數(shù)據(jù)在綜合交通運(yùn)輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用更加廣泛。

任務(wù)：構(gòu)建綜合性大數(shù)據(jù)分析技術(shù)模型、加強(qiáng)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中的應(yīng)用、提升安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、推動(dòng)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用、加強(qiáng)信用監(jiān)管、加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、促進(jìn)出行服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用、推動(dòng)貨運(yùn)物流數(shù)字化發(fā)展。

重點(diǎn)：充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用導(dǎo)向。圍繞科學(xué)決策、行業(yè)治理、民生服務(wù)等交通運(yùn)輸行業(yè)的典型應(yīng)用領(lǐng)域，明確綜合性、跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用任務(wù)，將大數(shù)據(jù)“不會(huì)用”“用不好”轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)“共同用”“比著用”。

行動(dòng)四：加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保障

目標(biāo)：大數(shù)據(jù)安全得到有力保障。

任務(wù)：完善數(shù)據(jù)安全保障措施、保障國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全。

重點(diǎn)：將數(shù)據(jù)安全納入交通運(yùn)輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全保護(hù)。

行動(dòng)五：完善大數(shù)據(jù)管理體系

目標(biāo)：符合新時(shí)代信息化發(fā)展規(guī)律的大數(shù)據(jù)體制機(jī)制取得突破。綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建。

任務(wù)：推動(dòng)管理體制改革、完善技術(shù)管理體系。

重點(diǎn)：圍繞新時(shí)代信息化、大數(shù)據(jù)發(fā)展特點(diǎn)，行政管理上明確綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理部門，技術(shù)管理上明確統(tǒng)一的公益性綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用機(jī)構(gòu)，深化大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。

保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要論述，將綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展作為“一把手”工程予以推進(jìn)。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的基本功，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)”。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

引導(dǎo)建立綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)智庫(kù)，培育層次多樣、良性流動(dòng)、激勵(lì)有效的專業(yè)化大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)設(shè)立專項(xiàng)資金保障大數(shù)據(jù)發(fā)展。研究利用社會(huì)資本開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)以市場(chǎng)化基金、政府和社會(huì)資本合作等模式推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展。

加強(qiáng)效果評(píng)估

推動(dòng)將綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)工作績(jī)效納入部門和單位工作評(píng)估體系，對(duì)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)工作情況開展評(píng)估，納入交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)效果評(píng)估。