蘇黎蘭，孫雨霖，徐佳慧

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)問題和矛盾不斷變化，帶來群體性事件的復(fù)雜化和多樣化，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定所面臨的難點(diǎn)問題。中央以及各地方政府對(duì)群體性事件的重視力度不斷加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)和處置群體性事件的能力也同步提升。有效應(yīng)對(duì)群體性事件，處置重心應(yīng)該從事后管理向事前管理轉(zhuǎn)移，在事件發(fā)生前及時(shí)扼制和化解矛盾能夠使其社會(huì)影響最小化，由此預(yù)警管理的重要性已得到學(xué)者和政務(wù)工作人員的廣泛認(rèn)可[1]，成為群體性事件事前管理的重要手段。當(dāng)前，專家學(xué)者們運(yùn)用各種理論探討了群體性事件發(fā)生的影響要素，有關(guān)群體性事件預(yù)警管理的研究主要集中在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系及預(yù)警模型構(gòu)建[2-6]和群體性事件政府回應(yīng)與應(yīng)對(duì)策略[7-9]兩個(gè)方面，研究角度多是對(duì)各影響要素做出孤立解釋，而對(duì)各要素間的關(guān)聯(lián)性及其相互影響規(guī)律關(guān)注較少。此外，針對(duì)群體性事件內(nèi)在演化機(jī)理及其發(fā)展規(guī)律建模[10-11]的研究也不夠充分，尤其是缺乏對(duì)關(guān)鍵要素內(nèi)在聯(lián)系的深入分析。

為了進(jìn)一步闡釋群體性事件的演化機(jī)理，以幫助決策部門找出對(duì)其進(jìn)行預(yù)警管理的重點(diǎn)，本文提出了構(gòu)建基于群體性事件影響因素關(guān)聯(lián)分析的預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)模型。相較于以往的研究，群體性事件預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)模型能夠?qū)⒏饔绊懸蛩芈?lián)系起來，通過各變量的程度中心性和網(wǎng)際關(guān)聯(lián)性分析，了解各變量在超網(wǎng)絡(luò)中所處的地位，從而有效識(shí)別關(guān)鍵變量，并據(jù)此指出我國(guó)群體性事件預(yù)警管理的重點(diǎn)所在，可為群體性事件預(yù)警的精準(zhǔn)管理提供新思路。

1 社會(huì)燃燒理論框架下群體性事件的演化機(jī)理

社會(huì)燃燒理論在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用。該理論將社會(huì)的無序、失穩(wěn)、動(dòng)亂類比自然界的燃燒現(xiàn)象，將此燃燒發(fā)生的過程與人類社會(huì)的“風(fēng)險(xiǎn)-危機(jī)”發(fā)展過程進(jìn)行合理類比，認(rèn)為燃燒發(fā)生需要三個(gè)元素：其一，“人與自然”關(guān)系的不協(xié)調(diào)和“人與人”關(guān)系的不和諧是引起社會(huì)擾動(dòng)的基本動(dòng)因，可以視為提供社會(huì)不穩(wěn)定的“可燃物”；其二，某些媒體的誤導(dǎo)、過分夸大，甚至無中生有的挑動(dòng)，以及謠言的傳播、小道消息的流行、敵對(duì)勢(shì)力的惡意攻擊，加之非理性的推斷、社會(huì)心理的隨意放大等，相當(dāng)于社會(huì)動(dòng)亂中的“助燃劑”；第三，具有一定規(guī)模和影響的突發(fā)性事件，通?？梢宰鳛樯鐣?huì)動(dòng)亂中的導(dǎo)火線或稱“燃點(diǎn)”[12]。根據(jù)社會(huì)燃燒理論，在群體性事件中燃燒物質(zhì)源于各種社會(huì)矛盾的積累，如若這些矛盾得不到有效的疏導(dǎo)而堆積、堵塞，就會(huì)成為“可燃物”；社會(huì)輿論的導(dǎo)向以及傳聞、謠言的擴(kuò)散為“可燃物”提供了燃燒所需的“氧氣”，即“助燃劑”；在可燃物質(zhì)與助燃劑的相互作用下，社會(huì)原有的穩(wěn)定狀態(tài)被打破瀕臨臨界點(diǎn)，如果此時(shí)突然爆發(fā)耦合事件，這一事件使得“可燃物”的可燃特性和“助燃劑”的助燃功能被激活，該導(dǎo)火線事件即社會(huì)燃燒中的“燃點(diǎn)”，由此群體性事件爆發(fā)，社會(huì)進(jìn)入失序的燃燒狀態(tài)。社會(huì)燃燒理論框架下群體性事件的發(fā)生及其演化必須具備可燃物、助燃劑和燃點(diǎn)三個(gè)基本條件，而政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)力量對(duì)于化解社會(huì)矛盾起到“滅火器”的作用[13]，政府通過構(gòu)建群體性事件應(yīng)對(duì)預(yù)警機(jī)制，可有效化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，減少和預(yù)防突發(fā)事件擾動(dòng)。

根據(jù)上述分析，群體性事件預(yù)警管理是由“可燃物”社會(huì)矛盾積累、“助燃劑”輿情導(dǎo)向、“燃點(diǎn)”導(dǎo)火線事件，以及“滅火器”預(yù)警管理體系共同作用產(chǎn)生的結(jié)果，見圖1。其中，可燃物、助燃劑、燃點(diǎn)三者之間相互密切聯(lián)系作為預(yù)警管理的一個(gè)維度，定義為群體性事件的誘發(fā)因素；滅火器構(gòu)成預(yù)警管理的另外一個(gè)維度，定義為政府預(yù)控能力。

圖1 群體性事件預(yù)警管理的演繹邏輯Fig.1 Evolutionary logic of mass incidents early- warning management

2 群體性事件預(yù)警管理的變量分析

2. 1 誘發(fā)因素維度

2.1.1 可燃物：社會(huì)矛盾累積

(1) 群眾利益受損I1?，F(xiàn)實(shí)群體性事件是在多種因素的作用下發(fā)生的，其中利益受損是大多數(shù)群眾萌發(fā)以群體性事件解決問題的原始動(dòng)機(jī)，主要包括公權(quán)力的缺位、越位導(dǎo)致公眾與政府及工作人員的直接矛盾[14]，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致的利益分配結(jié)構(gòu)性失衡，文化差異[15]造成的多元道德價(jià)值體系與主流道德價(jià)值體系的矛盾，以及社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的民族、宗教矛盾等問題[16]幾個(gè)主要方面。

(2) 利益訴求渠道I2。在合理利益受損后，群眾大多首先會(huì)嘗試通過投訴、上訪、起訴等合法渠道進(jìn)行解決，而一旦尋求行政和司法救濟(jì)渠道不暢則導(dǎo)致他們對(duì)當(dāng)?shù)卣蚪M織失去耐心和信任，進(jìn)而選擇采取極端越級(jí)的不理性表達(dá)方式，憤怒和不滿情緒就可能使其產(chǎn)生通過其他非正式渠道制造公共影響引發(fā)社會(huì)關(guān)注從而迫使事件解決的動(dòng)機(jī)。由此，利益訴求與群體性事件密切相關(guān)，合理訴求的表達(dá)、反饋渠道不暢，長(zhǎng)期得不到地方政府的有效回應(yīng)，就會(huì)累積社會(huì)矛盾，從無到有、從小到大，以致最終釀成沖突和對(duì)抗。

(3) 個(gè)體情緒與群體認(rèn)知I3。源于基層群眾實(shí)際生活的不滿情緒是引發(fā)群體性事件的最主要原因之一[17]。值得注意的是，當(dāng)前泄憤事件呈現(xiàn)多發(fā)的趨勢(shì)特征，非直接利益沖突大量增加，即許多群體性事件的參與人與事件本身并無直接利益關(guān)系，但是這些非直接利益參與者大多有不公平感[18]或是“相對(duì)剝奪感”，這種情緒在沖突爆發(fā)前就已經(jīng)形成[19]，群體性事件成為不同社會(huì)群體情緒相互耦合的途徑。在集群行為中，尤其是在突發(fā)性的集群行為中，個(gè)人會(huì)表現(xiàn)出很明顯的從眾心理。

(4) 政府公信力I4。主要體現(xiàn)在基層政府處理關(guān)注度較高的突出社會(huì)問題時(shí)對(duì)待各個(gè)利益群體是否公正行事，其處置態(tài)度和方式是否為民眾所認(rèn)同。尤其當(dāng)政府對(duì)群眾反映問題存在含糊其辭、推脫責(zé)任甚至回應(yīng)過激的情況，就可能嚴(yán)重影響政府的公信力。公信力水平的變化會(huì)引發(fā)政府信任危機(jī)導(dǎo)致群眾與政府之間無法有效溝通，使公眾對(duì)政府的不信任和埋怨加深，進(jìn)而演變?yōu)楣姷娜后w性行為。

2.1.2 助燃劑：輿情導(dǎo)向

(1) 社會(huì)輿論I5。第三方社會(huì)力量和大眾媒體在事件演化過程中充當(dāng)著地方政府與人民群眾之間的媒介，其可能同時(shí)發(fā)揮積極和消極兩方面的作用：積極作用在于可以從更客觀的角度對(duì)事件進(jìn)行調(diào)解，引導(dǎo)直接利益相關(guān)者通過合理、合法的途徑表達(dá)利益訴求，緩解矛盾;消極作用在于為引起關(guān)注而尋求非理性的訴求表達(dá)方式，在信息獲取不全面時(shí)煽動(dòng)直接利益相關(guān)者激化矛盾，使公眾的情緒走向偏離，增加地方政府壓力。

(2) 謠言擴(kuò)散I6。隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的普及，未經(jīng)證實(shí)的不真實(shí)言論很容易散播，從而激化民眾的不滿情緒，事件相關(guān)的流言、謠言等信息在相關(guān)社會(huì)群體中的傳播會(huì)加劇事態(tài)惡化，引起群情激憤，社會(huì)情緒能量的無序釋放最終導(dǎo)致事件的發(fā)生。

2.1.3 燃點(diǎn)：導(dǎo)火線事件I7

當(dāng)民眾的潛在社會(huì)心態(tài)受到各種矛盾的刺激達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N不穩(wěn)定的負(fù)面社會(huì)情緒，在社會(huì)輿論的催化下這種負(fù)面情緒可能被進(jìn)一步放大升溫，這種處于穩(wěn)定狀態(tài)臨界值的負(fù)面社會(huì)情緒通常極易借助耦合的突發(fā)事件發(fā)泄出來，最終通過導(dǎo)火線事件將消極的社會(huì)情緒轉(zhuǎn)化為容易失控的群體行為，即演化成群體性事件。

2. 2 政府預(yù)控能力維度

群體性事件誘發(fā)因素發(fā)掘是預(yù)警管理的外在驅(qū)動(dòng)，而政府預(yù)控能力建設(shè)是群體性事件預(yù)警管理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。政府的預(yù)警體系主要由預(yù)警信息收集系統(tǒng)、研判分析系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，因此在政府預(yù)控能力的構(gòu)建上，信息的搜集處理是前提，法律制度是保障，運(yùn)行協(xié)調(diào)是重點(diǎn)。本文從政府預(yù)警工作程序關(guān)鍵環(huán)節(jié)的角度，將群體性事件預(yù)控能力細(xì)分為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、應(yīng)急預(yù)案制定能力、行動(dòng)反應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)決策能力、信息傳遞與溝通能力、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力6種能力[20-21]。

(1) 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力C1。指政府對(duì)群體性事件誘發(fā)因素信息的來源、影響程度與范圍、可信度等進(jìn)行收集并準(zhǔn)確掌握的能力。有足夠精準(zhǔn)的信息支撐才能做出科學(xué)的決策判斷，因此監(jiān)測(cè)與信息收集是有效預(yù)警的前提。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代沿用傳統(tǒng)信息獲取方式可能是低效甚至無效的[22]，依托互聯(lián)網(wǎng)衍生的大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)群體性事件的科學(xué)防范，有助于推進(jìn)群體性事件的智能預(yù)警。

(2) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力C2。指通過科學(xué)方法對(duì)群體性事件潛在的各種誘發(fā)因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估的能力。政府部門通過科學(xué)分析，將可能轉(zhuǎn)化為“可燃物”、“助燃劑”、“燃點(diǎn)”的諸多群體性事件誘發(fā)因素或要素細(xì)化為預(yù)警指標(biāo)，并對(duì)這些預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行研判評(píng)估，當(dāng)預(yù)警指標(biāo)值超過臨界安全閥值時(shí)即發(fā)出警示，從而控制和預(yù)防群體性事件的發(fā)生，達(dá)到預(yù)警管理的目的。

(3) 應(yīng)急預(yù)案制定能力C3。指針對(duì)所管轄地區(qū)的實(shí)際情況，制定出符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案的能力。當(dāng)前很多地方存在應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容形式化、模式化等問題，且對(duì)應(yīng)急預(yù)案缺乏科學(xué)的論證，可操作性低，難以起到防范于未然的實(shí)際作用。應(yīng)急預(yù)案制定不僅需要加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)案的建設(shè)，制定有效的應(yīng)急響應(yīng)，還應(yīng)考慮專項(xiàng)預(yù)案與總體預(yù)案、部門預(yù)案以及上下級(jí)預(yù)案間的銜接。

(4) 行動(dòng)反應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)決策能力C4。指地方政府針對(duì)可能出現(xiàn)的群體性事件誘發(fā)因素適時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施并做出決策，從而合理地消除威脅的能力。行動(dòng)反應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)決策能力體現(xiàn)在政府的反應(yīng)速度和處理效果上，快速反應(yīng)有利于政府部門掌握主動(dòng)權(quán)，快速地將事態(tài)控制住，避免事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大；反之，就會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)，后果更加嚴(yán)重。

(5) 信息傳遞與溝通能力C5。指政府機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)交流和政府引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。政府部門內(nèi)部要做好情報(bào)信息的傳遞上報(bào)與共享[23]，以便相關(guān)部門間配合合作，提高工作效率。政府對(duì)外要建立完善的信息公開與傳播溝通渠道，及時(shí)將信息公開能夠穩(wěn)定民心，促成事件的迅速解決；反之，則會(huì)讓事件愈加演進(jìn)，損害黨和政府的公信力形象。同時(shí)，政府還要及時(shí)了解公眾的反饋，做到信息的雙向流通，由此做好局面掌控。

(6) 機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力C6。指針對(duì)群體性事件預(yù)警管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，即各部門、各主體能夠相互協(xié)調(diào)來共同應(yīng)對(duì)事件的能力。完善的預(yù)警機(jī)制，需要促使各部門、組織機(jī)構(gòu)能夠緊密配合，有明確的職能分工和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，以免錯(cuò)失解決危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)而增加公共危機(jī)發(fā)生的可能性。另外，要實(shí)現(xiàn)最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮，以充分調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào)所有的力量與資源。因此，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)化需要在常設(shè)機(jī)構(gòu)整體部署的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各地方政府、各部門之間的聯(lián)動(dòng)性，多主體協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

3 群體性事件預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)模型

3. 1 超網(wǎng)絡(luò)模型構(gòu)建

超網(wǎng)絡(luò)模型可以用來描述和揭示各種網(wǎng)絡(luò)之間的相互作用和相互影響，揭示同構(gòu)網(wǎng)絡(luò)多重關(guān)系和異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)交互關(guān)系。相較于以往對(duì)于群體性事件預(yù)警管理相關(guān)因素的孤立解釋，運(yùn)用超網(wǎng)絡(luò)能夠分析群體性事件預(yù)警管理各維度和各變量間的交互關(guān)系，有效利用各因素間的內(nèi)在關(guān)系來識(shí)別關(guān)鍵變量，解析各變量在群體性事件預(yù)警管理中的作用和地位。誘發(fā)因素和政府預(yù)控能力兩個(gè)維度的劃分旨在找出群體性事件預(yù)警管理的基本著眼點(diǎn)，由此可構(gòu)建群體性事件預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)模型中的兩個(gè)子網(wǎng)絡(luò)，這兩個(gè)子網(wǎng)絡(luò)又分別由多個(gè)變量構(gòu)成。

3.1.1 誘發(fā)因素子網(wǎng)絡(luò)變量間的關(guān)聯(lián)分析

(1) 群眾利益受損(I1)意味著群眾與政府之間存在潛在的矛盾隱患，當(dāng)公眾的權(quán)益受到損害后，在問題產(chǎn)生之初所采取的抗?fàn)幏绞揭话阆鄬?duì)比較溫和，往往會(huì)優(yōu)先通過投訴、信訪、司法等體制內(nèi)途徑尋求合理維權(quán)，如果其合理要求得到滿足，維權(quán)行為隨即終止，就不會(huì)爆發(fā)群體性事件。但是，如果體制內(nèi)群眾利益訴求渠道狹窄或不暢通導(dǎo)致這種合理維權(quán)訴求無果，則會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，會(huì)使當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生尋求其他非常規(guī)渠道維權(quán)的動(dòng)機(jī)，即通過制造公共影響喚起更多處境相似者共鳴引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注而迫使事件得以解決的動(dòng)機(jī)。此時(shí)，社會(huì)輿論的作用會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，煽動(dòng)性報(bào)道以及不真實(shí)言論散播會(huì)加劇事件的惡化，特別是在耦合事件的激化下，群眾這種處于臨界狀態(tài)的不穩(wěn)定情緒很容易借助耦合的突發(fā)事件發(fā)泄出來，演化成群體性事件。因此，I1與I2、I4、I5、I6、I7之間均有關(guān)聯(lián)，但與I3之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。

(2) 利益訴求渠道(I2)是群眾利益受損后尋求合理維權(quán)的途徑，是疏通社會(huì)情緒的通道，拓寬行政和司法救濟(jì)渠道有益于提升政府公信力，減少負(fù)面輿論的傳播擴(kuò)散，而導(dǎo)火線事件的發(fā)生也通常與利益訴求渠道不暢有關(guān)。因此，I2與I1、I3、I4、I5、I6、I7之間均有關(guān)聯(lián)。

(3) 個(gè)體情緒和群體認(rèn)知(I3)與利益訴求渠道相關(guān)聯(lián)，此外政府公信力水平下降會(huì)使公眾對(duì)政府的不信任和埋怨加深，在不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)輿論和謠言散播引導(dǎo)下，會(huì)通過群聚效應(yīng)和從眾心理作用將事態(tài)擴(kuò)大。尤其是經(jīng)過耦合性突發(fā)事件的催化，會(huì)加速公眾情緒走向偏離，直接致使社會(huì)情緒無序釋放。因此，I3與I2、I4、I5、I6、I7之間均有關(guān)聯(lián)。

(4) 政府公信力(I4)受損通常是引發(fā)群體性事件的直接原因，第三方社會(huì)力量和大眾媒體是地方政府與人民群眾之間的溝通媒介，對(duì)政府形象塑造同時(shí)發(fā)揮著積極和消極兩方面的作用。當(dāng)前社會(huì)媒介在輿論傳播中有著重要影響，謠言在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中更是甚囂塵上，若地方政府能及時(shí)通過媒體公開真相，明確態(tài)度，傳遞相關(guān)信息，則社會(huì)不安情緒會(huì)得到安撫，事態(tài)將會(huì)得到控制；如若地方政府封鎖消息，不能積極與群眾進(jìn)行溝通，則會(huì)謠言四起、矛盾激化?？梢姡鐣?huì)輿論(I5)與謠言擴(kuò)散(I6)之間相互關(guān)聯(lián)。導(dǎo)火線事件(I7)的發(fā)生具有較大的偶然性，并非所有的突發(fā)性事件都可以作為群體性事件的點(diǎn)火溫度，尤其在發(fā)展初期一般不會(huì)直接導(dǎo)致政府公信力受損，只有當(dāng)政府應(yīng)對(duì)不力及經(jīng)輿論發(fā)酵升級(jí)時(shí)才會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。因此，I4與I1、I2、I3、I5、I6之間有關(guān)聯(lián)，但其與I7之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)；I5與I1、I2、I3、I4、I6、I7之間均有關(guān)聯(lián)；I6與I1、I2、I3、I4、I5、I7之間均有關(guān)聯(lián)。

3.1.2 政府預(yù)控能力子網(wǎng)絡(luò)變量間的關(guān)聯(lián)分析

(1) 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力(C1)是政府開展預(yù)控管理的基礎(chǔ)，影響著后續(xù)的政府預(yù)控工作進(jìn)程。依據(jù)各種誘發(fā)因素的嚴(yán)重程度、影響范圍等可通過科學(xué)方法量化測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并把握其變化規(guī)律，做到對(duì)潛在危機(jī)事件的精準(zhǔn)監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，政府根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)期的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，以防患于未然。一旦群體性事件爆發(fā)，政府也可以依據(jù)事前評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案有效調(diào)度相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合處理突發(fā)問題。同時(shí)，政府內(nèi)部間通過共享和報(bào)送各自業(yè)務(wù)流匯集的風(fēng)險(xiǎn)信息，綜合統(tǒng)籌，有利于更有效地開展工作，為各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)提供便利。因此，C1與C2、C3、C4之間關(guān)聯(lián)密切，C5與C6之間相互關(guān)聯(lián)。

(2) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力(C2)是指將各種收集到的所有誘發(fā)因素信息進(jìn)行歸類測(cè)量，以得出群體性事件爆發(fā)的可能性程度。應(yīng)急預(yù)案可以根據(jù)社會(huì)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)程度來編制和修訂。政府部門依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果來做出合理預(yù)判，并決定下一步的預(yù)防措施，以掌握決策的主動(dòng)權(quán)。政府內(nèi)部各部門也會(huì)及時(shí)交流評(píng)估信息和風(fēng)險(xiǎn)變化情況，對(duì)外發(fā)布準(zhǔn)確信息，以加強(qiáng)政府間的信息互通，并穩(wěn)定民心。因此，C2與C1、C3、C4、C5均有關(guān)聯(lián)，但機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力C6更注重政府部門內(nèi)部的配合聯(lián)動(dòng)，其與C2之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。

(3) 政府應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)，并依據(jù)規(guī)定加強(qiáng)信息溝通和部門協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)急預(yù)案制定能力(C3)與C1、C2、C4、C5、C6均有關(guān)聯(lián)。

(4) 政府行動(dòng)反應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)決策能力(C4)很大程度上影響著事態(tài)能否得到控制，因此其決策往往是全局的，需要多個(gè)部門相互溝通配合，而部門間的溝通協(xié)調(diào)程度也受上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)力的影響。因此，C4與C2、C3、C5、C6之間均有關(guān)聯(lián)。

3.1.3 子網(wǎng)絡(luò)間的關(guān)聯(lián)分析

燃燒物質(zhì)的存在是產(chǎn)生燃燒的主要根源，群體性事件爆發(fā)的根源在于社會(huì)矛盾的積聚和演化，對(duì)群體性事件進(jìn)行預(yù)控首先要發(fā)現(xiàn)并及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾。已有社會(huì)矛盾無法通過正當(dāng)途徑得到解決，在不當(dāng)輿論影響及謠言煽動(dòng)的助燃劑作用下，導(dǎo)致公眾不滿情緒的形成，進(jìn)而致使耦合的突發(fā)性事件發(fā)生，因此政府在搜集誘發(fā)因素信息時(shí)，不僅應(yīng)關(guān)注社會(huì)現(xiàn)存的問題，也要關(guān)注導(dǎo)致這些問題擴(kuò)大升級(jí)的其他因素，進(jìn)而統(tǒng)籌評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案。因此，政府預(yù)控能力子網(wǎng)絡(luò)中C1、C2、C3與I1、I2、I3、I4、I5、I6、I7之間均有關(guān)聯(lián)。而利益訴求渠道的暢通，會(huì)使政府能夠在第一時(shí)間得到準(zhǔn)確、有用的信息，從而提升政府反應(yīng)和決策的速度，同時(shí)社會(huì)輿論發(fā)酵在很大程度上會(huì)對(duì)政府應(yīng)對(duì)決策產(chǎn)生推動(dòng)力。因此，誘發(fā)因素子網(wǎng)絡(luò)中I2、I5還與C4之間密切相關(guān)。

通過上述分析，本文構(gòu)建了由誘發(fā)因素子網(wǎng)絡(luò)和政府預(yù)控能力子網(wǎng)絡(luò)組成的群體性事件預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)模型，見圖2。這些要素之間的影響是復(fù)雜的，它們不僅在各自的子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中有著關(guān)聯(lián)，也在兩個(gè)子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)間存在著相互影響，由此構(gòu)成了群體性事件預(yù)警管理的超網(wǎng)絡(luò)體系。

圖2 群體性事件預(yù)警管理的超網(wǎng)絡(luò)模型示意圖Fig.2 Schematic diagram of mass incidents early- warning management supernetwork model

3. 2 重要節(jié)點(diǎn)變量判定

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)位置一般用網(wǎng)絡(luò)中心性來測(cè)量。本研究中的網(wǎng)絡(luò)中心性指的是程度中心性，它反映了某個(gè)節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的重要性以及它對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的影響程度[24]。運(yùn)用UCINET軟件可以直觀地發(fā)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)間的相互關(guān)聯(lián)，并判斷各節(jié)點(diǎn)的關(guān)聯(lián)程度和網(wǎng)絡(luò)中心性，從而找出誘發(fā)因素子網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和政府預(yù)控能力子網(wǎng)絡(luò)中的薄弱節(jié)點(diǎn)，判定出群體性事件預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。具體過程如下：

(1) 構(gòu)建群體性事件預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)的鄰接矩陣，直觀表現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)間的關(guān)系，以便之后計(jì)算各節(jié)點(diǎn)的連接數(shù)。根據(jù)群體性事件預(yù)警管理的超網(wǎng)絡(luò)模型(見圖2)，利用UCINET軟件構(gòu)建群體性事件預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)的鄰接矩陣(見表1)，其構(gòu)建規(guī)則為：超網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)間若有直接相連的線，則記為1；否則記為0，超網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)本身之間的關(guān)系值也記為0。

表1 群體性事件預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)的鄰接矩陣

(2) 計(jì)算并比較整個(gè)超網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的程度中心性，作為判定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的一個(gè)依據(jù)。通過將各個(gè)節(jié)點(diǎn)間的關(guān)聯(lián)數(shù)進(jìn)行總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)在各自子網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的程度中心性以及在不同子網(wǎng)絡(luò)間的程度中心性，這是評(píng)判節(jié)點(diǎn)程度中心性的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。利用UCINET軟件計(jì)算群體性事件預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)中所有節(jié)點(diǎn)的程度中心性，其計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 群體性事件預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)的程度中心性

(3) 計(jì)算并比較整個(gè)超網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)際關(guān)聯(lián)性，作為判定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的另一個(gè)依據(jù)。這一步主要針對(duì)的是各節(jié)點(diǎn)在整個(gè)子網(wǎng)絡(luò)中的程度中心性，通過關(guān)聯(lián)的子網(wǎng)絡(luò)數(shù)和網(wǎng)間連接數(shù)，發(fā)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)在自身所處子網(wǎng)絡(luò)之外的程度中心性，這是評(píng)判節(jié)點(diǎn)程度中心性的另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。群體性事件預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)際關(guān)聯(lián)性采用節(jié)點(diǎn)連通的子網(wǎng)絡(luò)數(shù)目和節(jié)點(diǎn)在外部子網(wǎng)絡(luò)間的連線數(shù)目來表示，其計(jì)算結(jié)果見表3。

表3 群體性事件預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)際關(guān)聯(lián)性

(4) 判定重要節(jié)點(diǎn)。由表2中超網(wǎng)絡(luò)來看，誘發(fā)因素節(jié)點(diǎn)中I2、I5的程度中心性最大，政府預(yù)控能力節(jié)點(diǎn)中C6的程度中心性最小，由表2中各子網(wǎng)絡(luò)來看，節(jié)點(diǎn)I2、I5、I6的程度中心性最大，節(jié)點(diǎn)C1、C6的程度中心性最小；由表3中各節(jié)點(diǎn)網(wǎng)際關(guān)聯(lián)性來看，節(jié)點(diǎn)I2、I5的關(guān)聯(lián)子網(wǎng)絡(luò)數(shù)目和子網(wǎng)絡(luò)間連線數(shù)目分別均為2和4，節(jié)點(diǎn)C6的關(guān)聯(lián)子網(wǎng)絡(luò)數(shù)目和子網(wǎng)絡(luò)間連線數(shù)目分別為1和0。因此，在群體性事件預(yù)警管理超網(wǎng)絡(luò)中，誘發(fā)因素子網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是利益訴求渠道(I2)、社會(huì)輿論(I5)，政府預(yù)控能力子網(wǎng)絡(luò)的薄弱節(jié)點(diǎn)是機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力(C6)。對(duì)誘發(fā)因素子網(wǎng)絡(luò)而言，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是與其他眾多因素相關(guān)、涉及范圍最廣的節(jié)點(diǎn)，是群發(fā)性事件預(yù)警管理中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的部分；對(duì)于政府預(yù)控能力子網(wǎng)絡(luò)而言，薄弱節(jié)點(diǎn)是與其他因素聯(lián)系較少、被關(guān)注度較弱的部分，是當(dāng)前容易被忽視的因素，需要在今后風(fēng)險(xiǎn)管理工作中加以重視，以避免“木桶效應(yīng)”。

4 結(jié)論與建議

本文基于社會(huì)燃燒理論概述了群體性事件的演化機(jī)理，分析得出群體性事件預(yù)警管理能力主要受到誘發(fā)因素和政府預(yù)控能力兩個(gè)維度中多個(gè)變量的影響，通過對(duì)這些變量間內(nèi)在關(guān)系的分析，構(gòu)建了群體性事件預(yù)警管理的超網(wǎng)絡(luò)模型，并根據(jù)超網(wǎng)絡(luò)模型找出群體性事件預(yù)警管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是利益訴求渠道、社會(huì)輿論和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力，這為我國(guó)群體性事件預(yù)警管理工作指出了重點(diǎn)。其中，拓寬利益訴求渠道和有效管理輿情導(dǎo)向是群發(fā)性事件預(yù)警管理工作內(nèi)容中需要格外重視的部分，而提高應(yīng)急部門的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力是當(dāng)前群體性事件預(yù)警管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)，需要在今后的風(fēng)險(xiǎn)管理工作中加以重視，具體建議如下：

(1) 在可燃物層面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)關(guān)注群眾的利益訴求，尊重民意表達(dá)，暢通利益訴求的表達(dá)渠道，完善公眾上訪流程與機(jī)制，推動(dòng)公眾合法權(quán)益更快更好地解決。對(duì)于利益訴求渠道的拓寬，政府應(yīng)發(fā)展線上和線下相結(jié)合的訴求模式，在傳統(tǒng)向線下政府部門上訪的基礎(chǔ)上，開發(fā)線上微博、微信、官網(wǎng)等多種渠道，便于民眾進(jìn)行利益表達(dá)和反饋，不斷提升公共服務(wù)效率，提高公眾滿意度。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聽取民意，學(xué)習(xí)和掌握網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律并回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，已成為新時(shí)期政府官員的一項(xiàng)基本素質(zhì)。

(2) 在助燃劑層面，政府應(yīng)注重輿情導(dǎo)向管控，進(jìn)一步建立和完善新聞發(fā)言人制度，積極對(duì)民眾所反映的社會(huì)問題做出有效的答復(fù)，解答疑惑與質(zhì)疑，平復(fù)群眾的情緒，穩(wěn)定事態(tài)，并堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，對(duì)言辭不當(dāng)、不符實(shí)際的信息進(jìn)行嚴(yán)格管制，防止形成輿論恐慌；同時(shí)，規(guī)范大眾媒體的傳播行為，督促其傳播準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，杜絕故意煽動(dòng)輿論的不當(dāng)行為，并與有影響力的媒介廣泛合作，通過宣傳手段盡快安撫民心。

(3) 應(yīng)急部門的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力層面，政府應(yīng)依據(jù)不同類型的群體性事件建立以業(yè)務(wù)主管部門為主導(dǎo)、多個(gè)相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，并在應(yīng)急預(yù)案中清晰地界定各部門的職責(zé)權(quán)限，避免交叉和相互推諉，不越權(quán)、不越位、不缺位，各負(fù)其責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)各部門有效聯(lián)動(dòng)。此外，政府應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)過程開展事后評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，以此督促各相關(guān)部門積極配合。