齊東川，鄒 瑞，劉 晉

(重慶科技學(xué)院安全工程學(xué)院(應(yīng)急管理學(xué)院),重慶 401331)

我國(guó)應(yīng)急管理研究經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程，源頭要追溯到20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和生產(chǎn)技術(shù)的落后導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對(duì)“單項(xiàng)災(zāi)害治理技術(shù)”的研究逐漸引入“應(yīng)急管理”概念[1]，持續(xù)到舉國(guó)抗擊非典以前，這一期間都處于應(yīng)急管理的萌芽發(fā)展時(shí)期；到2003年SARS事件爆發(fā)，關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理措施的研究被學(xué)者們廣泛關(guān)注，重新開啟了對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的探索；2008年“汶川大地震”后，對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究再次深入，該領(lǐng)域的研究也由此進(jìn)入興盛時(shí)期；到2018年3月，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部作為國(guó)務(wù)院組成部門成立，從時(shí)間層面開啟了應(yīng)急管理領(lǐng)域研究的新紀(jì)元。

2000年至2018年期間，中國(guó)知網(wǎng)(China National Knowledge Infrastructure,CNKI)收錄的應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的核心期刊文獻(xiàn)超過4 000篇，但大多數(shù)是對(duì)應(yīng)急技術(shù)的研究，鮮有相關(guān)的綜述類文獻(xiàn)，存在的少量綜述類文獻(xiàn)中多以閱讀歸納模式進(jìn)行總結(jié)，受限于該模式易過多注入研究者的主觀意愿，學(xué)者們很難對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域整體的研究進(jìn)程有準(zhǔn)確把握。為了規(guī)避上述問題，本文利用CiteSpace文獻(xiàn)分析軟件從發(fā)文數(shù)量、關(guān)鍵詞共現(xiàn)、關(guān)鍵詞聚類、研究熱點(diǎn)突現(xiàn)四個(gè)方面對(duì)2000—2018年CNKI收錄的4 706篇應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的核心期刊文獻(xiàn)進(jìn)行知識(shí)圖譜分析，理清近年來我國(guó)應(yīng)急管理研究的發(fā)展脈絡(luò)及研究熱點(diǎn)和研究方向。該研究結(jié)果不僅能為學(xué)者們掌握應(yīng)急管理研究前沿的動(dòng)態(tài)提供便利，而且能為政府部門制定工作方案提供科學(xué)依據(jù)，以保障應(yīng)急管理工作健康、有序地開展。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

本文使用的文獻(xiàn)分析軟件CiteSpace為一款引文可視化分析軟件，是在科學(xué)計(jì)量學(xué)、數(shù)據(jù)可視化背景下逐漸發(fā)展起來的新型文獻(xiàn)分析類軟件，它能通過可視化的手段來對(duì)所研究的文獻(xiàn)呈現(xiàn)科學(xué)知識(shí)的結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布情況[2-3]。

在數(shù)據(jù)采集方面，本文檢索資源庫(kù)為CNKI中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。以“應(yīng)急管理”為主題進(jìn)行檢索，時(shí)間跨度為2000年1月1日至2018年12月31日，來源類別為核心期刊，共檢索出4 926篇相關(guān)文獻(xiàn)，除去會(huì)議報(bào)道、書評(píng)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、征稿啟事等相關(guān)性較小的文獻(xiàn)，共篩選出4 706篇相關(guān)文獻(xiàn)。

在數(shù)據(jù)提取方面，本文使用的軟件版本為CiteSpace 5.3.R4(64-bit)，時(shí)間跨度為18年，時(shí)間切片為1年，聚類詞來源為標(biāo)題(title)、摘要(abstract)、作者關(guān)鍵詞[author keywords(DE)]和增補(bǔ)關(guān)鍵詞[keywords plus(ID)]，節(jié)點(diǎn)類型分別為keyword和Institution，其他設(shè)置為默認(rèn)項(xiàng)。

2 研究結(jié)果與分析

2. 1 發(fā)文數(shù)量分析

發(fā)文數(shù)量能夠從側(cè)面反映研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)熱度。一般來說，某領(lǐng)域的研究熱度與發(fā)文數(shù)量呈正相關(guān)的關(guān)系。2000—2018年間我國(guó)應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見圖1。

圖1 2000—2018年間我國(guó)應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的發(fā)文 數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖Fig.1 Statistical chart of the number of published articles in the field of emergency management from 2000 to 2018 in China

由圖1可見，2000—2013年期間，我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的發(fā)文數(shù)量處于穩(wěn)步上升階段，表明學(xué)者對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究熱度逐年上升；2014—2018年期間，該領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量基本保持穩(wěn)定且個(gè)別年份出現(xiàn)輕微負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，反映在此階段我國(guó)應(yīng)急管理研究正由興盛逐漸走向成熟，對(duì)該領(lǐng)域的研究也日漸趨于穩(wěn)定。

通過比較核心期刊文獻(xiàn)數(shù)量與普通期刊文獻(xiàn)數(shù)量可見，在總發(fā)文數(shù)量超過1 000篇的年份中，核心期刊文獻(xiàn)數(shù)量占全部期刊文獻(xiàn)數(shù)量的百分比維持在20%左右，且近年來核心期刊文獻(xiàn)數(shù)量的占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明應(yīng)急管理研究的熱度雖然持續(xù)，但文獻(xiàn)的整體質(zhì)量有所降低。

2. 2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜分析

關(guān)鍵詞是論文中出現(xiàn)頻率最高、同時(shí)也是最核心的詞匯，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類分析可以從側(cè)面反映出該領(lǐng)域各階段研究的重點(diǎn)[4]。本文運(yùn)用CiteSpace軟件繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜(見圖2)，并截取關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜數(shù)據(jù)，生成2000—2018年間關(guān)鍵詞前十位的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見表1。其中，聚類節(jié)點(diǎn)的大小表示關(guān)鍵詞詞頻的多少，節(jié)點(diǎn)越大，關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越高[5]。

圖2 2000—2018年間我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域研究文獻(xiàn)的 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜Fig.2 Keyword co-occurrence knowledge graph of the published articles in the field of emergency management from 2000 to 2018 in China

表1 2000—2018年間我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞前十位統(tǒng)計(jì)結(jié)果

通過對(duì)關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜和統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行解讀，可從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理研究進(jìn)行總結(jié)。

2.2.1 應(yīng)急管理基礎(chǔ)性研究逐漸深入

綜合圖2和表1可知，我國(guó)學(xué)者們對(duì)應(yīng)急管理的研究以“應(yīng)急管理”、“突發(fā)事件”為中心向周邊擴(kuò)散，并集中在對(duì)“應(yīng)急預(yù)案”、“應(yīng)急救援”、“應(yīng)急決策”等層面的研究。具體表現(xiàn)在對(duì)概念的研究逐漸加強(qiáng)，例如對(duì)突發(fā)事件的定義(指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件)取得了一致的觀點(diǎn)；同時(shí)，學(xué)者們還就“應(yīng)急管理”、“應(yīng)急預(yù)案”等核心概念的界定基本達(dá)成了共識(shí)[6]。以上基礎(chǔ)性研究劃分出了應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究對(duì)象及邊界，為今后更深層次的研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2.2 應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)逐漸完善

在應(yīng)急管理體制建設(shè)方面，與建國(guó)初期“政府應(yīng)急為主體的單一災(zāi)害管理”體制和改革開放到2003年“非典”事件發(fā)生前的“由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)”的應(yīng)急管理體制不同[7]，我國(guó)在經(jīng)過“SARS”、“汶川大地震”等特別重大突發(fā)事件后，為了發(fā)揮政府部門在救援中的重要作用，政府不斷深化體制機(jī)制改革，基本形成了以“國(guó)家行政機(jī)構(gòu)為主體，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公眾協(xié)同參與”的應(yīng)急管理體制新模式，這一體制不僅僅強(qiáng)調(diào)政府在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)方面的重要作用，同時(shí)也對(duì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間救援組織等在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)方面寄予了期望[8]。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。未來在應(yīng)急管理體制建設(shè)方面，適當(dāng)縮小治理范圍，成立社區(qū)應(yīng)急體系，并放大治理權(quán)限，充分發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性，積極培養(yǎng)民眾應(yīng)急意識(shí)，提高群防群治、自救互救的水平，逐漸引導(dǎo)政府應(yīng)急管理功能向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。

在應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)方面，我國(guó)目前遵循突發(fā)事件預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測(cè)、救援與處置、善后與恢復(fù)四項(xiàng)原則[9]，從災(zāi)害事故發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后三個(gè)階段進(jìn)行控制與處理。雖說目前研究力量主要集中在對(duì)災(zāi)害事件的預(yù)警與監(jiān)測(cè)、救援與處置、善后與恢復(fù)上，以形成“事故發(fā)生—事故救援—災(zāi)后重建—問題整改—事故發(fā)生”的反饋機(jī)制，但對(duì)應(yīng)急管理的研究?jī)H僅從事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施和救援手段著手，并未全面理解應(yīng)急管理的全流程。未來對(duì)應(yīng)急管理的研究應(yīng)強(qiáng)調(diào)多從災(zāi)害事件的預(yù)防與準(zhǔn)備階段入手，以防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)技術(shù)對(duì)整個(gè)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制作出補(bǔ)充。

整體來說，我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制框架已經(jīng)建成并且能夠涵蓋災(zāi)害發(fā)生的各個(gè)階段，其內(nèi)涵也與眾多發(fā)達(dá)國(guó)家保持一致，能夠在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)方面維護(hù)國(guó)家安全。

2.2.3 應(yīng)急管理模型研究取得了突出進(jìn)展

得益于前人在應(yīng)急管理基礎(chǔ)性研究方面取得的成果，學(xué)者們對(duì)應(yīng)急管理的研究逐漸向更深層次領(lǐng)域過渡，突出表現(xiàn)在近十年來對(duì)應(yīng)急管理模型的探討異?；钴S，尤其在應(yīng)急救援、應(yīng)急物流和應(yīng)急決策方面，研究學(xué)者在突發(fā)事件發(fā)生的各個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建起了應(yīng)急管理的模型。如王偉[10]在我國(guó)旅游應(yīng)急管理領(lǐng)域提出了包括預(yù)防與監(jiān)控、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與評(píng)估三方面內(nèi)容的旅游應(yīng)急管理模型；葉貴等[11]指出結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)研究方法在建筑安全領(lǐng)域的應(yīng)用較廣泛；李翠梅等[12]在水資源領(lǐng)域提出了基于多目標(biāo)的城市水資源應(yīng)急管理模型；朱朝陽等[13]在電力供給領(lǐng)域提出了PPRR(Prevention,Preparedness,Response,Recovery)應(yīng)急管理模型等。另外，一些學(xué)者以突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間為劃分依據(jù)，建立了四階段模型[14]、4R模型、“五位一體”等應(yīng)急管理模型。

2. 3 關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜分析

對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，對(duì)把握研究領(lǐng)域現(xiàn)階段研究方向具有重要的意義。本文運(yùn)用CiteSpace軟件生成關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜并在時(shí)間線上進(jìn)行顯示，見圖3。圖3中網(wǎng)絡(luò)聚類模塊性指數(shù)Q為0.42，大于0.3，說明聚類劃分出來的結(jié)構(gòu)是顯著的，也驗(yàn)證了該圖譜聚類效果良好、結(jié)果科學(xué)可靠。

圖3 2000—2018年間我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜Fig.3 Keyword clustering knowledge graph of the published articles in the field of emergency management from 2000 to 2018 in China

本文利用Citespace軟件將4 706篇應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)進(jìn)行整合，共識(shí)別出10個(gè)聚類方向，分別為應(yīng)急管理、應(yīng)急決策、環(huán)境應(yīng)急管理、應(yīng)急、應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害、美國(guó)、應(yīng)急救援、應(yīng)急指揮、應(yīng)急物流，10類聚類信息代表21世紀(jì)以來我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的主要研究方向。具體分析如下：

(1) 應(yīng)急管理(#0)和應(yīng)急(#3)，主要是對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)的研究，研究者多從政策視角即公共管理視角對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系進(jìn)行探討，梳理出應(yīng)急管理的整體框架，夯實(shí)了應(yīng)急管理領(lǐng)域研究基礎(chǔ)。針對(duì)這一研究方向，目前學(xué)者們重點(diǎn)對(duì)政府應(yīng)急管理“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制)的應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)行了研究[15]，并總結(jié)出我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的四個(gè)發(fā)展階段：第一階段為2004年應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)；第二階段為2005年應(yīng)急管理體制建設(shè)；第三階段為2006年應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)；第四階段為2007年應(yīng)急管理法制建設(shè)。

(2) 應(yīng)急決策(#1)，是應(yīng)急管理的核心，是一個(gè)多階段、多主體、多層級(jí)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程。對(duì)應(yīng)急決策的研究主要指綜合多方面事故信息，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)迅速、有效地作出各種與實(shí)際情況相符的正確決策，從而采取各種有效的應(yīng)急處置措施，降低突發(fā)事件造成或可能造成的資源損失或消耗[16]。針對(duì)這一研究方向，目前學(xué)者們的研究主要集中在決策機(jī)制研究和模型構(gòu)建方面。

(3) 環(huán)境應(yīng)急管理(#2)，主要指針對(duì)環(huán)境災(zāi)害(石油、危險(xiǎn)化學(xué)品、生物、放射性物品的泄漏)采取的應(yīng)急管理[17]。在職能責(zé)權(quán)中主要隸屬于中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。針對(duì)這一研究方向，目前研究者重點(diǎn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與事件預(yù)防進(jìn)行了探討，并提出了?；返奈ｋU(xiǎn)源辨識(shí)、事故樹、道化學(xué)和泄漏擴(kuò)散模型等方法。

(4) 應(yīng)急預(yù)案(#4)，是我國(guó)應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵組成部分，也是世界各國(guó)在應(yīng)急管理中普遍運(yùn)用的政策工具。針對(duì)這一研究方向，目前學(xué)者們的研究主要偏向于應(yīng)用研究，具體表現(xiàn)在對(duì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和事故發(fā)生類型的應(yīng)急預(yù)案制定。需要指出的是，從文獻(xiàn)角度分析，我國(guó)在應(yīng)急預(yù)案制定方面逐漸趨于“同質(zhì)化”，缺乏綜合協(xié)調(diào)和相互銜接。未來的研究方向應(yīng)更多以方法、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新對(duì)應(yīng)急預(yù)案制定作出補(bǔ)充。

(5) 自然災(zāi)害(#5)，是非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生的一種形式，應(yīng)急管理中的自然災(zāi)害研究強(qiáng)調(diào)的是災(zāi)害發(fā)生后的救援和控制手段。根據(jù)目前我國(guó)自然災(zāi)害的主要類型可分為對(duì)地震、洪澇、泥石流等災(zāi)害的應(yīng)急管理研究。

(6) 美國(guó)(#6)，作為單獨(dú)聚類進(jìn)行分析，源于其在應(yīng)急管理建設(shè)方面對(duì)我國(guó)積極的借鑒意義。憑借其對(duì)森林火災(zāi)、洪水以及各類恐怖事件的處理經(jīng)驗(yàn)，加之其強(qiáng)大的科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，美國(guó)的應(yīng)急管理水平一直處于國(guó)際前列。針對(duì)這一研究方向，目前學(xué)者們的研究主要集中在建立了應(yīng)急管理組織評(píng)估模型[18]，探索了社交媒體在應(yīng)急管理中的應(yīng)用[19-20]，并開發(fā)了基于語義計(jì)算的應(yīng)急管理Web應(yīng)用程序[21]。我國(guó)國(guó)土面積與美國(guó)相當(dāng)，且容易發(fā)生自然災(zāi)害，兩者之間眾多的相似之處為我國(guó)借鑒美國(guó)的應(yīng)急管理模式奠定了基礎(chǔ)。通過借鑒他國(guó)應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)并將其因地制宜地應(yīng)用到本國(guó)已逐漸成為學(xué)者們的重要研究方向。

(7) 應(yīng)急救援(#7)、應(yīng)急指揮(#8)和應(yīng)急物流(#9)，主要是針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后的救援與處置階段的探討，指在事故或?yàn)?zāi)害已經(jīng)發(fā)生的情況下，為了最大限度地降低事故的破壞力和災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)所需的物資、資金、人力、信息和制度等資源，實(shí)施以追求效率、效果、效益、公平(“4E”)為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)[22]。通過優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)階段的應(yīng)急救援能力及應(yīng)急資源配置模式來為應(yīng)急管理決策者提供科學(xué)、高效的指揮依據(jù)。

2. 4 研究熱點(diǎn)突現(xiàn)知識(shí)圖譜分析

對(duì)某一學(xué)科或領(lǐng)域研究前沿的識(shí)別與追蹤能夠?yàn)檠芯空咛峁W(xué)科研究的最新演化動(dòng)態(tài)，同時(shí)預(yù)測(cè)研究領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，探明該領(lǐng)域在下一步需要重點(diǎn)探索的問題。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為：某一關(guān)鍵詞匯在某一時(shí)間階段突然的變化，代表某一研究領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變方向，其中關(guān)鍵詞突現(xiàn)性的數(shù)值越高，表示該關(guān)鍵詞在該時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)的頻次變化率越高[23-24]。本文運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)2000—2018年間我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行突現(xiàn)檢索，Term Types選擇Burst Terms，得到2000—2018年間我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域研究文獻(xiàn)所有關(guān)鍵詞的突現(xiàn)時(shí)間及其突現(xiàn)強(qiáng)度分布，并篩選出近三年有突現(xiàn)的關(guān)鍵詞，整理出13個(gè)關(guān)鍵詞，并按突現(xiàn)強(qiáng)度排序，見表2。通過對(duì)表2中關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，可對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理近年來的研究熱點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)未來的研究方向進(jìn)行預(yù)測(cè)。

表2 2000—2018年間我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)突現(xiàn)詞信息表(近三年)

由表2可以看出：

(1) 應(yīng)急決策以15.669 9的突現(xiàn)強(qiáng)度位列關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)表中第一位，其突現(xiàn)時(shí)間由2015年持續(xù)至2018年，至今仍然為我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)W者們的研究重點(diǎn)。針對(duì)應(yīng)急決策研究這一方向，比較典型的研究有應(yīng)急資源調(diào)度及分配、應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)選址、應(yīng)急響應(yīng)與預(yù)警等。在應(yīng)急管理體制機(jī)制逐漸完善的背景下，有關(guān)應(yīng)急決策的研究能夠?yàn)闆Q策者提供科學(xué)、可靠的理論支撐，未來在該方向上的研究將會(huì)繼續(xù)成為一大研究熱點(diǎn)。

(2) 有關(guān)應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的研究從2015年開始突現(xiàn)，突現(xiàn)時(shí)間持續(xù)到2018年，突現(xiàn)強(qiáng)度為12.784 2。在人工智能的大背景下，有關(guān)大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用研究的構(gòu)想由來已久，但第一篇建設(shè)性文獻(xiàn)則要追溯到2015年，馬奔等[25]在充分理解大數(shù)據(jù)的應(yīng)用框架后，提出在應(yīng)急管理的事前準(zhǔn)備、事中響應(yīng)和事后救援與恢復(fù)的每一階段都可以引入大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，并且每個(gè)階段對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度也會(huì)因其需要應(yīng)對(duì)內(nèi)容的不同而有所差別，而且大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用有助于提高應(yīng)急管理效率，節(jié)省應(yīng)急成本和減少損失。盡管其構(gòu)想僅僅為大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的實(shí)施建立了框架，并未指明其在防災(zāi)減災(zāi)中的具體應(yīng)用，但這一構(gòu)想為學(xué)者們提供了一種全新的研究思路。目前學(xué)者們已經(jīng)利用大數(shù)據(jù)對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害、應(yīng)急管理、應(yīng)急救援等進(jìn)行了初步探討，并利用探討的結(jié)果來構(gòu)建災(zāi)害情報(bào)體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事件的信息化，以此形成風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害危機(jī)管理體系，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。總的來說，應(yīng)急管理引入大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)大膽且兼具創(chuàng)新的構(gòu)想,其目的是構(gòu)建面向情景的多因素分析模型，研究國(guó)家安全事件的時(shí)空本體建模與數(shù)據(jù)集成方法，為國(guó)家安全決策和應(yīng)對(duì)提供系統(tǒng)的支撐[26]。倘若能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到應(yīng)急管理的四個(gè)階段，將可為國(guó)家總體安全貢獻(xiàn)巨大的力量，但與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用到應(yīng)急管理領(lǐng)域也需要政府部門作出相應(yīng)的政策上的調(diào)整，無論從大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)開放政策和大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的具體應(yīng)用形式等方面，政府部門都應(yīng)該作出部署與探索。

(3) 情景，主要指情景構(gòu)建技術(shù)，從2014年開始突現(xiàn)，到目前其仍然是應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究前沿。研究情景構(gòu)建，是基于風(fēng)險(xiǎn)管理思想，針對(duì)常規(guī)管理模式無法應(yīng)對(duì)的“小概率、大后果”破壞力極強(qiáng)事件，為應(yīng)急工作提供先導(dǎo)和目標(biāo)。其發(fā)展內(nèi)涵與國(guó)家應(yīng)急管理部將“防范與化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”作為部門根本任務(wù)相一致，其工作原理可以歸納為：基于可能的突發(fā)事件情景和后果分析，研究需要緊急處置、減輕后果和預(yù)防準(zhǔn)備的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，合理選擇應(yīng)急處置“機(jī)會(huì)窗”與分配工作任務(wù)，有針對(duì)性地提前做好應(yīng)急策劃、準(zhǔn)備策略以及能力建設(shè)的一套技術(shù)路線和工作方法[27]。在如今巨大災(zāi)害難以預(yù)測(cè)和治理的情況下，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的情景模式能夠理清突發(fā)事件發(fā)生過程，從而采取針對(duì)性的措施，以降低事故發(fā)生的概率，保證生產(chǎn)的安全運(yùn)行。目前，學(xué)者們已經(jīng)在井噴、洪水、地震、管道泄漏等領(lǐng)域?qū)η榫皹?gòu)建技術(shù)進(jìn)行了探索，在今后的研究中，有關(guān)各個(gè)災(zāi)害情景的構(gòu)建研究將會(huì)成為應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

(4) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從2013年開始突現(xiàn)，突現(xiàn)時(shí)間持續(xù)到2018年，是應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐。隨著研究學(xué)者對(duì)應(yīng)急理論認(rèn)識(shí)的加深，從系統(tǒng)的角度，全方位構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來指導(dǎo)應(yīng)急工作，是應(yīng)急管理研究的重要分支。在該研究方向，學(xué)者們多以行業(yè)為背景(石油生產(chǎn)、建筑施工、化工生產(chǎn)等)，系統(tǒng)性地構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全方位對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作出技術(shù)補(bǔ)充。

(5) 整體性治理，從2016年開始突現(xiàn)，但政策落地要定位于2018年3月，由十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)由以往的樞紐型“政府應(yīng)急管理辦公室”正式發(fā)展為綜合型“政府組成部門”。應(yīng)急管理中有關(guān)整體性治理的概念，可以理解為以公眾需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為治理機(jī)制，跨越組織功能邊界，在政策、規(guī)章、服務(wù)、監(jiān)督四個(gè)方面，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系和信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，為公眾提供無縫隙、非分離的整體性服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的包容性、整合性[28]。目前對(duì)該領(lǐng)域的研究集中在綜合性治理方法的探索方面，要求既要與傳統(tǒng)的常態(tài)應(yīng)急管理手段區(qū)分開來，又要摸索出一條專業(yè)化的應(yīng)急管理新路徑，是未來應(yīng)急管理研究的重要抓手。

(6) 有關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急和食品安全的研究從2013年開始突現(xiàn)，截止到目前仍然為應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究前沿。2013年H7N9禽流感事件后，人們逐漸意識(shí)到在社會(huì)安定、技術(shù)水平日益提高的大環(huán)境下，在生產(chǎn)安全越來越規(guī)范的大前提下，病毒感染和食品衛(wèi)生事件將會(huì)成為威脅人類生命安全的不可忽略因素。如2013年H7N9禽流感事件、2014年非洲埃博拉出血熱疫情、2015年中東呼吸綜合征疫情、2016年輸入性寨卡病毒感染事件、2017年復(fù)蘇的H7N9疫情、2018年和2019年非洲豬瘟。每一項(xiàng)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件若大面積爆發(fā)，都極有可能發(fā)展為“巨災(zāi)”。為了更好地應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的衛(wèi)生災(zāi)害事件，國(guó)家成立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，指導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)。未來在應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究中，有關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急和食品安全的研究將會(huì)成為學(xué)者們的重點(diǎn)研究方向。

3 結(jié) 語

為深化機(jī)構(gòu)與行政體制改革，2018年3月中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部成立，反映了政府從整體性和協(xié)同性兩方面對(duì)應(yīng)急管理工作的要求。雖然從發(fā)文數(shù)量上來看，對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究熱度有輕微的下降趨勢(shì)，但作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的安全保障，未來對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究會(huì)是學(xué)術(shù)界的一大研究熱點(diǎn)。

綜合分析我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)家對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的整體規(guī)劃，目前學(xué)者們對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究以應(yīng)急決策、大數(shù)據(jù)、情景構(gòu)建和衛(wèi)生應(yīng)急等為研究重點(diǎn)，以協(xié)同治理、整體性治理為基本路徑，在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)生產(chǎn)安全的同時(shí)，嘗試將情景模擬、信息技術(shù)應(yīng)用其中，并通過提高群體的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知[29]、建立多元化應(yīng)急管理策略、構(gòu)建智慧城市等手段，達(dá)到國(guó)家整體安全的目的。

總體來說，目前我國(guó)對(duì)應(yīng)急管理框架和體制機(jī)制的研究已經(jīng)日益成熟，未來應(yīng)該強(qiáng)調(diào)從社會(huì)科學(xué)的角度對(duì)該領(lǐng)域研究的內(nèi)容和主題進(jìn)行宏觀規(guī)劃，從自然科學(xué)的角度對(duì)防災(zāi)減災(zāi)中的技術(shù)性問題進(jìn)行微觀解決，多學(xué)科相互交叉、文理并重發(fā)展將是我國(guó)未來應(yīng)急管理領(lǐng)域研究的主要方向。