張群

一、街道的基本情況

三堡街道位于徐州市南部主城區(qū)，206國道、京滬鐵路、連霍高速穿境而過，是徐州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)，南部與安徽宿州市接壤。街道轄區(qū)面積約35.4平方公里，常住人口2.25萬人，社區(qū)居委會4個、村委會2個，基層黨組織23個，其中黨委1個、黨總支6個、黨支部16個，黨員1236名。三堡街道高度重視黨的建設(shè)工作，在落實主體責任中“轉(zhuǎn)作風、促發(fā)展”，社會管理工作邁上新臺階。

二、主要的工作做法

（一）壓實責任、強化保障，推動基層黨建工作可持續(xù)發(fā)展

按照黨建“一崗雙責”制度要求，街道黨工委書記履行“第一責任”，每年初對街道全年黨建工作謀劃部署，召開黨建工作會議，制定年度黨建工作計劃，與各基層黨組織簽訂黨建工作目標責任書，街道黨工委制定相關(guān)措施進行推進指導、督查考核。制定黨工委書記抓黨建責任清單（黨建工作清單、問題清單、整改清單）。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度，推行基層黨組織統(tǒng)一活動日制度。黨工委把黨建工作納入對村（社區(qū)）的科學發(fā)展考核中。加強對上級撥付的社區(qū)黨建為民服務(wù)專項資金統(tǒng)一管理，督促社區(qū)按上級要求及時開展為民辦實事有關(guān)黨建活動，并監(jiān)督把關(guān)履行手續(xù)及時撥付。

（二）健全街道、社區(qū)黨組織聯(lián)動體系，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局

第一，網(wǎng)格管理抓黨建：以提高黨組織戰(zhàn)斗力促進社會治理能力提升，以服務(wù)功能多元化推進黨建工作做深做細。依托現(xiàn)有的行政管理體系，以轄區(qū)內(nèi)的居民為服務(wù)對象，按照“以人為本、服務(wù)群眾，便于活動、有效管理，創(chuàng)出特色、抓出亮點”的原則對街道進行網(wǎng)格劃分，形成以街道辦事處為平臺、6個社區(qū)（村）為主體、多個網(wǎng)格為工作單元的網(wǎng)格化管理機制，跳出黨建抓黨建，融入中心抓黨建。第二，“兩新”組織建設(shè)：以“單建+聯(lián)合”，織密基層組織網(wǎng)。對于直管黨員3名及以上的“兩新”組織單獨組建黨支部，對于直管黨員不足3名的，以行業(yè)、樓宇或網(wǎng)格為基點，組建聯(lián)合黨支部，不斷推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。第三，推動志愿服務(wù)。常態(tài)化開展區(qū)域化黨建“統(tǒng)一活動日”，街道社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位共同研究確定活動主題，精心設(shè)計活動項目，組織開展黨員學習培訓、民主議事、志愿服務(wù)等活動。

（三）以提升組織力為重點，大力加強街道社區(qū)黨組織建設(shè)

第一，配強社區(qū)“兩委”班子：黨工委本著選好“領(lǐng)頭羊”帶動一方發(fā)展的理念，嚴格執(zhí)行黨組織書記任免審批制度，選好、用好、管好基層黨組織負責人。全面配齊配強社區(qū)（村）黨組織書記和“兩委”班子成員，實現(xiàn)“年紀調(diào)輕、學歷調(diào)高、素質(zhì)調(diào)優(yōu)”。第二，充實基層黨務(wù)工作者力量。積極開展村干部素質(zhì)提升活動，通過請進來走出去，請專家來講課，組織村干部到外地先進單位現(xiàn)場學習，到黨校參加培訓、參加學歷提升班等多種方式，提高他們的政治理論素養(yǎng)和文化水平，以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)和處理基層矛盾的能力。第三，創(chuàng)新黨員教育管理。實行在職黨員“共管”、居民黨員“直管”、離退休黨員“聯(lián)管”、無職黨員“接管”、流動黨員“協(xié)管”模式，將每名黨員都納入黨組織的有效管理中，使其接受教育，真正使黨組織有活力、黨員起作用。

三、存在的問題困難

（一）黨建引領(lǐng)下的基層治理機制不健全

街道社區(qū)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)統(tǒng)籌推動黨建、管理、服務(wù)的水平還有差距，基層治理的理念有待進一步強化。

（二）社區(qū)干部隊伍建設(shè)與新要求相比存在差距

社區(qū)干部年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，后備力量不足，基層黨務(wù)工作者隊伍人員缺乏，導致黨組織戰(zhàn)斗力削弱;個別社區(qū)（村）黨組織部分社區(qū)黨組織開展活動，缺乏有效的形式和載體，活動形式單一陳舊，缺乏吸引力。

（三）“兩新”黨建存在薄弱環(huán)節(jié)

當前，“兩新”組織黨建在面上已基本實現(xiàn)全覆蓋，但從質(zhì)上來看，一些“兩新”組織及其領(lǐng)導存在重經(jīng)濟、輕黨建的思想，對黨組織認識上存在偏差和不足，或者是出于上級黨委要求而被動成立黨組織，并沒有深刻認識“兩新”黨建工作的必要性，因此出現(xiàn)黨組織定位不清、作用發(fā)揮不夠、組織活動缺乏主動性和積極性等問題。

四、工作的思考研究

（一）以提高基層黨組織建設(shè)整體水平為目標，在抓兩頭、帶中間上增強活力

1.建強基層黨組織。全面落實黨的十九大提出的“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”，重抓基層組織、基本隊伍、基礎(chǔ)工作3項關(guān)鍵任務(wù)，嚴格執(zhí)行黨建工作責任制，夯實黨建工作基礎(chǔ)，大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，推動基層黨建工作全面過硬。

2.培育推廣先進典型。加大對現(xiàn)有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗，單項典型邁向全面典型。通過健全完善爭先創(chuàng)優(yōu)、評比表彰等制度，進一步總結(jié)、宣傳和推廣先進典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型作用，以點帶面，提升基層組織建設(shè)整體水平。

（二）以增強基層黨組織建設(shè)活力為導向，在抓領(lǐng)導、促規(guī)范上提高水平

1.抓好村（社區(qū)）黨支部陣地建設(shè)。充分發(fā)揮黨員活動室的作用，努力把黨員活動室建設(shè)成為黨員學習教育活動娛樂的場所，加強群眾思想政治工作的場所，村（社區(qū)）依法治村（社區(qū)）、參與村（社區(qū)）活動的場所。

2.加快基層組織規(guī)范化建設(shè)。進一步完善基層組織建設(shè)責任體系，明確責任人的職責，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。繼續(xù)健全和完善黨建聯(lián)系點制度，加強指導，提高基層組織建設(shè)水平，推進基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

（三）以壯大集體經(jīng)濟實力為根本，在抓發(fā)展、增后勁上筑牢基礎(chǔ)

1.推進特色發(fā)展。以市場為導向，以效益為中心，針對當?shù)貤l件、自然環(huán)境，因地制宜，實行分類指導，走特色發(fā)展路子，實現(xiàn)集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展。有資源的地方要合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用;引導群眾自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技致富。

2.完善管理機制，合理開支。加大對集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，進一步落實村級零接待、村干部離任經(jīng)濟責任審計、村務(wù)黨務(wù)公開、民主管理等制度，管好、用好集體資產(chǎn)。

3.加大扶持力度，加快發(fā)展。制定落實相關(guān)政策，幫助、鼓勵基層村（社區(qū)）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，在資金、項目、人才、技術(shù)和信息上進行綜合幫扶，立足于實際，幫助找準集體經(jīng)濟發(fā)展路子，增強集體經(jīng)濟自身“造血功能”，加快集體經(jīng)濟的發(fā)展。

五、取得的工作實效

（一）經(jīng)濟實力快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是經(jīng)濟超額完成任務(wù)。全年財政總收入15617萬元，同期增長4.56%，實現(xiàn)利用外資3000萬美元;農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入實現(xiàn)960萬元，村均160萬元;居民人均純收入31000元，同比增長8%。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初見規(guī)模。以招商引資為抓手，搶抓高新區(qū)加快發(fā)展建設(shè)機遇，招引落地總投資10億元“深國際·徐州綜合物流港”項目，目前項目已開工建設(shè);完善提升國家徐州燕山文化旅游景區(qū)（3A級）管理體系，實現(xiàn)軟硬件全面優(yōu)化。三是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，深化一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體64家，其中3家評為省級優(yōu)秀經(jīng)濟合作組織;全面深化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作;全面實施鄉(xiāng)風文明行動計劃，實現(xiàn)街道、村（社區(qū)）新時代文明實踐站（所）全覆蓋。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)范推進，民生事業(yè)全面發(fā)展

圍繞徐州高新區(qū)整體規(guī)劃定位，深入推進“產(chǎn)城融合”，優(yōu)化“徐州南部生態(tài)宜居新城區(qū)”空間布局，進一步研究完善總體規(guī)劃，前瞻性地拓展建設(shè)框架;圍繞完善高新區(qū)功能設(shè)施建設(shè)需要以及“全國文明城市”的創(chuàng)建成果，深入開展街區(qū)綜合整治及長效管理，在全市“數(shù)字化城管”考核中連續(xù)多年保持前兩名;生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化提升，嚴控大氣污染防治，取締67家“散亂污”企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進涉及“水泥、化工”等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高端化綠色化發(fā)展，扎實推進水環(huán)境治理改善，全面整治重點流域畜禽養(yǎng)殖污染;建成“智慧環(huán)保”網(wǎng)格化系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管無死角。

（三）黨建工作全面提升，社會管理高效創(chuàng)新

全面推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，將主題教育作為統(tǒng)攬全局的重大政治任務(wù)，組建7個督導組，確保主題教育“做”見成效;深化黨建促鄉(xiāng)村振興“四強四促”工程，建強基層黨組織，先后配齊四堡社區(qū)、建管、環(huán)衛(wèi)聯(lián)合支部及勝陽村黨組織書記，強化了組織架構(gòu);創(chuàng)新深化網(wǎng)格化社會治理體系建設(shè)，先后榮獲了“江蘇省社會治安綜合治理先進集體”“江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)”“江蘇省首批創(chuàng)業(yè)型街道”“信訪工作先進集體”“銅山區(qū)黨的十九大安保維穩(wěn)工作先進單位”“銅山區(qū)創(chuàng)建全國綜治‘長安杯先進集體特殊貢獻獎”，多次承辦省、市、區(qū)工作現(xiàn)場會，建設(shè)經(jīng)驗全區(qū)借鑒、全市推廣、全省肯定。

（作者單位為徐州礦務(wù)集團黨委工作部）