摘 要 在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，文化事業(yè)越來(lái)越受到人們的重視。群眾文化在文化事業(yè)中是以人民群眾為主體，是群眾積極參與和自我創(chuàng)新的文化。這種文化的目的是滿足人們自身精神需求，以文化娛樂(lè)活動(dòng)為主要形式和自?shī)首詷?lè)為主導(dǎo)。城市的街道、社區(qū)和農(nóng)村的群眾文化活動(dòng)、文化工作都屬于基層群眾文化?；鶎尤罕娢幕陌l(fā)展受到了黨和政府的高度關(guān)注。為了保障群眾文化權(quán)益，政府提出了一系列方針政策來(lái)滿足人民群眾對(duì)精神文化的需求。但是，基層文化網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，存在許多漏洞，需要采取更加有力的行動(dòng)措施來(lái)保障基層群眾文化權(quán)益，加強(qiáng)基層文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 基層文化 文化權(quán)益 保障措施

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)物質(zhì)生活的需求已經(jīng)得到滿足，從而對(duì)精神文化的需求越來(lái)越高。由于人民群眾對(duì)文化生活和文化權(quán)益的要求程度不斷提高，這就要求相關(guān)政府部門給予足夠的重視，健全基層文化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善基層文化服務(wù)體系，以保障群眾文化權(quán)益。然而，在發(fā)展的過(guò)程中，仍存在一些如資金和人才不足等問(wèn)題急需解決，只有剖析基層群眾文化建設(shè)中問(wèn)題的根源并積極采取適當(dāng)?shù)拇胧?，才能有效保障群眾文化?quán)益。這對(duì)構(gòu)建和諧文明社會(huì)具有積極的促進(jìn)作用。

二、基層群眾文化建設(shè)的現(xiàn)狀

政府的相關(guān)方針政策，很好地推動(dòng)了社會(huì)主義文化的發(fā)展，基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也取得了一定成效。例如，城市居民已基本實(shí)現(xiàn)家家戶戶通網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字電視、5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展衛(wèi)視也走進(jìn)了千家萬(wàn)戶。城市的各個(gè)小區(qū)和街道大多都設(shè)立文化活動(dòng)中心供居民舉辦各種文化活動(dòng)，一些群眾文化活動(dòng)如戲曲、美術(shù)、器樂(lè)、書法、攝影和舞蹈等也都基本得到保障，社區(qū)居民的文化活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)多種多樣，豐富多彩。對(duì)于農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō)，到目前階段，積極落實(shí)的廣播電視村村通工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，廣大農(nóng)村群眾足不出戶也可以欣賞各地各種各樣的文化活動(dòng)。除此之外，靠辛勤放映者無(wú)私奉獻(xiàn)開(kāi)展的農(nóng)村電影放映工程也取得了很好的效果;農(nóng)村文化“三項(xiàng)”活動(dòng)和全國(guó)文化信息資源共享工程都在不同程度上豐富了農(nóng)村居民的文化活動(dòng)。目前，農(nóng)村逐漸普及的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化文化建設(shè)和一些地方推動(dòng)開(kāi)展的農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)民群眾的精神文化需求得到一定程度的滿足。

雖然基層文化建設(shè)總體向好發(fā)展，但是也需要給予建設(shè)中存在的問(wèn)題足夠的重視。目前階段，基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然存在的問(wèn)題有：首先，不論是對(duì)城市社區(qū)還是對(duì)廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，在資金投入方面存在很大缺陷，資金不足的問(wèn)題暴露明顯。其次，雖然社區(qū)、鄉(xiāng)村或街道有文化活動(dòng)娛樂(lè)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，但是設(shè)施設(shè)備不完備，而且各地普遍存在場(chǎng)地偏小的問(wèn)題，這樣文化活動(dòng)的開(kāi)展會(huì)受到很大程度的限制。再次，各地區(qū)的文化資源分布不均也是很現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問(wèn)題，文化的均等性、公益性沒(méi)有得到很好的保障。最后，文化專業(yè)人才的匱乏導(dǎo)致基層文化發(fā)展滯后，沒(méi)有人力資源保障，像文化館就會(huì)缺少專業(yè)人士，導(dǎo)致基層文化活動(dòng)的質(zhì)量也無(wú)法得到保障。

三、基層群眾文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題的產(chǎn)生原因

（一）基層文化資金投入不足

總體來(lái)看，財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入量不夠，尤其是基層群眾文化建設(shè)投入資金更少，這就使得基層群眾文化事業(yè)的發(fā)展得不到資金保障。雖然每年的財(cái)政收入都在增長(zhǎng)，但是資金分配不均，對(duì)文化事業(yè)的資金分配并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。就目前文化事業(yè)的資金投入量來(lái)看，健全基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尤其是對(duì)改變鄉(xiāng)村的文化建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)是微不足道的，各個(gè)地方政府對(duì)文化的投資也是如此。文化事業(yè)資金投入的不足，導(dǎo)致基層群眾文化建設(shè)的很多方面都受到不同程度的制約影響，如場(chǎng)地受限、管理跟不上、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備匱乏等，限制了基層文化事業(yè)的開(kāi)展。

（二）基層文化專業(yè)人才缺失

從事文化事業(yè)的專業(yè)型人才本身就少，而從事基層文化事業(yè)的待遇有限，所以很難留住人才。在21世紀(jì)“人才最貴”的大背景下，很難擁有一批基層文化的專業(yè)人士。文化館是很多基層文化活動(dòng)的載體，可以開(kāi)展包括戲劇、文學(xué)展、美術(shù)書法、民俗活動(dòng)等一系列群眾文化活動(dòng)，但是由于基層文化館待遇問(wèn)題等因素，造成專業(yè)人員缺失、專職人員較少的局面。農(nóng)村的基層文化建設(shè)面臨更大的人員流失問(wèn)題，大量年輕人為了生計(jì)遷徙到城市發(fā)展，喜愛(ài)城市文化，致使農(nóng)村的基層文化事業(yè)缺乏傳承和新生力量的補(bǔ)充。

（三）文化資源配置不均衡

在基層文化建設(shè)中，除了資金和人才問(wèn)題外，基層文化資源供給不足也是很大的問(wèn)題。在政府的指引下，文化事業(yè)應(yīng)該做到文化產(chǎn)品的公平性、公益性和均等性。但是在文化資源的供給方面，基層群眾的多方面和多樣化精神文化需求還是得不到滿足，在數(shù)量和質(zhì)量上都不能讓群眾滿意，基層群眾基本文化權(quán)益得不到有效保障。受城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)的影響，文化資源配置不均衡在農(nóng)村基層更加突出，農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益包括參與權(quán)、享有權(quán)和發(fā)展權(quán)，這些權(quán)益缺乏保障。

四、加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)的舉措

（一）加強(qiáng)對(duì)基層群眾文化建設(shè)的資金投入

要切實(shí)健全基層群眾文化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，必須加大資金投入力度，任何事業(yè)的發(fā)展都需要資金支持保障。一方面，政府要加大對(duì)基層群眾文化建設(shè)的投入力度，加大財(cái)政投入力度，才能保證基層文化基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、設(shè)備器材的完備性，才能為基層文化活動(dòng)提供良好的基礎(chǔ)條件，提高福利待遇以吸引社會(huì)上的專業(yè)型人才。另一方面，要吸引社會(huì)資金流入，逐漸增加基層文化建設(shè)資金。要想吸引社會(huì)層面的資金向基層群眾文化建設(shè)流入，就需要建設(shè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（二）加快平衡文化資源配置

正是因?yàn)閾碛猩詈竦幕鶎游幕A(chǔ)，才會(huì)有經(jīng)典文化的創(chuàng)作高峰。所以說(shuō)一切文化成果追溯源頭的話，皆為基層文化。而目前文化關(guān)鍵資源如資金和人才等的缺失，嚴(yán)重制約了基層文化建設(shè)的發(fā)展和健全速度。因此，要加快平衡文化資源配置，對(duì)于城市社區(qū)街道和農(nóng)村這些承載基層文化的主體區(qū)域配置更多的資源，實(shí)現(xiàn)資源向基層傾斜，保障群眾基本的文化權(quán)益。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢(shì)，即大力鼓勵(lì)文化演出等活動(dòng)下基層，進(jìn)農(nóng)村，使基層群眾文化可以在城市專業(yè)文化團(tuán)體的帶動(dòng)下加快發(fā)展和創(chuàng)新。這有利于實(shí)現(xiàn)廣大基層群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于基層群眾的文化權(quán)益如參與權(quán)和享有權(quán)得到有效保障。

（三）推動(dòng)現(xiàn)有基層文化資源整合

政府和地方相關(guān)文化單位和部門應(yīng)該在基層文化活動(dòng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施還不健全、人才資金得不到滿足的情況下，積極采取行動(dòng)協(xié)調(diào)工作，使社區(qū)和鄉(xiāng)村的周邊企業(yè)、學(xué)校和機(jī)關(guān)團(tuán)體的文化設(shè)施和資源得到充分利用。此外，各地區(qū)可以挖掘本社區(qū)或本鄉(xiāng)村現(xiàn)有的文化人才，發(fā)揮他們余熱和技能特長(zhǎng)等，增強(qiáng)基層文化建設(shè)的可持續(xù)性。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析基層群眾文化建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問(wèn)題，然后總結(jié)現(xiàn)階段基層文化建設(shè)中的問(wèn)題的產(chǎn)生原因，包括基層群眾文化建設(shè)資金投入量小、基層專業(yè)型人才匱乏和基層文化資源配置不均衡等原因。因此，要健全基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好地保障群眾基本文化權(quán)益，就需要采取相應(yīng)的措施來(lái)滿足基層群眾的精神文化需求。

（作者單位為瀘縣文化館）

[作者簡(jiǎn)介：馮廣（1975—），男，四川瀘縣人，本科，助理館員，研究方向：健全基層文化網(wǎng)絡(luò)及其保障群眾文化權(quán)益。]

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