應(yīng)琛

5月8日，在法國巴黎，一名男子騎車經(jīng)過里沃利大街。

“這是一頁我們必須用信任與責(zé)任書寫的新篇章?！?5月4日，意大利總理孔特在一封致國民信中如此表示。經(jīng)歷近2個(gè)月的“封鎖”，意大利大約440萬人自那天起獲準(zhǔn)恢復(fù)工作，標(biāo)志意大利進(jìn)入抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并行的第二階段，各行業(yè)將逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但各級學(xué)校仍未開放。

此前，有分析指出，歐洲經(jīng)濟(jì)目前正面臨“歷史性衰退”，謹(jǐn)慎重啟經(jīng)濟(jì)活動的措施能為歐洲在衰退中觸底復(fù)蘇帶來希望。

于是，進(jìn)入五月，隨著新冠肺炎疫情得到緩解，歐洲多國謹(jǐn)慎邁出“解封”第一步，逐步放松疫情管控措施。重啟經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，各國也要求民眾繼續(xù)做好個(gè)人防護(hù)。但顯然，不是所有人都已經(jīng)準(zhǔn)備好進(jìn)入“新常態(tài)”，不少國家在解封后遭遇了各種挫折。

按照官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前歐洲新冠死亡病例數(shù)最多的4個(gè)國家依次是英國、意大利、西班牙和法國。

可見，歐洲重啟之路漫漫，防范意識不容松懈。

復(fù)工意味著希望

“你好，這里是L'Antica Pizzeria da Michele?！盌ario接起電話，開始了忙碌的一天。Dario是這家披薩店的經(jīng)理。自從5月4日披薩店恢復(fù)營業(yè)后，Dario每天都很忙。

據(jù)了解，這家位于意大利那不勒斯的披薩店已經(jīng)有150年的歷史了。往常披薩店的生意非常好，每到飯點(diǎn)總有至少二三十人在門口排隊(duì)。就連好萊塢明星茱莉亞·羅伯茨也曾慕名而來。但就是這樣一家在整個(gè)二戰(zhàn)期間都堅(jiān)持營業(yè)的老店卻因?yàn)樾鹿诓《臼状瓮I(yè)。目前，該店僅提供打包和外賣服務(wù)。

重新開業(yè)后，不時(shí)有當(dāng)?shù)鼐用袂皝碣徺I披薩。居民Bruno戴著口罩高興地接過新鮮出爐的披薩，他說，自己是這里的?？?，但他同時(shí)也表示出了擔(dān)心，“人們又開始聚集，一旦出現(xiàn)疫情，感染的風(fēng)險(xiǎn)肯定要比一周前高更多”。

Dario也表示出了相同的擔(dān)心，他不知道在“有限的解封”下，意大利的商業(yè)能恢復(fù)多少，“但至少我們的員工開始工作了，人們的胃和口袋正在重新裝滿”。

在歐洲，意大利是最早暴發(fā)大規(guī)模疫情的國家，自1月31日起實(shí)施緊急狀態(tài)后，在3月10日，也是最早進(jìn)入“封城”狀態(tài)，并兩次延長，直到5月3日。

數(shù)百萬人獲準(zhǔn)復(fù)工的同時(shí)，意大利各地一些限制出行措施也開始解除。在首都羅馬，市中心重現(xiàn)往來車流，建筑工地和制造工坊恢復(fù)運(yùn)營，鮮花商也自“鎖城”以來首次回到坎波代菲奧里市場。

在美聯(lián)社的報(bào)道中，花商斯特凡諾·富爾維表示：“這些確實(shí)給人們帶來幸福和喜悅，人們已經(jīng)盼望了很多天?！?/p>

但與其他商家一樣，富爾維必須計(jì)算何時(shí)復(fù)工最佳，因?yàn)槿杂写罅肯M(fèi)者待在家中，導(dǎo)致消費(fèi)需求有限，而鮮花保鮮期又不長。他不指望能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡，“但在某種程度上必須冒下險(xiǎn)”。

5月11日，在希臘雅典，一名小吃攤主戴著口罩營業(yè)。

按計(jì)劃，意大利的制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)業(yè)最先從5月4日起復(fù)工;零售業(yè)、博物館、畫廊和圖書館從5月18日起恢復(fù)運(yùn)營;酒吧、餐廳、理發(fā)店和美容院則從6月1日起重新營業(yè)。

巧合的是，還有好幾個(gè)歐洲國家也把5月4日定為階段性“解封”的開始之日。

比利時(shí)宣布從5月4日開始，建筑業(yè)、批發(fā)貿(mào)易、制造業(yè)等非必要行業(yè)復(fù)工，公園和游樂場開放，允許進(jìn)行一些沒有身體接觸的戶外運(yùn)動;自5月18日開始，小學(xué)逐步復(fù)課，計(jì)劃實(shí)施小班授課和半天課程，初高中只有高中畢業(yè)班可復(fù)課，每周最多上一兩天課;但餐館和咖啡館仍將保持關(guān)閉。

還有波蘭。5月4日，波蘭全國的購物中心、酒店、旅館、圖書館和博物館可以恢復(fù)營業(yè)，但電影院和健身房仍將關(guān)閉;全國的幼兒園則從5月6日開始遵照嚴(yán)格的衛(wèi)生法規(guī)運(yùn)行。

此外，法國和西班牙從11日起邁出正式解封第一步，但兩國都強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各區(qū)域具體情況實(shí)施分步解封，避免再次封城。

法新社稱，自11日起，無論是處于紅區(qū)還是綠區(qū)的法國民眾，無需出示出行證明即可在居住地100公里范圍內(nèi)旅行，商業(yè)活動也將逐步恢復(fù)。

至于西班牙，由于近幾天的單日死亡人數(shù)維持在200人左右，比4月初的近千峰值明顯改善，從5月11日到6月底，將實(shí)施“四步解封”。第一步就是，大部分中小城市及鄉(xiāng)村地區(qū)，酒吧和餐館將被允許開放一半的戶外座位;教堂、劇院和博物館也將重新開放，但要限制訪客人數(shù)。然而，西班牙兩座最大城市馬德里和巴塞羅那不在“解封”之列。西班牙衛(wèi)生大臣薩爾瓦多·伊利亞說：“讓這兩座城市進(jìn)入第一步解封是不合適的，這不是一場比賽?！?/p>

愛爾蘭政府則宣布從5月18日起分5個(gè)階段逐步解除疫情管控措施，每個(gè)階段間隔時(shí)間3周，經(jīng)評估沒有問題可自動轉(zhuǎn)入下個(gè)階段。

上海外國語大學(xué)歐洲協(xié)同研究中心助理研究員關(guān)依然在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，早在4月中下旬，奧地利、捷克、丹麥、挪威等國就已經(jīng)開始慢慢復(fù)工，“德國也是從4月20號就開始恢復(fù)部分中小零售業(yè)和汽車制造業(yè)了”。就連疫情最為嚴(yán)重的西班牙和意大利也在4月中下旬新增確診病例下降到3000左右的時(shí)候開始恢復(fù)建筑業(yè)、制造業(yè)以及一些生活服務(wù)商店。

在關(guān)依然看來，首批復(fù)工的行業(yè)通?？隙ㄊ侵圃鞓I(yè)這種對經(jīng)濟(jì)影響最大的行業(yè)，其次就是、能提供較多崗位的行業(yè)，“對于一些國家來說，學(xué)校尤其是小學(xué)和幼兒園，是否開學(xué)對復(fù)工的影響很大，因此重開學(xué)校也被提在一個(gè)比較靠前的位置”。

關(guān)依然還提到，對比各國開啟解封計(jì)劃的時(shí)間，關(guān)依然發(fā)現(xiàn)，大部分國家都是在單日新增和死亡病例有一個(gè)兩周到一個(gè)月的總體下降，確診病例控制在2000以下甚至三位數(shù)時(shí)才把解封提上日程之時(shí)，其中德國更是在1000以下，“像我國在2月中下旬開始有計(jì)劃慢慢推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，也是看到從2.12開始單日新增確診病例和死亡病例持續(xù)下降，也最終維持在2000以下一下。單從就這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)趨勢來看，國內(nèi)外復(fù)工復(fù)產(chǎn)的考量標(biāo)準(zhǔn)還是有可比性的比較相近的，甚至可以說，由于前期抗疫調(diào)度和力度較弱導(dǎo)致的疫情大范圍蔓延，歐洲一些國家的解封決定還要更為小心”。

雖然歐洲的各類活動離完全恢復(fù)正常還有很大的距離，但至少邁出了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的第一步?！皻W洲很多國家制定的解封政策是分階段的，之后會根據(jù)疫情發(fā)展的情況隨時(shí)做出調(diào)整。”關(guān)依然表示。

疫情出現(xiàn)反撲

世界衛(wèi)生組織（WHO）曾明確警告，解除封鎖措施的國家必須"極其小心"地進(jìn)行，否則新增確診病例可能會迅速增多。然而，世衛(wèi)組織擔(dān)心的事情還是發(fā)生了。

5月6日，就在德國總理默克爾宣布，將進(jìn)一步考慮各地解除封鎖，允許商鋪重新開業(yè)，德甲將在本月開賽后不久，德國疫情猛然反撲，新冠病毒陰影再次籠罩全國。

據(jù)法國《巴黎人報(bào)》8日報(bào)道稱，德國北萊茵·威斯特法倫州科斯菲爾德市的一家肉類加工廠暴發(fā)集體感染，約1200名員工中已有超過100人確診，該工廠已經(jīng)暫時(shí)關(guān)閉。為了防止疫情擴(kuò)散，該州已決定重啟封鎖，要求民眾保持社交距離減少接觸，餐館和公園等設(shè)施則將關(guān)閉至5月18日。

5月8日，在比利時(shí)首都布魯塞爾，一家服裝及飾品店的工作人員在準(zhǔn)備為顧客提供的手套、口罩和酒精消毒洗手液，為重新開業(yè)做準(zhǔn)備。

無獨(dú)有偶，另一家位于石勒蘇益格·荷爾斯泰因州的屠宰場也出現(xiàn)了類似的疫情，累計(jì)確診109人，人們不禁開始擔(dān)心起德國肉類加工業(yè)的安全性。

此外，圖林根州的格萊茨市也面臨病毒加劇擴(kuò)散的情況，多家老年護(hù)理中心暴發(fā)群體感染，當(dāng)?shù)刂蓍L也在考慮重啟封鎖，并要求部分地區(qū)的民眾下周開始居家隔離減少外出。

梳理疫情發(fā)生的時(shí)間線可以發(fā)現(xiàn)，德國是歐洲疫情暴發(fā)比較晚的國家，但卻是復(fù)工比較早的國家之一，比絕大多數(shù)歐洲國家都要早。

一方面，德國在復(fù)工之前一直是歐洲死亡率最低的國家。另一方面，復(fù)工同樣出于經(jīng)濟(jì)考量。德國雖然是老牌工業(yè)強(qiáng)國，但與歐洲眾多發(fā)達(dá)國家一樣，都逃不過一個(gè)現(xiàn)實(shí)就是“晚一天解封，經(jīng)濟(jì)早一天崩潰”。從德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局8日公布的數(shù)據(jù)來看，德國今年3月出口額為1089億歐元，環(huán)比下降11.8%，創(chuàng)下近30年以來的最大跌幅。如果德國政府選擇繼續(xù)封鎖，企業(yè)遲遲不復(fù)工，經(jīng)濟(jì)"停擺"，損失只會不斷增加。

當(dāng)然，如果德國復(fù)工之后疫情沒有反彈，那么無疑也會對歐美其它國家復(fù)工起到很大的鼓勵(lì)作用。

只可惜，事與愿違。德國疾控機(jī)構(gòu)羅伯特·科赫研究所稱，德國的病毒基本傳染率目前已經(jīng)飆升至1.0，而在4月中旬還只有0.7。病毒基本傳染率是指一個(gè)病例平均傳染的人數(shù)，1.0被視為疫情增長和下降的分界線。這就意味著，自從4月20日復(fù)工以來，德國的疫情傳播速度有所加快。

德國《焦點(diǎn)》周刊稱，盡管德國疫情比其他歐洲大國控制得更好，但德國顯然沒有做好放松管制的充足準(zhǔn)備。許多人不遵守保持1.5米社交距離、不戴口罩出門，甚至開車去外地旅游。

德國疫情的反彈，等于給其它準(zhǔn)備或已經(jīng)復(fù)工的國家敲響了警鐘——在疫情形勢尚未真正好轉(zhuǎn)的情況下就貿(mào)然復(fù)工，有可能帶來更多的人被感染，對疫情防控是非常不利的。

但這似乎也阻止不了英國試圖復(fù)工的腳步。

英國此前提出了五個(gè)“解封條件”：國民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）有足夠的設(shè)備和人力照顧感染者;死亡率持續(xù)下降;傳染率保持低水平;防護(hù)物資供應(yīng)充足;病例“指數(shù)級增長”的情況不會重現(xiàn)。

顯然，英國目前仍未達(dá)到以上條件。據(jù)英國衛(wèi)生部門5月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)，英國單日新增新冠肺炎確診病例3923例，累計(jì)確診219183例;新增死亡269例，累計(jì)死亡31855例。截至目前，英國確診總數(shù)已超過意大利，居全球第四位;死亡人數(shù)則是歐洲第一、全球第二，死亡率高達(dá)14.5%，是全球平均值的兩倍有余。

英國首相約翰遜10日晚發(fā)表全國講話，公布了政府分階段放松防疫措施的“解封路線圖”。

但當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月11日，英國政府公布了一項(xiàng)長達(dá)50頁的“三步走”恢復(fù)社會運(yùn)行的計(jì)劃。

第一階段將從5月13日開始，人們可以離開住處和家庭成員一起在戶外運(yùn)動和休閑，每個(gè)人可以允許與家人之外的另一個(gè)人見面;人們也被允許開車前往戶外開放空間;不能在家工作的員工可以在工作場所開放的情況下前往上班，不過最好不要乘坐公共交通工具。

第二階段從6月1日開始，英國政府將允許可以遵循保持社交距離的“非必要”零售企業(yè)重新開業(yè);一些學(xué)校也將重新開放。

第三階段的實(shí)施時(shí)間和力度將取決于到時(shí)候的疫情狀況，英國政府可能允許更多的企業(yè)在7月開業(yè)。

關(guān)依然坦言，目前英國可能是整個(gè)歐洲情況最為嚴(yán)峻的國家，“英國還有一個(gè)比較棘手的問題，其新增確診病例和死亡病例不像歐洲其他一些國家，從3月底、4月初就開始總體呈現(xiàn)下降趨勢，它的下降趨勢并不是很明顯，到目前每天新增仍平均在4000人左右。個(gè)人感覺英國有些急了。而迫于經(jīng)濟(jì)壓力下實(shí)施的解封勢必會給英國帶來巨大的挑戰(zhàn)”。

的確，受到“脫歐”和疫情的雙重影響，英國遭遇了300年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。據(jù)英國預(yù)算責(zé)任辦公室 （OBR） 發(fā)布報(bào)告稱，受新冠肺炎疫情影響，今年英國經(jīng)濟(jì)可能會萎縮13%。另據(jù)預(yù)估，僅在4月至6月間，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出就可能暴跌35%，失業(yè)率將達(dá)到10%。一些內(nèi)閣大臣希望約翰遜盡快明確“解封”具體時(shí)間，避免消費(fèi)者和企業(yè)信心崩塌。

約翰遜的一名發(fā)言人也曾透露，“政府能做的最差勁的事”就是放松管控并放任新冠病毒感染率再度攀升，繼而需要出臺全新防疫措施，進(jìn)一步?jīng)_擊經(jīng)濟(jì)。

各國解封步調(diào)不一

總體而言，出于擔(dān)心引發(fā)第二輪疫情擴(kuò)散，歐洲各國政府對解除民眾行動限制仍保持謹(jǐn)慎。

比利時(shí)允許一些公司向員工開放辦公室，但仍鼓勵(lì)遠(yuǎn)程辦公。與意大利人、希臘人以及歐洲其他地方多數(shù)民眾一樣，比利時(shí)人搭乘公共交通工具需要戴口罩。

在法國，為保證社交距離，避免出現(xiàn)第二波感染，在位于紅區(qū)的巴黎，地鐵服務(wù)只恢復(fù)到解封前75%的水平，只在上下班高峰期間開放，所有乘客必須佩戴口罩并出示標(biāo)注上下班時(shí)間的雇主證明，違者將被罰款135歐元。

意大利總理孔特雖然表示，民眾可以前往所在大區(qū)的旅游勝地度假。不過，按照意大利現(xiàn)行規(guī)定，沒有特定理由不得跨大區(qū)旅行?？滋卣f，這項(xiàng)限制何時(shí)取消須視疫情發(fā)展而定。他同時(shí)提醒民眾度假期間遵守保持距離的規(guī)定。

“歐洲和我們的抗疫思路和策略都不一樣。在疫情初期，很多國家并沒有果斷采取‘封城措施，這導(dǎo)致現(xiàn)在疫情在歐洲各個(gè)國家的分布較為相對平均，沒有出現(xiàn)相對的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，而這也就意味著重啟經(jīng)濟(jì)必定會冒更大風(fēng)險(xiǎn)，很難制定出一個(gè)萬全措施?！标P(guān)依然表示，解封政策是否有效還是要關(guān)注每個(gè)國家在社交限制的執(zhí)行力上，以及對疫情反彈的把控上。

另外，歐盟成員國間人員流動也是一個(gè)棘手的問題。

“歐盟的人員流動是整個(gè)勞動力市場配置的關(guān)鍵，主要的勞動力來源。但目前的邊境封鎖切斷了境外勞動力輸入，包括德國在內(nèi)的許多國家的企業(yè)達(dá)不到復(fù)工條件。此外，由于歐洲各國在抗疫初期沒有一個(gè)特別統(tǒng)籌的步調(diào)，導(dǎo)致現(xiàn)在各國處出于不同的疫情發(fā)展階段，因而其復(fù)工步調(diào)也很難一致就不一樣了。很可能我這邊復(fù)工了，但在另一個(gè)國家同一條生產(chǎn)鏈上的其他一些企業(yè)還沒有復(fù)工?！辈贿^，關(guān)依然表示，這些問題還是要慢慢來，“眼下，各國仍然要保證國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序進(jìn)行。未來，待邊境放開后，這個(gè)情況自然會有好轉(zhuǎn)”。

據(jù)悉，歐盟已于日前宣布由于疫情在歐洲及全球仍未企穩(wěn)，歐盟決定繼續(xù)限制赴歐“非必要旅行”，將今年3月中旬開始實(shí)施的“封盟令”延至6月15日。