王煜

上海市靜安區(qū)的政府部門與星巴克多次會商，設(shè)計了多套復業(yè)方案。多方合力促成了上海烘焙工坊“限流無接觸式”恢復營業(yè)。攝影/ 孫中欽

新冠疫情是一場大考。擁有3000多萬人口、270多萬個市場主體的上海，其社會管理方式不僅經(jīng)受住了考驗，還在特殊的環(huán)境中加速了迭代升級。“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”這兩張網(wǎng)為疫情防控和復工復產(chǎn)保駕護航。

而人們的生活習慣，也在悄然發(fā)生變化。申城正努力把這種細節(jié)的變化，引導固定為新的健康的生活方式。

“一網(wǎng)通辦”服務(wù)抗疫

本次新冠疫情暴發(fā)初期的2020年1月28日，上海在“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”App與小程序同步上線“一網(wǎng)通辦”新型肺炎防控專欄，接入服務(wù)事項包括：來滬人員健康登記、確診患者涉及區(qū)域及場所查詢、網(wǎng)上問診、發(fā)熱門診醫(yī)療機構(gòu)查詢等，從疫情防控到復工復產(chǎn)，全程為市民和企事業(yè)單位提供保障。

1月30日，上?！耙痪W(wǎng)通辦”發(fā)出倡議書，希望廣大市民在疫情期間，如有相關(guān)辦事需求，盡量網(wǎng)上辦、掌上辦，避免線下辦、集中辦，保護好自身的身體健康。與這樣的倡議配套的，是上?！耙痪W(wǎng)通辦”運行以來具備的強大處理能力：目前接入政務(wù)事項已超過2200項，其中很多已做到可全程網(wǎng)辦。

為服務(wù)抗疫，上海的“隨申碼”于2月17日上線，通過匯聚衛(wèi)健、公安、交通等各政府部門以及電信運營商、航空、鐵路等企業(yè)的數(shù)據(jù)，再進行數(shù)據(jù)建模、分析評估，測算出紅色、黃色、綠色三種風險狀態(tài)，相當于為個人提供了一張疫情期間的通行電子憑證。3月初，“隨申碼”實現(xiàn)了與長三角區(qū)域內(nèi)各省“健康碼”的互認。

3月初，“隨申碼”實現(xiàn)了與長三角區(qū)域內(nèi)各省“健康碼”的互認。疫情的特殊環(huán)境下，上海在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域更是不斷創(chuàng)新、為企業(yè)辦實事。

疫情的特殊環(huán)境下，上海在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域更是不斷創(chuàng)新、為企業(yè)辦實事。由上海市市場監(jiān)管局牽頭，六個委辦局攜手拿出了實招：在全國范圍內(nèi)首次實現(xiàn)了電子執(zhí)照電子印章同步發(fā)放。

4月1日，上海三家新設(shè)企業(yè)的負責人使用手機一并下載領(lǐng)取了電子執(zhí)照和電子印章，實現(xiàn)了無需領(lǐng)取紙質(zhì)執(zhí)照、無需刻制實體印章，不需要跨出家門半步，即可在線開展“不見面”經(jīng)營活動。

這三家企業(yè)之一的上海彥昕園林裝飾有限公司的法人陳進在2012年曾經(jīng)注冊過企業(yè)，前后對比，他深感變化巨大。他說，8年前企業(yè)落戶，辦理營業(yè)執(zhí)照、刻章、稅務(wù)登記，都需要法人本人帶著資料去辦，前前后后跑了半個多月。而這次，他在家里登錄微信小程序“電子營業(yè)執(zhí)照”，提交所有資料，第二天就能同步拿到電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。他表示，合作伙伴對于電子合同的認可度很高，傳來的電子文件，只需加蓋電子印章，即時生效，辦公效率提高了很多。

電子執(zhí)照、電子印章的用途還不只限于合同文書。“它們與上海市的‘一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)可實現(xiàn)無縫對接?！鄙虾Ｊ惺袌霰O(jiān)管局局長陳學軍表示，電子執(zhí)照和電子印章已深度嵌入涉企服務(wù)高頻領(lǐng)域，企業(yè)可以使用兩者在網(wǎng)上辦理登記注冊、年報公示、涉稅事項、“五險一金”等各類業(yè)務(wù)。

同時，上海市公安局也完成了《上海市電子印章系統(tǒng)》和《上海市特種行業(yè)（公章刻制業(yè)）治安管理信息系統(tǒng)》的數(shù)據(jù)對接，開辦企業(yè)通過“一窗通”平臺申請刻制的電子印章，相關(guān)信息和備案數(shù)據(jù)將同步推送至公安機關(guān)，減少了企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程“一個環(huán)節(jié)、兩天辦結(jié)”的目標。

陳學軍表示：下一步上海將繼續(xù)大力拓展電子執(zhí)照和電子印章應用，逐步覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域;同時，推動更多企業(yè)將合同簽署、財務(wù)審計等商業(yè)活動通過電子化方式開展。

家政員上崗前先得出示自己手機上的隨申碼。攝影/楊建正

原來開分店需要12個工作日領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證，而現(xiàn)在流程縮短至可當天當場領(lǐng)取一證多址企業(yè)食品經(jīng)營許可信息公示表;4月17日，上海星巴克咖啡經(jīng)營有限公司廣東路店領(lǐng)到了上海黃浦區(qū)發(fā)出的首張上述文件，可以正式開業(yè)。這是星巴克復工復產(chǎn)后在黃浦開出的首家新的分店。

黃浦區(qū)總部型連鎖餐飲企業(yè)集聚，在該區(qū)市場監(jiān)管局的前期調(diào)研中，一些企業(yè)反映：復工復產(chǎn)后有快速開店的需求。為把支持推動企業(yè)復工復產(chǎn)落到實處，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局成立了專項小組對接指導服務(wù)，組織現(xiàn)場評審，“問診式”輔導企業(yè)各項準備工作，在短時間內(nèi)完成了黃浦區(qū)首家食品經(jīng)營許可“一證多址”審批試點。

星巴克這次開的新的分店，按照過去的開店流程，需要經(jīng)過圖紙材料提交、現(xiàn)場核查等程序，在12個工作日后領(lǐng)到食品經(jīng)營許可證才可開業(yè)。黃浦區(qū)采取的食品經(jīng)營許可“一證多址”試點，對星巴克這樣符合條件的直營連鎖食品經(jīng)營企業(yè)及分支機構(gòu)，采取評審承諾制的審批方式。市場監(jiān)管部門對星巴克總部進行現(xiàn)場評審合格后，發(fā)放加注“一證多址”的食品經(jīng)營許可證;對復制了主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等模式的分店，采取告知承諾的方式進行審批，當場發(fā)放一證多址企業(yè)食品經(jīng)營許可信息公示表。分店拿到該表即可馬上開業(yè)。

上海市徐匯區(qū)依托智慧網(wǎng)格化城市運行平臺，率先推出基于“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“匯治理”疫情防控系統(tǒng)，上線了口罩預約登記、返滬人員管理、沿街商鋪管理等十大功能。

在疫情防控常態(tài)化時期為企業(yè)開展運營提供便利的同時，市場監(jiān)管部門也同步強化了開業(yè)后檢查、信息報告等監(jiān)督管理配套機制。目前，黃浦區(qū)已有數(shù)家知名連鎖企業(yè)對“一證多址”審批試點很感興趣，正在做申請的準備。

“兩張網(wǎng)絡(luò)”歷練升級

政務(wù)服務(wù)有“一網(wǎng)通辦”，城市運行有“一網(wǎng)統(tǒng)管”。上海城市運行管理的兩張網(wǎng)絡(luò)在疫情防控中發(fā)揮重要作用，得到了歷練和檢驗。

在上海市公安局指揮大廳，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺正實時跟蹤各高速道口的車輛和人員信息。這里匯集了上海22家單位的33個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與社會治理深度融合。疫情發(fā)生之后一個月左右，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺就已獲取確診疑似患者、快遞物流等16個維度的3000多萬條數(shù)據(jù)。

2月中旬的一天，在上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，工作人員發(fā)現(xiàn)某小區(qū)“高亮”，這表明該地區(qū)居家隔離人員、外地來滬人員多。據(jù)此，城市運行管理中心馬上派單給街道消毒站增援，同時通知小區(qū)物業(yè)實施封閉式管理。

復工復產(chǎn)后，大量人員返滬為社區(qū)疫情防控增加了壓力，“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為社區(qū)防控的“前哨崗”。

上海長寧區(qū)江蘇路街道率先試點的“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)上，標明了摸排的204家企業(yè)、977戶沿街商鋪、10處建設(shè)工地的狀態(tài)。哪些居民正在居家隔離觀察、哪些重點區(qū)域完成了規(guī)定的消毒、哪些辦公樓的返滬白領(lǐng)集中增加，口罩購買發(fā)放情況如何，這些信息都能一一呈現(xiàn)。這套系統(tǒng)打破了各部門、各居民區(qū)之間存在的“數(shù)據(jù)壁壘”，解決了信息重復提交的問題，基層排摸的大數(shù)據(jù)可以得到匯總和分析。有了它的支持，社區(qū)的疫情研判和決策處置能夠更及時。

近日，由上海市公安局、市住建委、市應急管理局、市大數(shù)據(jù)中心等部門承建的上海城市運行管理和應急處置系統(tǒng)已初步完成1.0版本的建設(shè)運營?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”已覆蓋所有上海市級委辦局和有關(guān)單位，以及部分區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它圍繞城市動態(tài)、城市環(huán)境、城市交通、城市保障供應、城市基礎(chǔ)設(shè)施5個維度86個一級指標，直觀反映城市運行的宏觀態(tài)勢。

疫情期間，上海的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為廣大民眾和企事業(yè)單位提供了實實在在的方便：零接觸服務(wù)，不見面辦理;截至4月上旬，使用隨申碼的用戶達到3.7億人次，隨申辦App個人用戶數(shù)達2186萬。

4月13日，上海市舉辦“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作推進大會，上海市委書記李強強調(diào)：政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理的“牛鼻子”工作，牽動著改革發(fā)展穩(wěn)定全局，牽動著長遠發(fā)展大局。

大會傳遞出明確信號：“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩張網(wǎng)”，不僅要“能辦”，而且要“辦好”。

李強還著重指出：要深刻認識“兩張網(wǎng)”建設(shè)不只是技術(shù)手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機制變革，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動城市治理的全方位變革。

后疫情時代繼續(xù)“織好兩張網(wǎng)”，更需要精準預警、預判預防風險隱患，這不僅需要先進的技術(shù)手段，更需思想理念和制度的變革升級。

生活習慣的漸變

新冠疫情改變了許多事情，其中包括人們?nèi)粘Ｉ畹脑S多細節(jié)習慣。

如今，走進上海的不少餐館，人們會發(fā)現(xiàn)公筷公勺出現(xiàn)的頻率比之前高了很多：曾經(jīng)只在需要分割的大塊肉類的容器或大湯碗中才有的公筷公勺，已幾乎擺到了每一個菜盤中。相對于讓所有家庭使用公筷公勺，餐飲行業(yè)率先開始落實這項改變的可行性要高不少。目前，上海市已有約30%餐飲企業(yè)提供分餐服務(wù)。

世貿(mào)廣場近一半的餐廳已經(jīng)正常營業(yè)，可供應堂食。一家餐廳在餐桌上擺放“隔桌牌”，提醒食客隔桌落座。 攝影/ 劉歆

習慣的形成要靠標準的推動。4月29日，上?！恫惋嫹?wù)單位分餐制管理規(guī)范》地方標準發(fā)布?！兑?guī)范》總結(jié)了四種分餐模式：適用于各類宴請和宴會的“位上式”和“分派式”，適用于大眾餐飲消費的“公筷公勺自取式”和適合于各類快餐經(jīng)營的“自助餐式”。圍繞這四種模式，《規(guī)范》重點制定了分餐制服務(wù)、保障和管理等要求，對分餐時使用的餐具、場所、人員、流程等各個環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。

上海市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會是《規(guī)范》的起草單位之一。該協(xié)會副秘書長金培華表示將加大對餐飲企業(yè)落實《規(guī)范》的培訓力度。他說：要讓全社會養(yǎng)成分食制的習慣，不僅要讓餐飲企業(yè)從自身做起提供好相關(guān)的硬件，也需要從軟件上做文章，將《規(guī)范》進一步細化。例如，如何讓消費者一下子就能辨別公筷公勺，一張餐桌上究竟放多少公筷公勺為宜，相關(guān)標準都會在對企業(yè)的培訓中摸索出答案。

在《規(guī)范》發(fā)布的同時，上海相關(guān)部門還表示，將通過一至兩年的努力，實現(xiàn)分餐健康知識宣傳進社區(qū)全覆蓋、分餐健康教育進學校全覆蓋、餐飲行業(yè)分餐制服務(wù)全覆蓋，以及機關(guān)企事業(yè)單位食堂供餐、公務(wù)接待分餐服務(wù)全覆蓋，并逐步引導市民在家中也使用公筷公勺。

同時，不少民眾也表示：自己之前幾乎從來沒有戴口罩的習慣，而經(jīng)歷這次疫情，也會考慮在傳染病高發(fā)的時節(jié)戴上口罩，為自己和他人的健康增添一份保障。

對此，復旦大學上海醫(yī)學院副院長吳凡在接受《新民周刊》記者采訪時表示：在高風險場合戴口罩、勤洗手、掌握正確的打噴嚏的方法以及使用公筷公勺等，這些都是疫情期間我們已經(jīng)開始養(yǎng)成形成的一些良好的行為方式和習慣，后疫情時代我們應該把它們保存下來，讓它們成為我們生活當中的一部分。

5月11日，上海市愛國衛(wèi)生運動委員會、上海市健康促進委員會發(fā)布《上海市民健康公約》，公約內(nèi)容包括“八不十提倡”。其中的“科學防護勤洗手，咳嗽噴嚏遮口鼻”“社交距離須保持，公筷公勺分餐食”等內(nèi)容，是公認的當下全國民眾抗疫取得階段性勝利的法寶?！豆s》的制定方表示：防控新冠疫情的這些理念不僅在當下成為共識，也應該是每個人在未來長期堅持的健康理念和生活方式。