文/智勰

如今，電動(dòng)自行車新國標(biāo)自2019年4月15日正式實(shí)施已滿一年。 一年來，電動(dòng)自行車行業(yè)積極應(yīng)對(duì)新國標(biāo)和CCC認(rèn)證兩大新政，努力開發(fā)新產(chǎn)品，拓展新市場，較為平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了新老標(biāo)準(zhǔn)的過渡。

一年來行業(yè)工作回顧

2019 年是正式實(shí)施電動(dòng)自行車新國標(biāo)的元年，行業(yè)和中國自行車協(xié)會(huì)（下簡稱為中自協(xié)）高度重視，在新國標(biāo)實(shí)施前后做了大量的工作，廣泛調(diào)研，積極引導(dǎo)，反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)利益。主要做了以下幾方面工作：

一是在新國標(biāo)正式實(shí)施前夕，2019 年2月22 日，中自協(xié)通過與地方協(xié)會(huì)以及骨干企業(yè)調(diào)研交流，就盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)釋義等情況，向工信部上報(bào)了《關(guān)于電動(dòng)自行車新國標(biāo)和CCC認(rèn)證實(shí)施有關(guān)情況的匯報(bào)及建議》；

二是新國標(biāo)正式實(shí)施當(dāng)天，中自協(xié)會(huì)同骨干企業(yè)共同舉辦以“新國標(biāo) 新征程 新未來”為主題的2019 中國電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)高峰論壇，探討了中國電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展之路；

三是對(duì)新國標(biāo)正式實(shí)施后的行業(yè)運(yùn)行、市場變化和各地管理等情況，中自協(xié)在開展多形式廣泛調(diào)研后進(jìn)行了梳理和歸納，并于6 月18日向相關(guān)部委上報(bào)了《關(guān)于加快推進(jìn)電動(dòng)自行車新國標(biāo)和CCC 認(rèn)證更好執(zhí)行的建議》，反映了行業(yè)當(dāng)前面臨的主要問題和困難，并提出了相關(guān)意見和建議；

四是10 月9 日，在福州市發(fā)布了加強(qiáng)電動(dòng)自行車規(guī)范管理工作的通告后，中自協(xié)及時(shí)回應(yīng)行業(yè)和消費(fèi)者關(guān)切的問題，闡明了行業(yè)觀點(diǎn)，引起了有關(guān)地方政府、社會(huì)和媒體的高度重視；

五是12 月18 日，中自協(xié)利用召開九屆五次理事長擴(kuò)大會(huì)議之機(jī)，再次就新國標(biāo)實(shí)施后行業(yè)現(xiàn)狀及訴求進(jìn)行摸底調(diào)研，充分聽取行業(yè)意見，調(diào)整相應(yīng)工作部署；

六是 2020 年1 月3 日，國家市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司會(huì)同中自協(xié)召開了“電動(dòng)自行車產(chǎn)品CCC 認(rèn)證專題質(zhì)量分析工作會(huì)議”，重點(diǎn)研究執(zhí)行新國標(biāo)與CCC 認(rèn)證實(shí)施過程中行業(yè)的合理訴求，為提高電動(dòng)自行車的產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)兩大新政的貫徹執(zhí)行起到了很好的行業(yè)效應(yīng)。正是有了各方努力，做了大量細(xì)致且有效的工作，大家一起發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，行業(yè)才順利度過兩大新政出臺(tái)及實(shí)施后的調(diào)整適應(yīng)期。目前，已有700 多家企業(yè)共獲得4700 多張電動(dòng)自行車CCC 認(rèn)證證書。

一年來行業(yè)運(yùn)行情況

電動(dòng)自行車行業(yè)在新國標(biāo)發(fā)布并實(shí)施后，規(guī)模與效益都有較大提升。行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年電動(dòng)自行車產(chǎn)量為3609.3萬輛，同比增長10.1%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤36.3億元，同比增長4.6%。其中，有兩點(diǎn)需要格外重視：

1.新國標(biāo)車型市場占比逐步提高。盡管在新國標(biāo)正式實(shí)施前，即2019 年1—3 月，市場上出現(xiàn)了一波“老國標(biāo)車”銷售高潮，提前透支了部分新國標(biāo)車型的市場消費(fèi)能力，導(dǎo)致4 月15 日以后，新國標(biāo)車銷售經(jīng)歷了短暫低迷。但隨著消費(fèi)剛需的反彈，尤其是一些較受歡迎的新研發(fā)車型相繼投放市場，消費(fèi)者對(duì)新國標(biāo)車的接受程度越來越高，市場也逐步回暖。

行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018 年，電動(dòng)自行車總產(chǎn)量3277.6萬輛，其中，過重過快的車型占比超過80%；2019 年，電動(dòng)自行車總產(chǎn)量3609.3 萬輛，其中，新國標(biāo)車型近1200 萬輛，占了總產(chǎn)量的30%，較新國標(biāo)實(shí)施前提高了1 倍。

2.出口首次出現(xiàn)負(fù)增長。近幾年，出口一直是電動(dòng)自行車行業(yè)的新增長點(diǎn)，增速持續(xù)保持2 位數(shù)。但受歐盟“雙反”措施和美國加征關(guān)稅的疊加影響，2019 年，電動(dòng)自行車出口降幅較大。行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，電動(dòng)自行車2019 年出口量為145.3萬輛，同比下降22.6%；出口額為6.03 億美元，同比下降24.1%，首次出現(xiàn)負(fù)增長。

一年來行業(yè)出現(xiàn)的新變化、新亮點(diǎn)

電動(dòng)自行車具有環(huán)保、便捷、親民的特點(diǎn)，但超重超速等現(xiàn)象和管理復(fù)雜性使其長期處于社會(huì)的高度關(guān)注之下。新國標(biāo)所有技術(shù)指標(biāo)均為強(qiáng)制執(zhí)行，不僅最大限度地確保產(chǎn)品的機(jī)械安全、行駛安全、電氣安全和防火安全等各方面的安全性能，還直接提高了行業(yè)的技術(shù)和準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)行業(yè)加快步入良性健康的發(fā)展軌道。

1.產(chǎn)品使用安全性有所提高。相比1999 年頒布的老國標(biāo)，新國標(biāo)全面提升了電動(dòng)自行車的安全性能，并對(duì)最高車速、整車質(zhì)量、腳踏騎行能力等主要技術(shù)指標(biāo)做了較大調(diào)整，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電保護(hù)等技術(shù)指標(biāo)。據(jù)了解，目前也尚未發(fā)現(xiàn)新國標(biāo)電動(dòng)自行車引發(fā)的重大火災(zāi)。相信隨著新國標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)行，以及另兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)——《電動(dòng)自行車電氣安全要求》和《電動(dòng)自行車用充電器安全技術(shù)要求》的制定和發(fā)布，將進(jìn)一步增強(qiáng)電動(dòng)自行車產(chǎn)品的安全性能。

2.行業(yè)“馬太效應(yīng)”更加顯著。隨著新國標(biāo)及CCC 認(rèn)證政策實(shí)施，各企業(yè)特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)從新政發(fā)布之初就對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全線梳理，加大研發(fā)投入及配套體系的優(yōu)化，以期在新一輪競爭中贏得市場先機(jī)。行業(yè)調(diào)研顯示，新國標(biāo)正式實(shí)施以來，電動(dòng)自行車行業(yè)洗牌加劇，市場格局重新劃分， 骨干企業(yè)產(chǎn)銷量均增長明顯，中小企業(yè)增長乏力——強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者越弱直至退出競爭舞臺(tái)的行業(yè)趨勢已較為明顯。數(shù)據(jù)顯示，2019 年電動(dòng)自行車十強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)總產(chǎn)量的49.8%，比上年提高6.6 個(gè)百分點(diǎn)。 也就是說，新國標(biāo)的實(shí)施，雖然短期看會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，但對(duì)企業(yè)和行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有利，如可提高核心技術(shù)水平和競爭能力；可進(jìn)一步提升行業(yè)集中度，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐等。

3.鋰電池在行業(yè)的應(yīng)用加快。大力發(fā)展鋰電池電動(dòng)自行車一直被視為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首選和方向，此前鋰電池電 動(dòng)自行車的產(chǎn)量雖然逐年提高，但整體發(fā)展仍處于緩慢態(tài)勢，市場份額不理想。新國標(biāo)發(fā)布后，車型設(shè)計(jì)一度成為行業(yè)討論的熱點(diǎn)。為此，中自協(xié)和地方協(xié)會(huì)通過組織企業(yè)召開專題座談會(huì)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)對(duì)接會(huì)等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)改變?cè)O(shè)計(jì)思路，創(chuàng)新研發(fā)理念，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出符合新國標(biāo)的產(chǎn)品。電動(dòng)自行車新國標(biāo)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量（重量）的要求，以及鋰電池與鉛酸電池相比較，擁有體積小、質(zhì)量（重量）輕、壽命長、充放電次數(shù)多等特性，大大促進(jìn)了鋰電池在電動(dòng)自行車上的使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年，鋰電池電動(dòng)自行車產(chǎn)量為498.1 萬輛，在全行業(yè)產(chǎn)量的占比已從上年的9.4%提升至13.8%。

4.疫情期間獻(xiàn)愛心、勇?lián)?dāng)，行業(yè)形象得到較大提升。2020 年新冠肺炎疫情期間，電動(dòng)自行車行業(yè)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號(hào)召，主動(dòng)捐款捐物獻(xiàn)愛心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至3 月10 日，共捐款超3000 萬元、捐贈(zèng)電動(dòng)自行車超1.2 萬輛。與此同時(shí)，聯(lián)手快遞、外賣等物流行業(yè)，一起打通城市供配的“最后100 米”，成為各地保障民生的主要力量。部分骨干企業(yè)研發(fā)符合新國標(biāo)的物流專用電動(dòng)自行車，在疫情期間為各地一線人員配送物資，為百姓居家防護(hù)提供極大的生活便利。此外，電動(dòng)自行車因安全、便捷、價(jià)格親民等優(yōu)勢，成為疫情期間深受歡迎的交通工具；行業(yè)骨干企業(yè)通過包機(jī)、包車等方式，在保障安全的前提下努力組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工，以滿足市場需求。

行業(yè)當(dāng)前存在的問題和困難

從新國標(biāo)發(fā)布到正式實(shí)施的一年間，在相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)機(jī)構(gòu)等多方的共同努力下，電動(dòng)自行車行業(yè)企業(yè)對(duì)新國標(biāo)和CCC認(rèn)證兩大新政較為順利地完成了從困惑、觀望到接受、主動(dòng)配合的轉(zhuǎn)變，紛紛開發(fā)符合新國標(biāo)的產(chǎn)品，積極申請(qǐng)CCC證書。但目前仍存在一些問題和困難，具體如下：

1.認(rèn)證檢測尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，檢測費(fèi)用大幅增加。認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)對(duì)新國標(biāo)和CCC 認(rèn)證要求以及檢驗(yàn)方法等方面，在理解和把握上還存在差異，導(dǎo)致CCC 認(rèn)證至今尚未完全實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。此外，每張CCC 證書的平均檢測費(fèi)用在4 萬元左右，按目前取證數(shù)量計(jì)算，行業(yè)約花費(fèi)2 億元。而且取證后每年還需要進(jìn)行工廠審查，每年認(rèn)證機(jī)構(gòu)還需抽檢1 ～2 款車型進(jìn)行型式試驗(yàn)，均需繳納相應(yīng)的檢測費(fèi)用。與之前實(shí)行生產(chǎn)許可證管理相比，費(fèi)用成倍增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

2.各地對(duì)新國標(biāo)產(chǎn)品的管理政策不統(tǒng)一。目前部分地區(qū)如北京、天津、上海、浙江、廣西、武漢等仍執(zhí)行目錄管理，但大部分省市并未明確具體管理辦法。由于目錄管理按批次申報(bào)，批次間存在著時(shí)間間隔，導(dǎo)致了企業(yè)產(chǎn)品型號(hào)獲證后不能及時(shí)銷售。此外，即便均實(shí)行目錄管理，各地的要求也不盡相同。有些地區(qū)由于相關(guān)信息和數(shù)據(jù)尚未共享，出現(xiàn)了產(chǎn)品目錄申報(bào)后不能及時(shí)上牌的情況。

3.市場消化老國標(biāo)產(chǎn)品尚需時(shí)間。

行業(yè)調(diào)研顯示，由于大部分地區(qū)設(shè)置了老國標(biāo)產(chǎn)品過渡期，且均為時(shí)不短，因 此，現(xiàn)在電動(dòng)自行車專賣店里雖然已幾乎見不到老國標(biāo)車， 但市場存量的完全消化以及消費(fèi)者對(duì)新國標(biāo)車的完全接受， 還需要一段時(shí)間。特別是南方區(qū)域的消費(fèi)者，在選購時(shí)仍有比較強(qiáng)烈的傾向性，甚至主動(dòng)詢問老國標(biāo)產(chǎn)品是否有貨。即便在新國標(biāo)車接受程度比較高的北方區(qū)域，老國標(biāo)車的存量也不容小覷。以山東濰坊為例，數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年3 月底，濰坊市電動(dòng)自行車上牌總計(jì)495575 輛，其中臨時(shí)牌403695 輛，正式牌91880 輛。另外值得注意的是，目前近1/3 的電動(dòng)自行車為快遞、外賣等物流行業(yè)人員所用，在這個(gè)領(lǐng)域，電動(dòng)自行車既是交通工具，更是生產(chǎn)工具。新國標(biāo)產(chǎn)品能否滿足其使用需求，也尚需時(shí)間驗(yàn)證。

4.行業(yè)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)仍較高。通過主產(chǎn)區(qū)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，盡管相比火熱時(shí)期有所降溫，但電動(dòng)自行車企業(yè)投資擴(kuò)大產(chǎn)能的欲望仍偏強(qiáng)烈。同時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注規(guī)模擴(kuò)張速度過快現(xiàn)象，謹(jǐn)防行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。目前，電動(dòng)自行車出廠均價(jià)在1500 元左右，產(chǎn)品成本與利潤明顯失衡，擴(kuò)張多為復(fù)制式的，而非提升式。這意味著，行業(yè)如果繼續(xù)在“量”上求突破，勢必將導(dǎo)致市場進(jìn)一步洗牌，價(jià)格戰(zhàn)爆發(fā)可能性加大。

行業(yè)未來面臨的機(jī)遇

1.電動(dòng)自行車在我國社會(huì)交通體系中的重要作用將更加凸顯。此次疫情期間，多地政府在防控工作指南中建議，通勤時(shí)盡量優(yōu)先選擇自行車、電動(dòng)自行車等交通工具。同時(shí)，行業(yè)調(diào)研顯示，即使是在疫情嚴(yán)重的一季度，部分骨干企業(yè)通過線上新零售模式仍取得了良好“戰(zhàn)績”：僅愛瑪、雅迪、新日、綠佳四家企業(yè)的電動(dòng)自行車日訂單就近140 萬臺(tái)。我們預(yù)計(jì)，隨著形勢好轉(zhuǎn)，此前受疫情壓抑的市場需求將得到釋放，電動(dòng)自行車極可能迎來一波消費(fèi)高潮，一季度后的銷量將會(huì)呈現(xiàn)快速增長趨勢。此外，中長期看，隨著老國標(biāo)產(chǎn)品過渡期滿，各地將相繼出現(xiàn)換購潮，亦會(huì)極大拉動(dòng)新國標(biāo)產(chǎn)品的消費(fèi)。

2.“十四五”時(shí)期，我國城市群、都市圈、城市帶的區(qū)域規(guī)劃趨勢和發(fā)展模式將日益明顯，城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展將持續(xù)加快，城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)將進(jìn)入新時(shí)期，勢必帶來人們出行需求的多樣化、交通體系的多重化，進(jìn)一步促使電動(dòng)自行車和其他兩輪車一起，在交通體系中扮演更加重要的角色。

3.低碳環(huán)保早已是全球關(guān)注的話題，“四輪回歸兩輪”已經(jīng)或正在成為不少國家和城市緩解交通“行路難和停車難”、降低污染、節(jié)約能源、促進(jìn)市民身體健康、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。其中，電助力自行車在國際市場尤其是騎行文化最發(fā)達(dá)的歐美國家，越來越受青睞。數(shù)據(jù)顯示，2019 年，歐洲電助力自行車銷售近300 萬輛，較2006 年增長30倍。其他國家也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)民眾使用電助力自行車取代汽車作為交通工具出行，同時(shí)通過補(bǔ)貼、租賃等多種措施，提高民眾的購買欲望。

對(duì)行業(yè)今后發(fā)展的意見和建議

1.統(tǒng)一地方管理政策，進(jìn)一步完善管理方式，簡化管理程序，降低企業(yè)運(yùn)營成本，營造良好營商環(huán)境。建議將CCC證書統(tǒng)一作為產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售、上路管理的通行證；降低產(chǎn)品認(rèn)證和檢測費(fèi)用，科學(xué)劃分認(rèn)證單元；建議有關(guān)部門將國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的許可證轉(zhuǎn)強(qiáng)制性認(rèn)證相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼向電動(dòng)自行車行業(yè)傾斜；建立電動(dòng)自行車數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享。

2.進(jìn)一步重視自行車、電助力自行車和電動(dòng)自行車在城市交通體系中的作用。要加強(qiáng)城市道路空間規(guī)劃，科學(xué)合理分配路權(quán)；要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自行車道（非機(jī)動(dòng)車道）的整治和改善；要在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中進(jìn)一步增加自行車和電動(dòng)自行車專用道；要切實(shí)貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》（國市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)〔2019〕53 號(hào)），依法保障電動(dòng)自行車安全、順暢、便捷出行，保障“綠色出行”戰(zhàn)略實(shí)施。

3.深入實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)電助力自行車產(chǎn)品發(fā)展。建議將其單獨(dú)分類并制訂相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)、使用者特點(diǎn)，結(jié)合城市道路交通環(huán)境實(shí)際，對(duì)電助力自行車進(jìn)行科學(xué)管理；出臺(tái)相關(guān)政策，政府在購買、稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格等方面幫扶行業(yè)拓展電助力自行車市場；各地可加大財(cái)政對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼力度，提高電助力自行車國內(nèi)市場消費(fèi)欲望，將鼓勵(lì)“綠色出行”落到實(shí)處。

4.在統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、推進(jìn)公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展的同時(shí)，各地政府充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。建議條件較成熟的城市結(jié)合自身實(shí)際，積極開展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車的試點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施意見，做好示范，有序引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車模式健康發(fā)展，打造安全、便捷、高效的城市慢行交通體系。

5.盡快研究制定快遞、外賣等物流行業(yè)所用電動(dòng)自行車的專項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。建議各地政府將電動(dòng)自行車集中充換電設(shè)施、配送站、自提點(diǎn)納入城市和社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，并通過補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的方式提高覆蓋率，最大程度地惠及更多百姓。

6.重視電動(dòng)自行車產(chǎn)品出口，扶植新的出口增長點(diǎn)。歐盟對(duì)我自行車產(chǎn)品實(shí)施反傾銷已持續(xù)逾20 年，2019 年又對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)品實(shí)施“雙反”限制。希望有關(guān)部門加強(qiáng)中歐對(duì)話機(jī)制，采取相關(guān)措施，促使歐盟盡早取消貿(mào)易壁壘。建議對(duì)積極參加境內(nèi)外重點(diǎn)專業(yè)展會(huì)的電動(dòng)自行車企業(yè)，給予補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。