林小杰 鐘靜 張艷梅 陳海濤 楊宏宇 吳華洪

摘要 2019年7月23日，貴州省六盤(pán)水市水城縣發(fā)生一起特大山體滑坡災(zāi)害。以此次特大山體滑坡前期精密監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)和中后期精細(xì)應(yīng)急氣象保障服務(wù)為案例，梳理了六盤(pán)水市縣兩級(jí)氣象部門(mén)在此次突發(fā)公共事件服務(wù)過(guò)程中充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)了存在的不足，并思考下一步工作的方向。

關(guān)鍵詞 山體滑坡;應(yīng)急氣象服務(wù);精準(zhǔn)預(yù)報(bào);防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類(lèi)號(hào)：P642.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2020）02-110-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.02.043

Case Study and Enlightenment of Meteorological Support Service for "7·23" Landslide in Shuicheng County

LIN Xiao-jie? et al（Liupanshui Meteorological Bureau， Liupanshui， Guizhou 553001）

Abstract A landslide disaster occurred on July 23，2019 in Shuicheng County of Guizhou Province. Taking the precise monitoring，precise forecast and early warning service in the early stage and the fine emergency meteorological support service in the middle and late stage of the landslide as examples，the experience and practice of the meteorological departments at the two levels of Liupanshui city and county in giving full play to the role of the first line of defense for meteorological disaster prevention and mitigation in the service process of this public emergency were summarized，and the existing shortcomings were summarized，and the direction of the next work was considered.

Key words? ?Landslide;Emergency meteorological service;Accurate forecast;Disaster prevention and mitigation

氣象服務(wù)工作是積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害天氣及其可能誘發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的重要手段。筆者以水城“7·23”特大山體滑坡前期精密監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)和中后期精細(xì)應(yīng)急氣象保障服務(wù)為案例，梳理了六盤(pán)水市縣兩級(jí)氣象部門(mén)在此次突發(fā)公共事件服務(wù)過(guò)程中充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)了存在的不足，并思考下一步工作的方向。

1 事件概述

2019年7月23日21：20，貴州省六盤(pán)水市水城縣雞場(chǎng)鎮(zhèn)坪地村岔溝組發(fā)生一起特大山體滑坡災(zāi)害，滑坡方量余200萬(wàn)m3，造成近1 600人受災(zāi)，43人死亡，9人失蹤，700余人緊急轉(zhuǎn)移安置，600余人需緊急生活救助;100余間房屋倒塌，2 300余間不同程度損壞;直接經(jīng)濟(jì)損失1.9億元。貴州水城“7·23”特大山體滑坡災(zāi)害為應(yīng)急管理部公布的2019年全國(guó)十大自然災(zāi)害之一;強(qiáng)降水致水城縣發(fā)生“7·23” 特大山體滑坡為中國(guó)氣象局公布的2019年國(guó)內(nèi)十大天氣氣候事件之一。

2 天氣實(shí)況

7月17—23日，六盤(pán)水市累計(jì)降水量超200 mm的有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100～200 mm的有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雞場(chǎng)鎮(zhèn)在19日（49 mm）、20日（37.1 mm）和23日（98 mm）出現(xiàn)3次強(qiáng)降雨過(guò)程，累計(jì)降水量雞場(chǎng)鎮(zhèn)站點(diǎn)145.4 mm、坪地村站點(diǎn)189.9 mm（表1）。

3 氣象服務(wù)情況

六盤(pán)水市、縣氣象部門(mén)在“7·23”特大山體滑坡災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、災(zāi)后救援工作中，切實(shí)踐行了習(xí)近平總書(shū)記“本著對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神，積極組織力量，認(rèn)真排查險(xiǎn)情隱患，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化災(zāi)害防范，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，保護(hù)好人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”的重要批示。

3.1 災(zāi)前精確預(yù)報(bào)預(yù)警

針對(duì)7月17日開(kāi)始影響的持續(xù)性大范圍強(qiáng)降水過(guò)程，六盤(pán)水市氣象臺(tái)分別于14日、17日、21日、22日發(fā)布強(qiáng)降水報(bào)告4期，提前做出準(zhǔn)確遞進(jìn)式預(yù)報(bào)服務(wù)（圖1）。

7月17—23日，市、縣氣象臺(tái)對(duì)暴雨過(guò)程發(fā)生發(fā)展進(jìn)行連續(xù)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，實(shí)況出現(xiàn)區(qū)域、時(shí)間、強(qiáng)度與預(yù)警一致（22日雞場(chǎng)鎮(zhèn)17：00—23：00累計(jì)降雨量92.7 mm，最大小時(shí)雨強(qiáng)56.9 mm，出現(xiàn)在21：00—22：00）。特別是22日，市氣象臺(tái)發(fā)布雷電黃色預(yù)警3次，暴雨藍(lán)色預(yù)警1次、黃色預(yù)警1次、橙色預(yù)警2次，同期水城縣氣象臺(tái)發(fā)布預(yù)警直至暴雨紅色（圖2）。與市水務(wù)局聯(lián)合發(fā)布山洪氣象風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品1期，與市自然資源局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警1期;23日15：00，考慮地質(zhì)災(zāi)害的滯后性，與市自然資源局繼續(xù)聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害黃色預(yù)警1期。

7月22日16：00，市、縣氣象局啟動(dòng)氣象災(zāi)害（暴雨）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令。

7月22日21：00—22：00，市氣象服務(wù)中心發(fā)布“地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)降水監(jiān)測(cè)報(bào)警”短信覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員305人次，其中向雞場(chǎng)鎮(zhèn)坪地村責(zé)任人發(fā)布6次（Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警2次，Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警4次），提醒注意防范地質(zhì)災(zāi)害。

3.2 災(zāi)中應(yīng)急處置及時(shí)，監(jiān)測(cè)服務(wù)精細(xì)

“7·23”特大山體滑坡發(fā)生后，貴州省氣象局趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，六盤(pán)水市、水城縣氣象局啟動(dòng)重大氣象保障Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立“水城縣雞場(chǎng)鎮(zhèn)坪地村山體滑坡應(yīng)急氣象保障領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)應(yīng)急指揮、技術(shù)支持、現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)、后勤保障4個(gè)小組，全面統(tǒng)籌調(diào)度災(zāi)害點(diǎn)市、縣應(yīng)急氣象服務(wù)力量。

3.2.1 滑坡現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)氣象保障服務(wù)? ?7月24日01：00，現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)小組抵達(dá)坪地村岔溝組災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，搭建基于應(yīng)急保障車(chē)、便攜氣象設(shè)備的氣象探測(cè)、實(shí)時(shí)會(huì)商、短臨預(yù)警、材料制作發(fā)布指揮平臺(tái)，確定“過(guò)去1 h降雨實(shí)況，未來(lái)3 h天氣預(yù)報(bào)”的服務(wù)內(nèi)容和逐小時(shí)滾動(dòng)的服務(wù)頻次直報(bào)市現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，并通告省氣象局、市縣政府值班室及市直相關(guān)部門(mén)，將氣象服務(wù)無(wú)縫融入現(xiàn)場(chǎng)救援。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)1輛移動(dòng)火箭車(chē)、調(diào)度周邊8個(gè)炮站配合實(shí)施人工消雨作業(yè)，為保障現(xiàn)場(chǎng)救援黃金期和減輕降水可能誘發(fā)的二次滑坡泥石流提供支持。

3.2.2 后方精細(xì)化氣象保障服務(wù) 在救援后方，預(yù)報(bào)處專(zhuān)家、省氣象臺(tái)首席和領(lǐng)班預(yù)報(bào)員全程把關(guān)，市氣象臺(tái)每日3名預(yù)報(bào)員24 h值班，日夜監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，制作決策氣象服務(wù)材料，值班科長(zhǎng)協(xié)助完成材料校對(duì)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、“三個(gè)叫應(yīng)”等工作。救援過(guò)程中，共制作《氣象保障專(zhuān)報(bào)》114期，決策服務(wù)材料29期，省-市-縣開(kāi)展天氣會(huì)商62次，與市自然資源局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警8次，累計(jì)開(kāi)展“三個(gè)叫應(yīng)”323次，其中叫應(yīng)市政府總值班室、市應(yīng)急局及市自然資源局178次，決策服務(wù)短信服務(wù)95 987人次。

3.3 災(zāi)后氣象服務(wù)助力重建

7月30日16：00，省、市現(xiàn)場(chǎng)氣象保障人員按要求撤出滑坡點(diǎn);縣氣象局按水城縣政府要求堅(jiān)守提供服務(wù)至8月10日。為做好滑坡點(diǎn)的后續(xù)處置及重建保障，自7月31日，市、縣氣象臺(tái)每日制作發(fā)布滑坡點(diǎn)未來(lái)72 h精細(xì)預(yù)報(bào)，并根據(jù)滑坡后地質(zhì)特點(diǎn)，主動(dòng)提高“三個(gè)叫應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)，凡出現(xiàn)小時(shí)雨量達(dá)20 mm降水即制作雨情快報(bào)，并電話“叫應(yīng)”相關(guān)責(zé)任人。至10月8日結(jié)束，共電話叫應(yīng)相關(guān)部門(mén)125次，助力災(zāi)后重建工作。

3.4 數(shù)字“話”服務(wù)

在“7·23”氣象保障服務(wù)過(guò)程中，貴州省、六盤(pán)水市縣氣象部門(mén)共投入應(yīng)急救援工作80余人，現(xiàn)場(chǎng)工作19個(gè)工作日，持續(xù)工作77個(gè)工作日，調(diào)動(dòng)車(chē)輛10余輛，氣象監(jiān)測(cè)裝備20余（套）站（圖3）。

4 氣象服務(wù)效果

六盤(pán)水市委市政府致函感謝貴州省氣象局提供的出色氣象保障服務(wù);水城縣委縣政府致函感謝市氣象局所做工作。市氣象局獲中國(guó)氣象局“2019年全國(guó)氣象工作先進(jìn)單位”表彰，獲貴州省委、省政府“救援工作表現(xiàn)突出集體”表?yè)P(yáng)。

5 啟示與思考

（1）“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，精密的監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)、及時(shí)的預(yù)警，特別是“三個(gè)叫應(yīng)”的直達(dá)服務(wù)，充分發(fā)揮了氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)贏得時(shí)間。

（2）以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)，制度健全、高效協(xié)同的內(nèi)部氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制是災(zāi)害救援氣象服務(wù)工作的基礎(chǔ)和保證。

（3）連續(xù)性降水（突發(fā)性強(qiáng)降水）天氣誘發(fā)的貴州喀斯特地質(zhì)條件下次生衍生災(zāi)害滯后時(shí)間規(guī)律的研究，應(yīng)急、氣象、自然資源、水利等部門(mén)成果共享及應(yīng)用的深化，地質(zhì)災(zāi)害格點(diǎn)式精細(xì)化氣象服務(wù)等工作迫在眉睫。

（4）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)暴雨山洪、滑坡等突發(fā)性自然災(zāi)害的處置應(yīng)對(duì)能力，特別是主動(dòng)防范意識(shí)，能較大幅度降低自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。

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責(zé)任編輯：鄭丹丹