薛梅

【摘要】本文首先闡述了信息公開與檔案管理，其次分析了干部人事檔案管理透明化的必要性，最后對干部人事檔案管理透明化改革的有效措施進(jìn)行總結(jié)，希望文中內(nèi)容對相關(guān)工作人員可以有所幫助。

【關(guān)鍵詞】政府信息;干部人事;透明化;檔案管理

干部人事檔案記錄著政府干部在實際工作過程中各個方面的內(nèi)容，可以及時反映干部自身的道德素養(yǎng)、專業(yè)能力等多項內(nèi)容。從現(xiàn)階段我國的實際發(fā)展情況來看，信息公開化建設(shè)正在不斷推進(jìn)過程中，這就使干部人事檔案透明化改革處于一個緊迫狀態(tài)，因此，要做好相應(yīng)的分析工作，保證干部人事檔案管理工作的合理性。

一、信息公開

從現(xiàn)階段我國社會的整體發(fā)展情況來看，社會上的多數(shù)信息資源內(nèi)容都由政府機(jī)構(gòu)掌握。改變社會中信息不對稱現(xiàn)象，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)信息內(nèi)容透明公開的程度，這已經(jīng)成為現(xiàn)階段許多國家，特別是發(fā)展中國家政府部門在實際工作開展過程中的一項共識。我國政府機(jī)構(gòu)信息透明化公開與西方發(fā)達(dá)國家相比起步較晚，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是在我國加入世界貿(mào)易組織后，我國政府提高了對數(shù)據(jù)信息透明公開化的重視，并且使該項工作逐漸向規(guī)范化、常規(guī)化方向發(fā)展，同時，政府部門設(shè)立了新聞發(fā)言人，以及政府部門中關(guān)鍵信息內(nèi)容，上報公布等各項制度，并且通過合理的方式對保密法進(jìn)行適當(dāng)修改，使其完善程度可以得到進(jìn)一步提高。我國在政府頒布了政府信息公開條例，并對其加以實施，該條例是二十世紀(jì)末期開始醞釀的，經(jīng)過了十多年的時間醞釀才出現(xiàn)在公眾面前，公民共享信息數(shù)據(jù)對于相應(yīng)的工作開展來說意義重大。該條例正式實施之后，政府部門在實際工作開展過程中，行政行為、各項決策的制定都在群眾監(jiān)督下開展，這對于黨風(fēng)廉政，陽光政府的建設(shè)都能夠起到一定促進(jìn)作用。

二、人事檔案管理

人事檔案管理實際上就是對人事檔案進(jìn)行收集、整理、統(tǒng)計等操作，并且提供利用的一項內(nèi)容。人事檔案是在人事活動開展過程中形成的，其在一定程度上記錄和反映了一名工作人員的經(jīng)歷，以及相應(yīng)的德才表現(xiàn)，以個人作為單一單位，最終組織起來的一項材料。從我國政府部門的發(fā)展情況來看，人事檔案管理逐漸向透明化方向發(fā)展，同時，該項工作對于我國政府部門各項工作的開展也能夠起到一定促進(jìn)作用。

三、干部人事檔案管理透明化的必要性

（一）提高人事檔案內(nèi)容的真實性。干部人事檔案的高密性帶來的負(fù)面影響十分明顯，從實際情況來看，高密性會降低人事檔案的真實性。廣大群眾被隔離在人事檔案大門之外，難以通過民眾對干部的工作進(jìn)行合理監(jiān)督，這將會埋下安全隱患，導(dǎo)致問題公務(wù)員的出現(xiàn)，對于正常工作的開展會造成不良影響。此外，信息的封閉會導(dǎo)致主觀隨意性變強(qiáng)，這會導(dǎo)致一些人通過對人事檔案進(jìn)行應(yīng)用，對他人進(jìn)行“整治”，會出現(xiàn)一些不公現(xiàn)象。

（二）有效發(fā)揮權(quán)利的作用。權(quán)利應(yīng)當(dāng)在合理監(jiān)督下實施，保證其能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用。干部人事檔案中涉及的國家安全和公務(wù)員的個人隱私信息是不能公布于眾的，但是，也有許多信息內(nèi)容是應(yīng)當(dāng)公之于眾的。例如，干部的社會關(guān)系、家庭成員、個人財產(chǎn)、享受的福利待遇、接受的教育等，這些都是非國家安全和個人隱私信息，針對這些信息內(nèi)容可以將其公布于眾，進(jìn)而使公眾對國家公務(wù)員能夠有一個全面了解，通過對公眾的合理應(yīng)用，實現(xiàn)對公務(wù)員的監(jiān)督，從而確保公眾知情權(quán)能夠得到體現(xiàn)。

（三）滿足干部對檔案信息利用的需求。依據(jù)我國干部檔案管理的相關(guān)規(guī)定，干部個人在工作開展過程中，不得對自己的檔案信息內(nèi)容進(jìn)行查閱，這就導(dǎo)致干部在對自身的檔案進(jìn)行應(yīng)用時會遇到阻礙。例如，干部在機(jī)構(gòu)或?qū)W校的學(xué)習(xí)資料、成績等各項材料內(nèi)容都存在干部檔案中，當(dāng)他們想要對其進(jìn)行應(yīng)用時，面臨著阻礙，而實現(xiàn)檔案管理透明化后，這種阻礙將不再存在。

四、干部人事檔案管理透明化改革的有效措施

（一）適當(dāng)控制保密界限，體現(xiàn)公民知情權(quán)。現(xiàn)階段，我國干部人事檔案管理改革工作開展過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)的保密制度，要對公開信息內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)把握，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)履職要必須由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，并且要由組織對各類原始材料進(jìn)行明確，針對個人檔案涉及的黨和國家的機(jī)密信息，檔案管理人員在實際工作開展前，要對界限加以明確，應(yīng)從實際情況出發(fā)，做好檔案保密和公民知情權(quán)兩者具體關(guān)系的處理，對于國家、黨、以及其他組織的關(guān)鍵機(jī)密信息內(nèi)容，要做好強(qiáng)化管理工作，不得泄露，要做好信息維護(hù)工作。而對于干部人員的職稱、社會關(guān)系、年齡、工齡、學(xué)歷、待遇等各種非個人隱私信息可以開發(fā)，采取開放形式管理，從而使公眾的知情權(quán)能夠得到體現(xiàn)。需要注意的是，公正的知情權(quán)是有限的，為了保證公眾知情權(quán)的合理性，檔案管理人員自身必須要具有過硬的職業(yè)素養(yǎng)，可以實現(xiàn)對檔案中各項信息內(nèi)容的科學(xué)處理，對于重要檔案信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采取封閉式管理，并且在該基礎(chǔ)上，使群眾的知情權(quán)能夠得到尊重。

（二）轉(zhuǎn)變干部人事檔案服務(wù)理念。我國在人事檔案管理方面可以適當(dāng)向美國學(xué)習(xí)，對美國先進(jìn)的人事檔案管理經(jīng)驗進(jìn)行借鑒。從美國的實際情況來看，美國無論是聯(lián)邦政府，還是各級政府機(jī)構(gòu)在人事檔案管理應(yīng)用上都嚴(yán)格遵循對納稅人的服務(wù)宗旨，檔案工作人員在實際工作開展期間，也以公開和服務(wù)為榮，這也使得美國人事檔案管理工作能夠更好地為公眾、國家服務(wù)。目前，我國在檔案管理機(jī)制上，將干部人事工作和服務(wù)組織管理都放在工作開展的首要位置，干部人事檔案管理工作開展也是將主要服務(wù)范圍局限在組織人事工作上，這是造成我國公眾服務(wù)與美國相比存在較大差距的主要原因。在人事檔案管理實踐中，如果對于干部信息內(nèi)容保密過于嚴(yán)格，會使公眾的知情權(quán)遭受限制，會導(dǎo)致人們借用、查閱本人檔案的相關(guān)規(guī)定違背以人為本原則，這將會造成公眾的合法權(quán)益無法得到保護(hù)。因此，我國在人事檔案管理工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，對我國人事檔案管理制度進(jìn)行適當(dāng)改革，從而促進(jìn)服務(wù)化、透明化的實現(xiàn)，該項工作開展期間，最為關(guān)鍵的一項階段就是對服務(wù)理念的合理轉(zhuǎn)變，對合理有度的檔案信息公開制度進(jìn)行應(yīng)用，進(jìn)而使政府部門在具體工作開展過程中的服務(wù)能力能夠得到進(jìn)一步提高，促進(jìn)整個社會的發(fā)展，為公眾提供高質(zhì)量服務(wù)。

（三）合理完善我國的法制環(huán)境。我國進(jìn)行干部人事檔案管理透明化改革只靠政府勞動人事機(jī)構(gòu)是無法實現(xiàn)的，干部管理體系是一個高度完整系統(tǒng)，其中任意一個環(huán)節(jié)發(fā)展變化，都會對個體變革造成不良影響?？梢?，在進(jìn)行人事檔案管理優(yōu)化改革期間，應(yīng)當(dāng)做好黨委、政府黨務(wù)、政府公開有效銜接，同時要與干部遴選機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)結(jié)合。在這些關(guān)鍵點(diǎn)能夠得到合理突破的基礎(chǔ)上，要求檔案管理機(jī)構(gòu)對檔案信息內(nèi)容進(jìn)行透明化和公開化，該項工作的實現(xiàn)需要在法制環(huán)境下得到合理保護(hù)。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國要建設(shè)一個透明、公開的政府，目的是為人們提供高質(zhì)量服務(wù)。信息公開環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)揭開干部人事檔案管理的神秘面紗，符合干部人事檔案信息適當(dāng)開發(fā)的潮流，從而使群眾的利益能夠得到保護(hù)。政府行政管理部門和干部人事檔案管理部門要抓住這個發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)干部人事檔案管理的透明化。

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