劉春子

摘要：本文梳理了我國(guó)養(yǎng)老體系的政策變遷、現(xiàn)狀與問題，指出人口老齡化、以及社會(huì)變遷、政府角色變遷對(duì)新的、更為有效的社會(huì)政策的需求。并介紹了發(fā)展型社會(huì)政策的由來(lái)與特征，指出其同時(shí)注重社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征使用于我國(guó)養(yǎng)老體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 發(fā)展型社會(huì)政策;養(yǎng)老體系;老齡化;適用性

引言

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所今年發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.19》指出：中國(guó)總?cè)丝趯⒂?029年達(dá)至峰值，于2030年進(jìn)入持續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)。綠皮書認(rèn)為，長(zhǎng)期的人口衰退伴隨著不斷加劇的老齡化必定給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)非常不利的影響。[1]而老齡工作委員會(huì)于2006年發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》早就指出，21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆的老齡社會(huì)，本世紀(jì)前20年為“快速老齡化”階段，隨后的30年為“加速老齡化”階段，再后的50 年為“ 穩(wěn)定的重度老齡化”階段。據(jù)報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)老齡人口規(guī)模將于2051年達(dá)4.37億，即每10個(gè)人中就有3個(gè)是60歲及以上的老人。[2]快速增長(zhǎng)且日益龐大的老齡人口將對(duì)我國(guó)養(yǎng)老體系面臨著越來(lái)越大的壓力，面臨撫養(yǎng)壓力不斷增大、勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺、老齡人群體疏離、醫(yī)療衛(wèi)生與保健服務(wù)緊缺等問題。對(duì)此，已有學(xué)者指出在老齡化日益加深的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)從標(biāo)準(zhǔn)化、補(bǔ)缺型的養(yǎng)老政策轉(zhuǎn)向?qū)⒗淆g人視為社會(huì)資源而非弱勢(shì)群體的發(fā)展型社會(huì)政策。[3]本文將梳理我國(guó)養(yǎng)老體系的政策變遷、現(xiàn)狀與問題，討論發(fā)展型社會(huì)政策在我國(guó)養(yǎng)老體系中的適用性。

一、我國(guó)養(yǎng)老體系的政策變遷

伍芷蕾和郁俊莉認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)政策主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：1、探索階段、2、初始階段、3、起步階段。[4]

在探索階段中，政策變遷的特征是形成社會(huì)養(yǎng)老價(jià)值理念。伍、郁兩人指出，從新中國(guó)成立至改革開放前，中國(guó)傳統(tǒng)福利制度主要由民政福利、單位職工福利和農(nóng)村集體福利等組成。傳統(tǒng)福利制度特點(diǎn)是共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的，強(qiáng)調(diào)平均主義的分配方式。然而，由于這種制度過度依賴國(guó)家提供的福利，容易發(fā)生“政府失靈”的問題。從80年代末開始，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)傳統(tǒng)福利制度進(jìn)行重構(gòu)，“社會(huì)福利社會(huì)化”被提出，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是其重點(diǎn)。政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的價(jià)值理念開始形成。

在初始階段中，政策變遷的特征是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展。隨著《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011 年-2015 年）》（2011年）、《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年）、《關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（2014年）等文件的出臺(tái)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的階段。

到了起步階段，政策變遷的特征是引領(lǐng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。2015年，衛(wèi)生計(jì)生委、民政部等部門提出《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度。國(guó)務(wù)院分別于2016年和2017年發(fā)布了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》和《關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。

胡薇則從國(guó)家角色轉(zhuǎn)變的角度探討?zhàn)B老保障政策的變遷，認(rèn)為在養(yǎng)老保障的改革中，國(guó)家角色經(jīng)歷了兩次明顯的轉(zhuǎn)折。[5]

第一次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在上世紀(jì)80-90年代，國(guó)家呈現(xiàn)“收縮”的狀態(tài)。在新中國(guó)成立后的“國(guó)家-單位”式體系中，國(guó)家通過單位將各項(xiàng)福利傳送給職工，建立覆蓋政府與企事業(yè)單位的城市養(yǎng)老保障制度。這一時(shí)期的養(yǎng)老保障制度更多的體現(xiàn)著國(guó)家的責(zé)任，國(guó)家以一種全能主義的姿態(tài)，幾乎壟斷性地提供社會(huì)福利。到了上世紀(jì)80-90年代，社會(huì)政策改革受到經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，導(dǎo)向市場(chǎng)化和多元化，政府的有限性和個(gè)人應(yīng)為自己負(fù)責(zé)的理念被強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“國(guó)家-單位”社會(huì)保障模式受到?jīng)_擊。隨著城市中社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，個(gè)人和企業(yè)的責(zé)任凸顯，國(guó)家的責(zé)任收縮。與此同時(shí)，人民公社解體后，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障也只能靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄解決。

第二次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代末，表現(xiàn)為國(guó)家的回歸。從這個(gè)時(shí)期開始，政府不斷加大對(duì)民生事業(yè)的投入，同時(shí)出臺(tái)系列相關(guān)政策，支持社會(huì)力量發(fā)展、完善社會(huì)保障體系。2002年以來(lái)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面開始大幅增長(zhǎng)，同時(shí)一些新型的養(yǎng)老保障制度，如新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等在國(guó)家的驅(qū)動(dòng)下得以建立。在國(guó)家財(cái)政支持下，社會(huì)養(yǎng)老保障的待遇也逐年提高。這一時(shí)期的養(yǎng)老保障改革凸顯了政府的責(zé)任，國(guó)家改變了其改革初期的收縮趨勢(shì)，呈現(xiàn)出回歸其責(zé)任本位的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

綜上所述，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老政策變遷主要經(jīng)歷了以“國(guó)家-單位”為特征的總體性社會(huì)時(shí)期，再到改革開放初期的自由主義改革時(shí)期，最后發(fā)展到強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的時(shí)期?？梢?，我國(guó)的養(yǎng)老體系變遷過程中經(jīng)歷了“國(guó)家包辦”和“國(guó)家缺位”的階段后，特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家力量和社會(huì)力量的共同參與。這是由于在改革過程中，盡管“國(guó)家包辦”養(yǎng)老保障會(huì)產(chǎn)生沉重的負(fù)擔(dān)，但國(guó)家完全退出的話，民間力量缺乏資源未能及時(shí)成長(zhǎng)起來(lái)也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的養(yǎng)老福利供給不足的問題。因此，養(yǎng)老體系的構(gòu)建和發(fā)展必須要在國(guó)家支持和引導(dǎo)下與社會(huì)力量一同努力締造。

二、? 我國(guó)養(yǎng)老體系的現(xiàn)狀與問題

與其他國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)所面臨的老齡化問題有其獨(dú)有的特征，即老齡人口絕對(duì)數(shù)值大、增長(zhǎng)迅速，從整體社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看呈現(xiàn)為“未富先老”的趨勢(shì)。為應(yīng)對(duì)此人口問題，我國(guó)十分重視養(yǎng)老體系的建設(shè)。

在政策方面，以老年人權(quán)益保障法為主體，包括相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)政策在內(nèi)的養(yǎng)老法律法規(guī)政策體系已經(jīng)形成并逐步完善，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了制度保障。經(jīng)修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（主席令第七十三號(hào)）在以下幾方面體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的措施：一是將應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù);二是將“?；丶铱纯础绷腥胄薷牡姆芍?三是強(qiáng)調(diào)老年人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到法律的保護(hù);四是強(qiáng)調(diào)老年人的護(hù)理補(bǔ)貼和高齡津貼得到法律的保障;五是將老年人有權(quán)享受社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)作為單獨(dú)一章列出;六是國(guó)家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)?？梢?，在政策層面對(duì)養(yǎng)老體系的建設(shè)是十分全面的。

在政策建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)也在推進(jìn)中。目前我國(guó)的養(yǎng)老模式主要有三種：居家養(yǎng)老模式、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式、社區(qū)養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老模式一直是我國(guó)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，但隨著社會(huì)發(fā)展，家庭小型化成為趨勢(shì)，居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)開始逐漸喪失;機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，盡管對(duì)這一養(yǎng)老模式的接受度在逐漸提高，但由于目前社會(huì)上的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量參次不齊，大大減少了有效供應(yīng);而社區(qū)養(yǎng)老則是新近興起的模式，發(fā)展歷程較短，面臨著規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，并未成為主流模式。[6]對(duì)此，我國(guó)著力于建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系：借助專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)等;同時(shí)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，再者，加大對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的資金投入，對(duì)一批國(guó)辦社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院和老年護(hù)理院進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建，為社會(huì)上不同經(jīng)濟(jì)狀況和生活能力的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。[7]

盡管我國(guó)養(yǎng)老體系的政策及服務(wù)層面的建設(shè)目前已經(jīng)取得了一定的成果，但依然存在不少問題，其中社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問題尤其值得注意。邊恕等人對(duì)我國(guó)公共養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，指出我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)存在著幾個(gè)問題;首先是養(yǎng)老服務(wù)的投入不足。由于財(cái)政資金的有限，很難有大額資金投入到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，出臺(tái)的各種規(guī)劃或意見只是原則性地提出需要政府財(cái)政加大投入力度，但是并沒有約束性;其次是缺乏有效的引導(dǎo)機(jī)制，社會(huì)參與率低。盡管政府出臺(tái)了促進(jìn)社會(huì)資本投入的優(yōu)惠政策，但只是降低了社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的門檻，缺乏養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期運(yùn)行的有效機(jī)制;再次是專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員的缺乏。據(jù)估計(jì)目前全國(guó)僅是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人護(hù)理人員缺口就達(dá)到180 萬(wàn);最后是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量缺乏量化考核監(jiān)管體系。對(duì)護(hù)理專業(yè)性、護(hù)理人員比例、康復(fù)狀況等有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)水平的指標(biāo)沒有硬性規(guī)定，也沒有引入第三方評(píng)估機(jī)制，難以形成強(qiáng)有力的約束和監(jiān)督。[8]

隨著人口老齡化程度的日益加深，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求將進(jìn)一步增大，需要更多社會(huì)力量提供支持，這需要政府提供引導(dǎo)和支持，以構(gòu)建有效的社會(huì)參與機(jī)制。

三、 發(fā)展型社會(huì)政策的由來(lái)與特征

要在養(yǎng)老體系中建立有效的社會(huì)參與機(jī)制，需要有效的政策支持。近年，發(fā)展型社會(huì)政策成為社會(huì)政策研究的焦點(diǎn)，人們對(duì)其在完善社會(huì)保障制度和解決社會(huì)問題方面的作用報(bào)以期待。

首先我們需要明白社會(huì)政策是什么。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)政策被定義為“以公正為理念依據(jù)， 以解決社會(huì)問題、保證社會(huì)成員的基本權(quán)利、改善社會(huì)環(huán)境、增進(jìn)社會(huì)整體福利為主要目的， 以國(guó)家進(jìn)行的社會(huì)立法為主要途徑而制定和實(shí)施的一系列行為準(zhǔn)則、法令和條例。”[9]社會(huì)政策學(xué)科創(chuàng)始人之一瓦格納（ Adolf H.G.Wagner）認(rèn)為;“社會(huì)政策就是要把分配過程中的各種弊害，采取立法及行政手段，以爭(zhēng)取公平為目的而加以清除的國(guó)家政策?！?，之后學(xué)者們對(duì)社會(huì)政策的本質(zhì)作了更清晰的論述：“社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策和其他政策的最大差異在于它的‘社會(huì)性——關(guān)注民生、人的社會(huì)功能的完善和社會(huì)整合?！盵10]

那么發(fā)展型社會(huì)政策是什么呢？實(shí)際上發(fā)展型社會(huì)政策產(chǎn)生的背景是上世紀(jì)70年代石油危機(jī)之下，發(fā)達(dá)的福利國(guó)家無(wú)力維持高水平廣覆蓋的福利制度，因此紛紛走上削減福利的改革道路，但以福利私有化為標(biāo)志的新自由主義改革并不十分成功，一定程度上加劇了貧困和社會(huì)不公，因此政府需要制定新型社會(huì)政策以應(yīng)對(duì)相應(yīng)的社會(huì)問題。到了80-90年代，經(jīng)濟(jì)全球化下，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)程度上取決于其人力資本和社會(huì)整體環(huán)境，這促使各國(guó)政府在制定社會(huì)政策時(shí)，更多的考慮是否有利于人力資本和社會(huì)環(huán)境發(fā)展，“發(fā)展維度”被納入社會(huì)政策而理念中。發(fā)展型社會(huì)政策應(yīng)運(yùn)而生，其最大的特點(diǎn)就是將社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)也注重公平，要解決社會(huì)問題、加大社會(huì)公平，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率增長(zhǎng)。

發(fā)展型社會(huì)政策的主要特征有以下幾點(diǎn)：一是將社會(huì)政策視為生產(chǎn)要素，認(rèn)為適宜的社會(huì)政策不會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率，反而會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，政策實(shí)施上注重人力資本和社會(huì)資本的投資，鼓勵(lì)人們積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并營(yíng)造支持個(gè)人發(fā)展社會(huì)支持體系;二是與傳統(tǒng)的社會(huì)政策理論認(rèn)為社會(huì)政策是單純的支出不同，發(fā)展型社會(huì)政策認(rèn)為帶有再分配性質(zhì)的社會(huì)政策不會(huì)影響物質(zhì)財(cái)富的積累，良好的社會(huì)政策能加大社會(huì)公平的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并通過社會(huì)投資為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造更好的環(huán)境;最后，發(fā)展型社會(huì)政策注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性，強(qiáng)調(diào)上有干預(yù)，秉持事先預(yù)防優(yōu)于事后補(bǔ)救的理念，注重在源頭上阻斷社會(huì)問題的產(chǎn)生?？偟膩?lái)說(shuō)，發(fā)展型社會(huì)政策理論與其他社會(huì)政策理論相比，注重社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)公平的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)效率，甚至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

陽(yáng)代杰認(rèn)為，發(fā)展型社會(huì)政策在我國(guó)的適用性體現(xiàn)在三方面。首先是這一社會(huì)政策類型的發(fā)展理念與我國(guó)的社會(huì)保障制度乃至國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是相一致的。黨的基本路線指出要建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，相應(yīng)地發(fā)展型社會(huì)政策也強(qiáng)調(diào)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)地協(xié)調(diào)發(fā)展;其次，發(fā)展型社會(huì)政策能夠緩解我國(guó)“多、廣、深”的貧困問題，注重貧困群體人力資本和社會(huì)資本的提升，把貧困治理從簡(jiǎn)單地維持貧困群體的基本生存方面，轉(zhuǎn)向促進(jìn)貧困群體自身能力的發(fā)展，助其擺脫貧困;再次，發(fā)展型社會(huì)政策能夠化解我國(guó)社會(huì)建設(shè)滯后的問題，在社會(huì)福利政策的實(shí)施過程中，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制以提高其效率，使社會(huì)政策與市場(chǎng)機(jī)制兼容并蓄，有助于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡的問題。

四、? 發(fā)展型社會(huì)政策在我國(guó)養(yǎng)老體系建設(shè)中的適用性探討

那么具體在我國(guó)的養(yǎng)老體系建設(shè)中，發(fā)展型社會(huì)政策具有怎么樣的適用性呢？胡湛和彭希哲認(rèn)為，隨著人口老齡化成為我國(guó)社會(huì)的常態(tài)，養(yǎng)老制度的建設(shè)不應(yīng)是應(yīng)急策略，必須考慮到老齡社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展型福利模式下重塑養(yǎng)老制度的價(jià)值立場(chǎng)，促進(jìn)老齡人口參與發(fā)展過程。也就是說(shuō)，人口老齡化漸成常態(tài)的社會(huì)壓力下，需要一種讓社會(huì)發(fā)展更為可持續(xù)的福利模式，發(fā)展型社會(huì)政策這一注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展平衡的政策模式恰恰能提供指導(dǎo)作用。

事實(shí)上，不僅僅人口老齡化的壓力需要發(fā)展型社會(huì)政策，當(dāng)下我國(guó)傳統(tǒng)家庭功能弱化的社會(huì)變遷以及社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的相對(duì)缺失也迫使社會(huì)政策的制定需要考慮更為廣泛和快速地增加養(yǎng)老資源供給的方式。此時(shí)，我們需要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)力量投入其中，利用市場(chǎng)運(yùn)作的模式更為高效地增加和配置養(yǎng)老資源。而如何使得社會(huì)力量和市場(chǎng)力量在保證社會(huì)公義的前提下運(yùn)作，就需要一種發(fā)展型社會(huì)政策發(fā)揮作用。

總的來(lái)說(shuō)，上述對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的需求是人口和社會(huì)變遷帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性壓力，是我國(guó)目前養(yǎng)老體系所面臨的深層問題對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的呼喚。

除此之后，通過回顧我國(guó)養(yǎng)老體系的政策變遷，在經(jīng)歷了“國(guó)家包辦”到“國(guó)家收縮”的階段后，國(guó)家“回歸”養(yǎng)老體系已經(jīng)成為常態(tài)。當(dāng)然，這一“回歸”并非回到單位制時(shí)期，“全能政府”包辦一切福利的角色，而是處于指導(dǎo)、統(tǒng)籌的位置，培育和吸引社會(huì)力量加入到養(yǎng)老體系的建設(shè)中來(lái)。發(fā)展型社會(huì)政策發(fā)展型社會(huì)政策正符合國(guó)家角色轉(zhuǎn)變的要求和歷史發(fā)展的趨勢(shì)。

當(dāng)然，盡管發(fā)展型社會(huì)政策在處理我國(guó)養(yǎng)老體系的問題存在種種優(yōu)勢(shì)，且符合國(guó)家在養(yǎng)老體系中的角色轉(zhuǎn)型，但這一政策類型并不是毫無(wú)缺點(diǎn)的。國(guó)內(nèi)學(xué)者就指出，帶有新自由主義色彩的發(fā)展型社會(huì)政策更多的關(guān)注個(gè)人產(chǎn)生的社會(huì)問題，而非社會(huì)結(jié)構(gòu)引起的問題，對(duì)個(gè)人能力提升的強(qiáng)調(diào)忽視了必須具備的條件，也就是社會(huì)已趨于公平、公正，有能力就能得到發(fā)揮。目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在政府的有力推動(dòng)下證在蓬勃發(fā)展，例如江蘇省出臺(tái)的多項(xiàng)政策措施，充分挖掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化效應(yīng)，立足“四個(gè)結(jié)合”：政府引導(dǎo)和社會(huì)參與結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)合、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老結(jié)合、硬件設(shè)施和軟件設(shè)施結(jié)合，為江蘇養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力的支持。相信在這些政策實(shí)踐中，我們將會(huì)積累更多的經(jīng)驗(yàn)，制定更多適用于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展型社會(huì)政策，為養(yǎng)老體系的發(fā)展提供指引。

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