閻軍基
摘要:在城市的日常運營過程中,供水是一項非常重要的工作環(huán)節(jié),也是一項基礎(chǔ)性的生產(chǎn)活動,人們的生活離不開城市供水,水是最基本的物質(zhì)條件,作為公用性的城市供水企業(yè),其面臨新的發(fā)展環(huán)境,與此同時也迎來了一系列的挑戰(zhàn)和改革,因此,如何在激烈的市場競爭環(huán)境下提高工作質(zhì)量,穩(wěn)步前進(jìn),拓寬工作領(lǐng)域,是一項非常重要的工作內(nèi)容,也是企業(yè)長期的發(fā)展目標(biāo)。本文就中國城市供水企業(yè)的市場化進(jìn)行了探討和研究,希望能夠為促進(jìn)城市供水企業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)性作用。
關(guān)鍵詞:城市供水企業(yè);發(fā)展;市場化;開展策略
引言
城市供水對于城市的發(fā)展而言具有關(guān)鍵性意義,我國的城市供水行業(yè)已經(jīng)有100余年的歷史,隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展,供水行業(yè)又來了新的時代發(fā)展形勢,中國供水市場潛力巨大,已經(jīng)引起了國際社會投資者的廣泛關(guān)注[1],因此,這給中國本土的城市供水企業(yè)帶來了一定的挑戰(zhàn),我們必須要不斷探索市場化發(fā)展策略,有效提高供水企業(yè)的工作質(zhì)量,擴(kuò)大市場占有率,實現(xiàn)高品質(zhì)的盈利。
一、城市供水企業(yè)市場化過程中存在的問題
(一)缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃
城市供水系統(tǒng)是一項非常復(fù)雜的工作,里面有多方面的生產(chǎn)要素,與此同時,城市水業(yè)的市場化改革也是一個整體的系統(tǒng),涉及到所有權(quán)的問題,金融問題,公眾意識問題,監(jiān)管問題等等,必須要綜合平衡各個方面的因素,照顧到多方面的利益[2]。目前,考慮到我國實際的經(jīng)濟(jì)形勢,很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡,經(jīng)濟(jì)實力差異較大,因此各個城市的供水企業(yè)發(fā)展水平各不相同,所處的產(chǎn)業(yè)階段也不相同,對于很多政策的執(zhí)行程度不一樣,然而,我們國家所開展的城市水業(yè)市場化是面對所有城市和所有企業(yè)的,國家下發(fā)的政策和規(guī)定適用于全國范圍,并沒有考慮不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)特征,導(dǎo)致某些地方經(jīng)濟(jì)落后的產(chǎn)業(yè)無法應(yīng)對,進(jìn)而讓水業(yè)市場化混亂,缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。
(二)政府沒有充分發(fā)揮作用
要想實現(xiàn)城市水業(yè)的市場化,就必須要從多個角度吸引投資,激活行業(yè)整體的活力[3]。城市水業(yè)收益結(jié)構(gòu)比較簡單,這導(dǎo)致政府不可能從水業(yè)市場化的投資主體中退出,因此,政府必須要充分承擔(dān)起自身的責(zé)任,不能把其轉(zhuǎn)嫁給公眾,然而,從實際的操作現(xiàn)狀來看,政府長期以來一直是城市水業(yè)建設(shè)管理和服務(wù)的主角,其作用沒有充分發(fā)揮,在市場化逐步推進(jìn)之后,政府的職能也需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,由企業(yè)管理變?yōu)樾袠I(yè)管理,要成為制定規(guī)則的人,同時要對整個行業(yè)起到監(jiān)管作用和規(guī)范作用。
二、中國城市供水企業(yè)市場化的開展思路
(一)明確界定政府職能
城市供水企業(yè)的市場化改革之路任重而道遠(yuǎn),這并不是一朝一夕就能完成的,因此必須要從長遠(yuǎn)角度來考慮,從宏觀角度來分析和對待,不是簡單的推向市場和所謂私有化的問題,而是完善城市功能解決機(jī)制的問題,供水企業(yè)不僅僅要實現(xiàn)盈利,也要保障其公益性的地位,確保社會效益[4]。因此,政府要加快職能轉(zhuǎn)變,由具體的項目實施人轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,逐步改變管理體制,加強(qiáng)監(jiān)管作用,實現(xiàn)政府和企業(yè)的分離,這是行業(yè)發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)市場化的關(guān)鍵一步。與此同時,供水企業(yè)改革所涉及到的要素過多,需要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益,要因地制宜,立足于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水文狀況開展工作,要盡可能減少改革阻力,降低風(fēng)險,為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造有利條件,排除不穩(wěn)定因素,保障供水事業(yè)健康發(fā)展。
(二)建立科學(xué)的行業(yè)監(jiān)管體系
必須要不斷健全和完善行業(yè)監(jiān)管體系,明確監(jiān)管的實施主體,嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事,遵守行業(yè)規(guī)則。政府部門要充分承擔(dān)自身的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,科學(xué)制定監(jiān)管內(nèi)容,綜合考慮各方面的影響因素,舉辦多場聽證會和討論會,從而確??茖W(xué)性與準(zhǔn)確性,要充分界定水業(yè)市場化中的權(quán)利責(zé)任關(guān)系,必須做好監(jiān)管工作,提供基礎(chǔ)性保障;要善于學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗引入專業(yè)的專家和人才,成立獨立執(zhí)行機(jī)構(gòu)輔助監(jiān)管;要從行業(yè)的高度考慮問題,以專業(yè)性的角度,把成本考核服務(wù)監(jiān)督、水價聽證的內(nèi)容結(jié)合在一起,保障公眾利益[5]。最后,要不斷健全和完善特許經(jīng)營制度和支撐體系,供水行業(yè)不同于其他行業(yè),是屬于基礎(chǔ)性企業(yè),具有公益性質(zhì),應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)特殊行業(yè)規(guī)范,配套標(biāo)準(zhǔn)化合同文本,在整個供水行業(yè)中建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)尺。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大,行業(yè)監(jiān)管顯得越來越重要,只有進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管,才能夠有效打擊違法犯罪行為,讓整個市場保持透明與公正。因此,通過科學(xué)有效的約束能夠制止企業(yè)無限制的追求保障期,穩(wěn)定發(fā)展,科學(xué)發(fā)展,這對于整個城市水源建設(shè)的人有關(guān)鍵性意義。
(三)實現(xiàn)高效的企業(yè)規(guī)模重組
政府必須要善于調(diào)整改革步伐,激活經(jīng)營機(jī)制,拓寬融資渠道,從而幫助國內(nèi)的水務(wù)企業(yè)打開市場,沖出重圍,要引入市場競爭機(jī)制和多元投資主體,鼓勵中小企業(yè)合并,以合作的態(tài)度聯(lián)合組建成企業(yè)集團(tuán),尋求上市,從而擴(kuò)大影響力,變劣勢為優(yōu)勢,實現(xiàn)整個行業(yè)的規(guī)?;l(fā)展[6]。與此同時,這也能夠增強(qiáng)企業(yè)的整體實力。要注重開展縱向重組方式,將水利企業(yè)的上下游企業(yè)重組,實現(xiàn)鏈條化經(jīng)營,包括排水,水電,管網(wǎng)建設(shè),污水處理等一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)節(jié)點,把他們結(jié)合在一起,從而降低中間成本,提高溝通交流效率,改善經(jīng)營模式提高行業(yè)影響力。
總而言之,中國水務(wù)企業(yè)的發(fā)展道路仍然很長,城市供水企業(yè)作為基礎(chǔ)性企業(yè),對于人民大眾的生產(chǎn)生活有關(guān)鍵性意義,企業(yè)必須要充分認(rèn)識到自身的責(zé)任,并且改善工作方法,創(chuàng)新工作理念,提高核心競爭力,從而有效促進(jìn)中國水務(wù)市場的發(fā)展。
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