肖璐

摘要：國有企業(yè)在經歷了建國以來放權讓利、政企分開以及引入現(xiàn)代企業(yè)制度后的一系列股份制改造，得到快速發(fā)展，并逐步成為龐大而復雜的治理主體。作為中國經濟的“脊梁”，在持續(xù)做大的同時，雖然取得了舉世矚目的成績，但也暴露出大而不強，核心競爭力不夠等問題。比如，費用管控粗放的問題就很普遍，在一定程度上制約了企業(yè)的利潤水平。本文主要探討，如何通過有效的費用預算管理手段來提升國有企業(yè)的管理水平和效率效能，實現(xiàn)資源的合理配置，推動利潤的穩(wěn)步提高，確保國有資產保值增值。

關鍵詞：國有企業(yè);運營費用

一、國有企業(yè)費用預算管理的特點

1.經濟性和社會責任性

國有企業(yè)的費用預算管理不僅要滿足股東的需求，也要滿足政府和人民的需求。不僅要以節(jié)約成本、提高辦事效率為目標，也要滿足社會管理職能所需要的資源。

2.合法合規(guī)性

國有企業(yè)法制化建設是依法治國的基石，掌握國家經濟命脈，為落實國有資本保值增值，完善國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失，首要遵循的原則即是合法合規(guī)。因此，在執(zhí)行費用預算管理的過程中，合法合規(guī)性應當貫穿始終，是最基本的守則。

3.強制性和靈活性

國企經營往往涉及眾多領域，容易受到國內外市場環(huán)境變化、宏觀調控等因素的影響，在生產經營過程中，預算的強制性有利于企業(yè)明確方向、把握大局，而靈活性能夠幫助企業(yè)及時應對市場的瞬息萬變，避險趨利。把握好預算的強制性與靈活性，才能更好的履行國企責任。

4.受控性

預算工作的組織設置、編制方法、責權劃分、監(jiān)控考核都要反映集團與業(yè)務板塊、業(yè)務板塊與成員單位、成員單位之間在控制與被控制、管理與被管理的關系。從本質上講，預算管理要與企業(yè)治理相適應，通過科學合理的預算及分配來實現(xiàn)內部管理與評價。因此，國有企業(yè)的預算是嚴格受控的。央企、地方國企的預算會受國資委監(jiān)管，其子公司則由母公司綜合平衡。

二、國有企業(yè)費用預算管理的問題和原因

近年來盡管企業(yè)管理者不斷強調預算管理的重要性，但是在實際執(zhí)行過程中，預算管理遇到很多實際問題，沒有發(fā)揮預算管理應當起到的作用。

1.預算管理流于形式

（1）缺乏市場競爭和內外監(jiān)管。

該現(xiàn)象在國有企業(yè)普遍存在，特別是管理級次較低的企業(yè)，和缺乏市場競爭的企業(yè)，費用預算管控的理念仍然落后，既沒有外部和上級的有效監(jiān)管，也沒有足夠的市場競爭壓力，預算管理形同虛設，僅是為了應付外部和上級的檢查，往往束之高閣。

（2）多種因素影響，導致預算和實際偏離嚴重。

①市場環(huán)境波動。有一些國有企業(yè)處在高度市場競爭的行業(yè)，私營企業(yè)競爭力較強，市場環(huán)境惡劣，上下游波動幅度較大，或者是涉入新的行業(yè)領域，對市場環(huán)境缺乏判斷經驗，往往無法預測出具有參考價值的預算數(shù)據(jù)，導致預算管理和實際脫節(jié)。

②編制方法不科學。為完成任務而采取的形式工作，多是以歷史數(shù)據(jù)為基礎，未能結合多方影響因素，從而導致預算目標和企業(yè)經濟活動脫節(jié)，預算執(zhí)行和考核無法開展，最終導致預算形同虛設。

③機構設置不合理，編制程序不科學。編制工作以財務部門為主，其他部門積極性不大參與度不高，而財務部門對其他部門的實際情況了解有限，最終導致預算缺乏合理性和科學性。

2.預算設定不科學，導致部門突擊消費或消極怠工

預算數(shù)據(jù)設置不科學時，會造成預算金額偏大或偏小。偏大時，各部門為給來年留有余地，年底突擊消費，給公司帶來不必要的損失;偏小時，導致公司員工消極怠工，推卸責任，也給公司帶來負面影響。

三、國有企業(yè)運營費用優(yōu)化管控措施

為使運營費用得到高效使用，國有企業(yè)務必圍繞企業(yè)治理的各個方面進行系統(tǒng)的梳理，分析費用管控各個節(jié)點可能存在的問題，制定務實措施，形成科學機制，推動鏈條部門統(tǒng)一認識，共同優(yōu)化費用管控。

1.扎實做好預算管理。預算管理仍然是費用管理最為有效的基礎手段，切不可忽視。做好預算管理要從根源上提供預算管理工作的土壤，通過機制保障預算工作的權威性和參與積極性，運用科學手段保障預算的適用性。

2.提升管理的精細化水平。企業(yè)一方面要向市場要效益，另一方面要向管理要效益。實現(xiàn)精細化管理一定能有效降低費用開支，壓減非必要開支和浪費。較大企業(yè)的管理運營成本有時候是天文數(shù)字，會在很大程度上吃掉企業(yè)來自不易的市場盈利。但是究其對于市場盈利的貢獻和關聯(lián)性，往往很不匹配。這樣就需要深入、精細化的管理來識別，最大程度的壓縮費用水分，科學的體現(xiàn)市場收益與費用支撐之間的真實配比，為企業(yè)高層決策提供準確參考，同時增強企業(yè)產品、服務的市場競爭力。

3.實現(xiàn)資金的集中管理。要充分發(fā)揮資金使用集中管控的優(yōu)勢，在不增加費用支出的情況下，將顯著放大資金對業(yè)務的保障能力。一方面，運營費用得到有效控制，重復支出得到抑制，另一方面，可以橫向平衡資金投出產出，推動資金向符合戰(zhàn)略目標、投出產出高的領域傾斜。

4.優(yōu)化融資結構。為了保障國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，降低資金約束的限制，企業(yè)要重點從融資方面進行有效優(yōu)化，促使其融資渠道更為合理、多元，最大程度降低融資成本，減少財務費用支出，從而傳導提升企業(yè)競爭力。

5.提高資金利用效率。對于國有企業(yè)運營費用的有效控制而言，還需要重點提升資金利用效率，資金利用效率方面的有效提升勢必極大的降低相對費用率，從而提升項目的投入產出比。在確保流動資金安全的情況下，提高資金周轉，無疑是降低費用占比的重要手段。

四 結語

綜上，就國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展來看，加強費用管控十分必要，而在眾多控制措施中，預算管控作為最基礎的管理手段，其意義和影響最為直接，因此筆者認為國有企業(yè)的管理者要高度重視預算管理，并配合采取上述優(yōu)化措施，長久堅持定會有效提升企業(yè)整體運行效率、降本增效，推動企業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展。

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