摘要：社區(qū)矯正管理是指司法行政機(jī)關(guān)遵循依法規(guī)范、公正文明、以人為本、因人施教、科學(xué)管理、注重實(shí)效的原則，對(duì)社區(qū)服刑人員開展學(xué)習(xí)教育、心理干預(yù)、社區(qū)公益勞動(dòng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等管理活動(dòng)，增強(qiáng)法制修養(yǎng)與道德素養(yǎng)，強(qiáng)化認(rèn)罪悔罪意識(shí)，促使其糾正原本的惡習(xí)，培養(yǎng)健康的人格，提高適應(yīng)社會(huì)的能力。本文分析目前社區(qū)矯正管理中存在的問題，并對(duì)產(chǎn)生的這些問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：社區(qū);管理;問題

目前社區(qū)矯正管理隊(duì)伍存在的問題主要體現(xiàn)在社區(qū)矯正專職工作者隊(duì)伍的人員配備少、社會(huì)工作者隊(duì)伍的人員配備少且穩(wěn)定性低、社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的參與度低。

一、社區(qū)矯正管理存在的問題

（一）專職工作者少

要達(dá)到社區(qū)矯正管理應(yīng)有的作用，隊(duì)伍保障是關(guān)鍵。以龍灣區(qū)社區(qū)矯正為例子，其中專職工作者的數(shù)據(jù)來看，目前龍灣區(qū)司法局開展社區(qū)矯正管理相關(guān)的業(yè)務(wù)科室為社區(qū)矯正管理科，該科室目前僅擁有 2 名政法專項(xiàng)編制的在編管理人員、1 名選派的監(jiān)獄民警，3 名專職工作者組成的社區(qū)矯正管理科要承擔(dān)全區(qū)的社區(qū)矯正管理工作。龍灣區(qū)司法局在各街道下設(shè)司法所，全區(qū)共有 6 個(gè)司法所，擁有政法專項(xiàng)編制的在編社區(qū)矯正管理人員一共只有 12 名，每個(gè)所平均只有 2 名，只有處于龍灣區(qū)核心位置的永中司法所配備3 名在編管理人員，甚至有的司法所只有所長一名在編管理人員，說是光桿司令并不為過。龍灣區(qū)社區(qū)矯正專職工作者人員配備不足的問題已經(jīng)非常突出，由于人員配備的問題，社區(qū)矯正管理發(fā)展陷入瓶頸，如何解決專職工作者的人員配備問題成為了社區(qū)矯正管理的關(guān)鍵。

（二）社會(huì)工作者隊(duì)伍的人員配備少且穩(wěn)定性低

（1）社會(huì)工作者隊(duì)伍的人員配備少

目前龍灣區(qū)司法局社區(qū)矯正管理科僅配備了 1 名社區(qū)矯正社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正管理。司法所的社區(qū)矯正社會(huì)工作者配備情況也不容樂觀，受限于地方機(jī)構(gòu)改革，司法局的臨聘編制自身難保，根本沒有多余的編制來解決司法所的人員配備問題，只能被迫尋求于街道的編制來解決社區(qū)矯正社會(huì)工作者配備問題，就目前來看，街道對(duì)于社區(qū)矯正社會(huì)工作者配備的態(tài)度并不積極，從全區(qū)范圍來看除了核心區(qū)域的大所外，各司法所普遍只能配備 1 名社區(qū)矯正社會(huì)工作者。

（2）社會(huì)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定性低

社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定性低的根本原因在于社會(huì)工作者的薪資待遇極低。在對(duì)社區(qū)矯正管理人員的訪談中，有一位社區(qū)矯正社會(huì)工作者曾和筆者開玩笑說：“2019 年個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除政策的實(shí)施和我們真的沒有半毛錢關(guān)系，因?yàn)槲覀兏具_(dá)不到國家征稅的起征點(diǎn)！”而在談到工資差別時(shí)，他很坦誠地說，“我們拿著 1800 元的工資，就應(yīng)該只干1800元的活。你們拿著十多萬的年薪就應(yīng)該操著十多萬年薪的心?！鄙钊敕治龃嗽挼暮x，不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正社會(huì)工作者待遇低已經(jīng)嚴(yán)重限制了社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍的發(fā)展。另外，社區(qū)矯正社會(huì)工作者的職業(yè)認(rèn)同感差，許多工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)工作者都有強(qiáng)烈的離職意向，社會(huì)工作者隊(duì)伍面臨人員流失的危機(jī)，社會(huì)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性問題成為了社區(qū)矯正管理隊(duì)伍的一大隱患，如何這一問題解決關(guān)乎社區(qū)矯正管理的落實(shí)情況。

（三）志愿者隊(duì)伍的參與度低

社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍參與度低的原因在于參與到社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的志愿者成員主觀意識(shí)不強(qiáng)。首先，群眾參與社區(qū)矯正志愿活動(dòng)的意識(shí)還很淡薄，大部分群眾對(duì)社區(qū)矯正管理認(rèn)知度很低，導(dǎo)致參與意向不強(qiáng);其次，有的群眾對(duì)于社區(qū)矯正管理即使有所了解，但對(duì)社區(qū)服刑人員有排斥感，心底難以接受給社區(qū)服刑人員這一群體提供服務(wù)，故而參與性不強(qiáng);第三，專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、社區(qū)居委會(huì)成員、大學(xué)生志愿者等群體固然有其優(yōu)勢(shì)，但是他們通常有自己的工作和任務(wù)，只是在特定的場合才會(huì)參與到社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍中去，對(duì)于社區(qū)矯正管理的作用處于斷斷續(xù)續(xù)、若即若離的狀態(tài)，主力軍作用有限;第四，社區(qū)服刑人員的近親屬會(huì)因?yàn)橛H屬是服刑人員這一特殊的角色而羞于出面，參與度可以忽略不計(jì)。

二、提升社區(qū)矯正管理的對(duì)策

（一）社區(qū)矯正管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

司法行政機(jī)關(guān)要通過專業(yè)化的管理提升管理效率，彌補(bǔ)人員的不足。司法行政機(jī)關(guān)要致力于推進(jìn)社區(qū)矯正管理的專業(yè)研究，要將實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，注重收集實(shí)踐中好的管理辦法和行之有效的管理措施，通過分析研判形成具有普遍適用價(jià)值的社區(qū)矯正管理模型，以案例庫的形式進(jìn)行匯總，為社區(qū)矯正管理的專業(yè)化發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。此外，要注重社區(qū)矯正管理隊(duì)伍專業(yè)化的理論熏陶。要加強(qiáng)社區(qū)矯正管理的理論教育，在公共管理領(lǐng)域邀請(qǐng)專業(yè)人士和著名學(xué)者致力于社區(qū)矯正管理研究，通過開設(shè)社區(qū)矯正管理理論課程、編寫社區(qū)矯正管理理論教材等方式進(jìn)一步提升社區(qū)矯正管理在理論層面的專業(yè)化，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和引導(dǎo)有志于探索社區(qū)矯正管理理論的專業(yè)學(xué)者進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行深層次研究。

（二）社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)合理化建設(shè)

社區(qū)矯正管理在現(xiàn)有的條件下，無論是職能的問題還是人員的問題，亦或是機(jī)構(gòu)從屬的問題，都不容易改變現(xiàn)有的狀況，結(jié)合社區(qū)矯正管理處于當(dāng)前發(fā)展階段的特點(diǎn)，有關(guān)促進(jìn)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)合理化建設(shè)的建議，最恰當(dāng)?shù)姆绞讲粦?yīng)當(dāng)是致力于機(jī)構(gòu)的重組和職能的重新劃分，而應(yīng)當(dāng)是從公共管理的角度出發(fā)鞏固社區(qū)矯正管理的成果，也就是說要從更宏觀的層面去推進(jìn)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的合理化建設(shè)。社區(qū)矯正管理應(yīng)當(dāng)致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，通過引入社會(huì)組織和社會(huì)公眾的參與來分擔(dān)社區(qū)矯正管理職能，以社會(huì)治理的基本理念理順和規(guī)范社區(qū)矯正管理的基本思路，在社區(qū)矯正管理中能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，把社區(qū)矯正的管理人員擴(kuò)充到社會(huì)中去，把社區(qū)矯正管理的職能有效分解交由社會(huì)治理，通過此舉緩解司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正管理方面職能過多、人員配備不足、工作人員身兼數(shù)職的問題，也通過此舉實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正管理的社會(huì)化，響應(yīng)在政府公共管理領(lǐng)域形成的“政府提供資源，社會(huì)提供服務(wù)”的理念。

此外，司法行政機(jī)關(guān)要細(xì)化社區(qū)矯正管理職責(zé)，與村居、社區(qū)的工作人員就社區(qū)矯正管理職能進(jìn)一步銜接，把可以由村居、社區(qū)開展的社區(qū)矯正管理職能從基層司法所剝離出來，緩解基層司法所在社區(qū)矯正管理上的壓力，司法所工作人員可以把精力集中于專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)行類管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和機(jī)構(gòu)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

作者簡介：

武琳，漢族，女，沈陽師范大學(xué)，公共管理專業(yè)。