李彬彬

摘 要：中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶與中西部偏遠(yuǎn)落后地區(qū)發(fā)展水平懸殊，國(guó)家越來(lái)越重視中西部地區(qū)建設(shè)發(fā)展，正式印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并進(jìn)一步深化西部地區(qū)大開(kāi)放大發(fā)展，明確陸海開(kāi)放互通式發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)西部地區(qū)綜合實(shí)力提升，本文旨在通過(guò)西部陸海新通道建設(shè)對(duì)廣西發(fā)展的影響，探究其成績(jī)和問(wèn)題及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西部陸海新通道;內(nèi)涵;問(wèn)題;對(duì)策

《規(guī)劃》重點(diǎn)對(duì)四川廣西等西部省份實(shí)施合作共建發(fā)展策略，這也意味著將迎來(lái)發(fā)展新契機(jī)新環(huán)境新路徑，廣西作為其中一員，借助自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，共享國(guó)家發(fā)展政策，取得豐碩成績(jī)也面臨諸多問(wèn)題，筆者旨在就面臨問(wèn)題提出對(duì)策。

一、陸海新通道內(nèi)涵

陸海新通道是集公路鐵路水路航空等運(yùn)輸方式囊括陸?？沼谝惑w的綜合性物流運(yùn)輸新通道，是一帶一路重要血脈，是中新（重慶）戰(zhàn)略性互通互聯(lián)示范項(xiàng)目重要組成部分，南向由重慶向南經(jīng)貴州廣西等，穿北部灣等沿海沿邊港口及口岸，到達(dá)新加坡以及東盟主要物流節(jié)點(diǎn)進(jìn)而通達(dá)世界各地，北向與“一帶”脈絡(luò)相連，連接陜西甘肅等地，形成跨區(qū)域國(guó)際互通互聯(lián)新通道。

二、陸海新通道之于廣西發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義

廣西坐落祖國(guó)南疆沿海沿江沿邊，是我國(guó)唯一與東盟陸海相通省份，是一帶一路合作共建互聯(lián)互通的開(kāi)放門(mén)戶，在西部陸海新通道戰(zhàn)略部署下，積極融入一帶一路建設(shè)，承辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)等高達(dá)15次，還開(kāi)創(chuàng)中國(guó)—馬來(lái)西亞“兩國(guó)雙園”等國(guó)際合作新模式，又經(jīng)北部灣出海的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，形成南向北聯(lián)東融西合全方位開(kāi)放發(fā)展新格局，為廣西發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

一是構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，促進(jìn)廣西加入對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略。廣西作為陸海相通門(mén)戶及我國(guó)對(duì)接?xùn)|盟“橋頭堡”，開(kāi)通了中國(guó)走向世界的綠色通道，加速了西部省份對(duì)外互通有無(wú)、貿(mào)易往來(lái)的頻次，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策互通、交通樞紐等作用，為改變單一產(chǎn)業(yè)格局、提升信息化開(kāi)放化程度，打造面向全國(guó)、對(duì)接?xùn)|盟、海陸相通、內(nèi)外互補(bǔ)的對(duì)外開(kāi)放新格局奠定基礎(chǔ)。

二是拓寬廣西發(fā)展新渠道，開(kāi)辟?gòu)V西推動(dòng)西部發(fā)展新景象。《規(guī)劃》推動(dòng)廣西及周邊省份發(fā)展，形成內(nèi)連內(nèi)陸、外接?xùn)|盟、背靠陸地、面向海洋的格局，一方面促進(jìn)廣西進(jìn)出口貿(mào)易、物流運(yùn)輸業(yè)等全面發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全覆蓋快發(fā)展;另一方面廣西作為對(duì)接?xùn)|盟門(mén)戶，縮短了西部地區(qū)與東盟距離，加快了其進(jìn)出口貿(mào)易交易速度，優(yōu)化了其港航通關(guān)服務(wù)，拓寬了其國(guó)際交流與合作項(xiàng)目，為西部地區(qū)發(fā)展奠定了門(mén)戶基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)了其與西部地區(qū)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和向海經(jīng)濟(jì)的新景象。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新鏈條，激發(fā)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛新動(dòng)力。陸海新通道核心在其陸?？杖轿晃锪鬟\(yùn)輸方式及連接內(nèi)外的運(yùn)輸通道，這也決定了其將促進(jìn)物流、貿(mào)易等協(xié)同發(fā)展和深度融合，將激發(fā)沿線相關(guān)貿(mào)易及新興行業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展，形成新的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)圈，彰顯廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，為建設(shè)完善廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化全方位經(jīng)濟(jì)體系和高端化高效化產(chǎn)業(yè)格局提供強(qiáng)有力保障1。

四是創(chuàng)建合作發(fā)展新環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)互聯(lián)互通互利共贏新局面。陸海新通道建設(shè)將廣西與成都、昆明等西部中心城市緊密聯(lián)系，有利于廣西加強(qiáng)與其深度交流與密切合作，創(chuàng)造了廣西向其學(xué)習(xí)借鑒的良好環(huán)境以及合作共贏的深度合作契機(jī)，為找差距補(bǔ)短板謀發(fā)展求突破搭建了平臺(tái)，為全方位打造與其海陸空互通新路徑、深入探究與其互利共贏新模式、全面創(chuàng)建與其合作發(fā)展新環(huán)境添磚加瓦。

陸海新通道為廣西發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，但也面臨諸多問(wèn)題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待全面優(yōu)化。囿于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象較普遍且多為較落后封閉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏多元化信息化科技化，多集中在簡(jiǎn)單批發(fā)零售行業(yè)、資源淺度挖掘與開(kāi)發(fā)、農(nóng)林牧副漁等傳統(tǒng)加工領(lǐng)域2，對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)等高精尖領(lǐng)域開(kāi)拓匱乏;另外，區(qū)別于江浙地區(qū)國(guó)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)兩條腿走路，廣西等西部地區(qū)陸海新通道建設(shè)主導(dǎo)多為國(guó)有企業(yè)，政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，市場(chǎng)化運(yùn)作水平低，成為西部地區(qū)通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。

二是基礎(chǔ)配套設(shè)施待完善?；A(chǔ)設(shè)施是物質(zhì)保障，其完善程度將成為制約通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，尤其后發(fā)展的廣西、貴州等地。例如，廣西作為對(duì)接?xùn)|盟門(mén)戶，擁有防城港、北部灣等天然優(yōu)良港口，但相對(duì)于大連港、上海港等綜合性優(yōu)良港口，廣西港口綜合服務(wù)能力差，貨物吞吐能力弱、陸海合作銜接性差等都說(shuō)明亟需完善基礎(chǔ)配套設(shè)施提升通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制待建立健全。2015年至今，西部陸海新通道得到國(guó)家和政府支持，相繼制定出臺(tái)《規(guī)劃》、《框架協(xié)議》等戰(zhàn)略部署，明確了通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)和政策引領(lǐng)，但缺乏針對(duì)性，通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)建設(shè)發(fā)展細(xì)則較籠統(tǒng)，迫切需建立政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)分明、分工明確的協(xié)調(diào)機(jī)制和調(diào)控機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)發(fā)展。

四是物流通道待加速暢通。一帶一路建設(shè)為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)便利，暢通了物流點(diǎn)，提升了沿線綜合服務(wù)能力，但宏觀層面西部陸海新通道發(fā)展需多省區(qū)以合作共贏、互利互惠為總體目標(biāo)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)位科技等優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)展，最大限度實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置和區(qū)域物流通道暢通;微觀層面也要考慮各省區(qū)尤其是廣西在銜接點(diǎn)處存在省際間公路收費(fèi)較高、設(shè)置卡口密集等問(wèn)題，可見(jiàn)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流通道的暢通無(wú)阻仍是面臨難題3。

三、陸海新通道之于廣西發(fā)展問(wèn)題解決對(duì)策

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化，產(chǎn)品制造高端化。廣西在陸海新通道中需立足本省區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)，抓重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，牽行業(yè)牛鼻子，加大對(duì)沿線特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持、政策指導(dǎo)等全方位幫扶力度，改變單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)多樣化差異化，將過(guò)程深度化、生產(chǎn)智能化、流程規(guī)范化、成本節(jié)能化、產(chǎn)品高端化，以過(guò)硬產(chǎn)品提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

二是基礎(chǔ)配套現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新前沿化。廣西要抓機(jī)遇，需做好基礎(chǔ)設(shè)施保障工作，利用現(xiàn)代化機(jī)器設(shè)備和智能便捷信息平臺(tái)等載體，全面提高重要港口綜合服務(wù)能力，牢記科技引領(lǐng)發(fā)展鐵律，利用高校人才培養(yǎng)和合作辦學(xué)等優(yōu)勢(shì)，利用科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和科技導(dǎo)向等條件，不斷將通道經(jīng)濟(jì)一體化科學(xué)化現(xiàn)代化。

三是政策支持具體化，協(xié)調(diào)機(jī)制一體化。當(dāng)前戰(zhàn)略部署等仍處起步期，省區(qū)間協(xié)調(diào)銜接機(jī)制不健全，局限于滿足自身發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需建立健全全方位具體化的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)平衡，還需制定實(shí)操性強(qiáng)的政策方針，指導(dǎo)和規(guī)范通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就廣西而言，要在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，積極融入陸海新通道協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

四是物流管理系統(tǒng)化，運(yùn)輸流程標(biāo)準(zhǔn)化。一是作為基礎(chǔ)設(shè)施保障，需將物流管理更系統(tǒng)規(guī)范化，制定物流路線總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局沿線客貨流結(jié)合的鐵路公路網(wǎng)，發(fā)揮港口和航空優(yōu)勢(shì)，將陸?？者\(yùn)聯(lián)通，高效系統(tǒng)發(fā)揮物流作用;二是建立全網(wǎng)聯(lián)通、信息共享、方便快捷的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與現(xiàn)實(shí)載體，以廣西為例，要建立通道經(jīng)濟(jì)廣西沿線區(qū)域的物流集散園地、產(chǎn)業(yè)孵化基地、港口內(nèi)陸銜接點(diǎn)等信息平臺(tái)的共建拓展維護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)化和流程標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而提高物流效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]鐘明容，劉忠萍.西部陸海新通道高水平、高質(zhì)量發(fā)展研究文獻(xiàn)綜述[J].物流科技，2019，（8）：119-127.

注：

1 茍文峰.以西部陸?？招峦ǖ澜ㄔO(shè)為契機(jī)助推重慶開(kāi)放發(fā)展[N].重慶日?qǐng)?bào)，2019-04-27（02）.

2傅遠(yuǎn)佳.中國(guó)西部陸海新通道高水平建設(shè)研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2019，（4）：75.