摘 要：本文介紹了第七屆世界軍人運動會在籌辦中采購及物流工作的組織架構(gòu)和工作方式，特別是政府采購制度在物資與服務采購活動中成果的管理實踐，為國內(nèi)大型體育賽事的舉辦提供借鑒。

關鍵詞：世界軍人運動會;政府采購制度;體育賽事籌辦。

一、精彩非凡卓越的軍體盛會

第七屆世界軍人運動會于2019年10月18日至27日在湖北武漢成功舉辦，共有來自109個國家的9308名軍人參賽。武漢軍運會的口號為“創(chuàng)軍人榮耀，筑世界和平”，是世界軍人運動會歷史上規(guī)模最大、參賽人員最多、影響力最廣的一屆軍運會，與以往六屆相比創(chuàng)下四個記錄：（1）競賽項目設置歷屆最多。武漢軍運會有射擊、游泳、田徑、籃球等27個大項、329個小項比賽。其中，空軍五項、軍事五項、海軍五項、定向越野和跳傘5個項目為軍事特色項目，其他項目為奧運項目;（2）第一次在一個城市舉辦所有比賽項目。在充分利用武漢的氣候、地形、山水湖泊等自然資源的基礎上，各區(qū)54個場館設施投入賽事使用，保障各個項目在武漢市內(nèi)全面鋪開;（3）第一次集中新建運動員村。運動員村首次走出軍營，實現(xiàn)軍民聯(lián)合辦賽，為各國運動員提供了占地總面積848.7畝，建筑面積55.8萬平方米的居住、餐飲和社交的活動空間;（4）中國人民解放軍體育代表團創(chuàng)造中國參加軍運會的歷史最佳戰(zhàn)績。中國隊平均每50分總拿一枚金牌，共奪得133枚金牌，金牌數(shù)和獎牌數(shù)均名列第一。

世界軍人運動會是國際軍事體育理事會主辦的全球軍人最高規(guī)格的大型綜合性運動會。起源于1995年，為紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利50周年，首屆世界軍人運動會在意大利羅馬舉行。此后每四年舉辦一次，規(guī)模僅次于奧運會，是和平時期各國軍隊展示實力形象、增進友好交流、擴大國際影響的重要平臺，被譽為“軍人奧運會”。

此次世界性體育賽事不僅僅是中國第一次承辦綜合性國際軍事體育賽事，也是繼中國北京奧運會后中國舉辦的規(guī)模最大的國際體育賽事。武漢向“世界奉獻了一場精彩非凡卓越的軍體盛會”，也為國內(nèi)國際大型體育賽事的舉辦提供豐富的實踐經(jīng)驗。

二、卓有成效的采購和物流工作管理實踐

一項大型體育賽事的成功籌辦和舉辦，離不開賽事相關貨物、服務的獲取和物流服務保障。武漢軍運會嚴格執(zhí)行政府采購的相關法律法規(guī)，按照《第七屆世界軍人運動會資源開發(fā)定向采購管理暫行辦法》相關要求，采用“財權(quán)引領事權(quán)”的原則，很好地保障了賽事相關貨物及服務及時到位。

（一）組織架構(gòu)設置科學，責任清晰。第七屆世界軍人運動會組委會執(zhí)行委員會（以下簡稱“執(zhí)委會”）由軍隊和地方組成，采用的是“十字型”組織架構(gòu)：縱向有執(zhí)委會下設的綜合部、人力資源部等14個工作部門，負責軍運會籌備工作的具體組織實施和組委會日常工作;執(zhí)委會與地方政府橫向合作，與38個專業(yè)競賽委員會（以下簡稱“競委會”）相互配合，清晰劃分各方職責和預算邊界。

（二）嚴格的預算管理和政府采購。在預算制定和采購方面，嚴格按照預算管理和政府采購的法律法規(guī)等相關制度執(zhí)行，不存在特殊性。在具體工作中采取“財權(quán)引領事權(quán)”的原則，財務部牽頭與委內(nèi)各個部門、競委會和場館確定基本需求，根據(jù)完成的任務量匹配相應的預算資金，充分做到“邊緣界限分清楚”;同時，堅持“有效需求”導向，對各項支出的合理性以及各意向贊助方現(xiàn)金等價物的可用性進行甄別，嚴格控制辦賽預算。

（三）強化節(jié)儉辦賽原則和理念。一是在資產(chǎn)配置方面，實行“能借不租，能租不買”的原則，在家具白電、電腦、復印機等辦公設備的配備上，各競委會充分利用現(xiàn)有場館辦公設備和資源節(jié)儉辦賽。二是家具白電等物資的預算申請和采購工作都是由競委會具體執(zhí)行，采取供應商直送場館的配送方式，相關資產(chǎn)的掛賬和后續(xù)處置也都由競委會承擔，而不再由執(zhí)委會負責，減少管理層級。三是對于賽事期間臨時需求量大的立柜、復印設備、注冊、餐飲、物流設施等，采用租賃購買服務的方式，在現(xiàn)有場館場地租賃搭建集裝箱、臨時帳篷等設施，既降低費用支出又減輕后續(xù)資產(chǎn)處置成本。

（四）物流運行體系運轉(zhuǎn)高效。物流運行組織架構(gòu)方面，軍運會執(zhí)委會沒有設立獨立的物流部，實行分級管理，主要依托專項競委會自行管理場館物流。

1.賽事籌辦期間的物流總體協(xié)調(diào)職責設在財務部，于賽前三個月設立物資中心，對賽事舉辦所需的服裝、飲用水等幾項物資進行統(tǒng)一管理和應急調(diào)撥。物資中心下設計劃組、倉儲組、機關物資組和保障組，共計20名工作人員，主要負責物資調(diào)撥計劃的編制和下達、供應商管理、物流中心與各場館之間配送任務銜接等工作。競委會設置倉儲專管員，管理場館內(nèi)的倉儲區(qū)域和物資，如臨時物資補充需求也由其匯總后上報物資中心計劃組。場管內(nèi)的倉庫及物流設施，主要依托已有空間按照綜合保障部對倉儲條件要求進行改造，少量租用臨時設施。

2.由于組委會將財權(quán)和事權(quán)下放到競委會和各個場館單位，物流組織保障工作也相應地由各個競委會具體承擔。在集中移入期，各個場館所需物資由供應商直接運入場館，場館團隊接受后存入場館內(nèi)倉庫。賽時期間，執(zhí)委會物資中心對服裝及部分應急物資（主要是瓶裝飲用水）進行統(tǒng)一配送，由簽約的物流服務供應商——中國郵政武漢分公司提供統(tǒng)一補給和配送服務。

3.軍運會物流中心設在中國郵政物流華中集散中心，利用中國郵政武漢分公司的現(xiàn)有倉庫、設施設備及人員隊伍。中國郵政提供全套的物流信息服務，在其已有倉庫管理系統(tǒng)的基礎上開發(fā)出軍運會物資管理平臺提供給物資中心使用。結(jié)合條形碼、GPS定位技術(shù)，物資中心可以利用該平臺實時掌握供應商發(fā)貨、庫存物資數(shù)量及配送車輛運行線路等情況，物流中心也能通過該平臺接受入庫、配送需求計劃，實現(xiàn)物流信息溝通順暢、配送工作及時準確。

三、對其他大型體育賽事籌辦的借鑒意義

武漢軍運會秉承“綠色、共享、開放、廉潔”的辦賽理念，籌辦工作與城市建設同步推進，人民幸福感和獲得感不斷提升，實現(xiàn)了辦賽和參賽同樣精彩的目標，其籌辦中采購和物流方面的實踐經(jīng)驗對于國內(nèi)大型體育賽事的籌辦具有借鑒意義：

（一）節(jié)儉辦賽，堅持“有效需求”導向，滿足賽事服務基本需求。在籌辦過程中貫徹節(jié)能減排理念，充分利用現(xiàn)有的場館資源，使用科技含量高的設備和設施，落實可持續(xù)發(fā)展理念，為武漢的城市建設和市民生活留下寶貴遺產(chǎn)。

（二）減少資產(chǎn)化，盡量費用化。加大辦公物資、技術(shù)設備、應急設備和臨時設施的租賃服務比例，降低物品的直接采購和后續(xù)處置成本。

（三）提升場館直送比例。在集中移入期安排供應商直接運輸?shù)礁鱾€場館，并完成物資安裝和移交工作，極大了減少物流中心的倉儲、揀選和配送壓力，并利用現(xiàn)有倉庫及設施設備降低投入成本。

（四）充分利用物流服務商的信息系統(tǒng)。在中國郵政武漢分公司在用的倉庫管理系統(tǒng)（WMS）的基礎上，快速低成本地開發(fā)出運營管理系統(tǒng)（OMS），利用統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和編碼規(guī)則，實現(xiàn)每件物品從運輸、倉儲、配送到保管在所有場館的全流程跟蹤，方便集中管控和調(diào)度，確保了物資的安全完整。

參考文獻：

[1]《2020年武漢兩會政府工作報告》;

[2]《第七屆世界軍人運動會資源開發(fā)定向采購管理暫行辦法》;

[3]林軍龍，《第七屆世界軍人運動會的經(jīng)濟戰(zhàn)略及影響分析》;

[4]王傳權(quán)，《政府采購風險及其防范》;

[5]袁正磊，《政府采購制度在國際體育賽事籌辦的具體實踐》。

作者簡介：

袁正磊，男;1983年4月;籍貫：湖北宜昌;民族：漢;職稱：中級經(jīng)濟師;學歷：碩士研究生;研究方向：系統(tǒng)優(yōu)化;工作單位：北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會物流部。