劉丹

摘?要：近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到很大程度的改善，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的頒布實(shí)施更是填補(bǔ)法律空白。伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的重大變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重在是否落實(shí)到位。只有將《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)到實(shí)處，才能營(yíng)造出一流的營(yíng)商環(huán)境，才能提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興騰飛的內(nèi)生動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例?全面深化改革

我國(guó)第一部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2020年1月1日起實(shí)施。該條例填補(bǔ)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的法律空白，把近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升到了國(guó)家法規(guī)層面，彰顯我國(guó)全面深化改革和簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革取得階段性成效，提振我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛的信心和決心。

一、領(lǐng)會(huì)條例深刻內(nèi)涵，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)

《條例》最核心的要義就是將我國(guó)這些年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的政策、經(jīng)驗(yàn)和做法提升到了法律制度層面，形成了更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化的權(quán)威性法律條文?！稐l例》一共固化和確認(rèn)的改革舉措 50 多項(xiàng)，包括先照后證、證照分離、“雙隨機(jī)、一公開”、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。通過(guò)制度設(shè)計(jì)把具體程序和營(yíng)商條件進(jìn)行法律設(shè)定，有效發(fā)揮法律引導(dǎo)、實(shí)施的作用。各級(jí)政府和部門、社會(huì)各層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的深刻認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持解放思想、銳意進(jìn)取、深化改革、破解矛盾，提振市場(chǎng)主體投資興業(yè)的得信心和決心，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公益事業(yè)、新聞媒體等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“人人皆為環(huán)境”的意識(shí)。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建新型政商關(guān)系

各級(jí)政府和相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、公用事業(yè)單位等應(yīng)轉(zhuǎn)變相關(guān)職能，嚴(yán)格規(guī)范和約束相關(guān)行政權(quán)力，在法治框架內(nèi)積極深入探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)措施，并出臺(tái)相關(guān)地方性行政法規(guī)，制定相關(guān)容錯(cuò)機(jī)制，針對(duì)在探索中出現(xiàn)的偏差和失誤，按照規(guī)定予以減輕處罰或免責(zé)。政府和相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政府職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展“黨建+營(yíng)商環(huán)境”建設(shè)工作，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，暢通政企溝通機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴渠道，嚴(yán)厲查處曝光各類企業(yè)和人民群眾反映的“辦事難、辦事煩、辦事慢”等突出問(wèn)題，構(gòu)建新型政商關(guān)系。

三、深化商事制度改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境體系

推進(jìn)商事制度改革進(jìn)程，深化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。制定改善營(yíng)商環(huán)境的政策和建議，融通金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。落實(shí)企業(yè)投資主體地位和投資意向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)投資項(xiàng)目，加快形成可復(fù)制、可推廣的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)。減低各項(xiàng)制度性交易成本，推進(jìn)“證照分離”改革，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)多層次、多渠道資本市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。保障供水、電、氣、熱等及時(shí)、安全、便捷供應(yīng)，確保價(jià)格合理穩(wěn)定。建立健全涵蓋政務(wù)、商務(wù)和社會(huì)等方面的誠(chéng)信體系，推進(jìn)執(zhí)法和司法公信力，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境的有序、高效、健康發(fā)展。

四、建立健全人才體制，持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境

深入開展人才發(fā)展體制改革，讓各類人才安心、安身、安業(yè)、安家。依托重大人才工程，落實(shí)用工單位用人自主權(quán)，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制和職稱制度改革，探索保障高科技人才編制機(jī)制，確保海外人才和高層次人才引進(jìn)機(jī)制，吸引更多高校大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、立業(yè)。完善和實(shí)施有效、開放的人才激勵(lì)政策，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效益分配和激勵(lì)機(jī)制，完善專利發(fā)明保護(hù)機(jī)制和人才發(fā)展保障措施，特別是重大項(xiàng)目所需人才的政策保障，在創(chuàng)業(yè)安家、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面向科研人員和技術(shù)骨干等政策傾斜，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。

五、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)，提供全面法治保障

政府相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持用真督實(shí)查推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法，增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)，避免過(guò)度執(zhí)法。完善以市場(chǎng)主體信用為基礎(chǔ)的新型信用監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。全面落實(shí)綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合和精簡(jiǎn)執(zhí)法程序，提高基層執(zhí)法能力和水平。開展清理整頓和專項(xiàng)整治相關(guān)活動(dòng)，建立通報(bào)、約談和曝光機(jī)制，確保行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公布。依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，將法治環(huán)境建設(shè)作為首要營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)有法可依，有法必依，依法行政，打造公平、正義、和諧的法治營(yíng)商環(huán)境。

進(jìn)入新時(shí)代，《條例》落實(shí)將推動(dòng)建立更加完善的營(yíng)商環(huán)境，從而推動(dòng)全面深化改革，激發(fā)市場(chǎng)潛力，釋放人才活力，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)造力。我們昂首闊步，向世界人民展現(xiàn)中國(guó)改革開放以來(lái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和信心，展現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革步伐。

參考文獻(xiàn)

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[2]盧均曉.貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究，2019（12）.