張玉娟　王素娟

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，科技人才在區(qū)域發(fā)展以及提升區(qū)域競爭力層面顯得尤為重要。河南作為農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)發(fā)展基礎薄弱，重視度不夠。近些年來，在河南省委、省政府的領導下，出臺了一系列政策措施吸引人才，特別是高科技、國際性科技人才，同時出臺了一系列創(chuàng)業(yè)和就業(yè)優(yōu)惠政策，建立了平臺，供各類人才來河南創(chuàng)業(yè)、施展才華。鑒于以上情況，總結河南省現(xiàn)有吸引科技人才政策的不足，探索進一步完善吸引科技人才的政策方法，是文章所要解決的關鍵問題。

一、概述

“堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能”是2019年國務院政府工作報告中布置的十大任務中的第三大任務。在當今時代背景下，新經(jīng)濟需要新動能，同時新動能需要新血液的滋養(yǎng)。培養(yǎng)從事科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)隊伍，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最大推動力。2006年，我國已經(jīng)在《 國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中明確規(guī)定，要逐步提高創(chuàng)新能力，把科技進步作為經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的第一推動力，在2020年進入創(chuàng)新型國家行列。

二、 河南省科技人才引進政策現(xiàn)狀分析

（一）河南省科技人才引進政策概況

縱觀科技人才引進政策在河南省的發(fā)展演變，大致可分為四個階段：政策探索階段（1978—1999年）;政策發(fā)展階段（2000—2005年）;政策完善階段（2006—2009年）;政策深化期（2010年至今）。2010年是“十一五”最后一年，河南省創(chuàng)新型科技人才隊伍建設工程為“十二五”打下了良好基礎?；诖?，本文將研究的時間跨度確定為2011年至今。

2019年，河南省財政廳、省委組織部、省科學技術廳聯(lián)合印發(fā)了《 中原院士基金管理辦法（暫行）》，河南省科學技術廳發(fā)布了《 關于申報2020年度高層次人才國際化培養(yǎng)資助對象的通知 》，河南省財政廳、河南省科學技術廳發(fā)布《關于下達2019年“三區(qū)”科技人才支持計劃經(jīng)費預算的通知》?？梢钥闯?，近年來，科技人才引進政策分別從流動引進、培養(yǎng)開發(fā)、評價激勵三大方面 闡述了引進科技人才的意義。部分出臺的科技人才引進政策是比較綜合性的，綜合性政策起著統(tǒng)領作用，對后續(xù)出臺的某些具體操作性政策有重要指導意義。

（二）引進對象和引進方式

1.引進對象

河南省科技人才引進對象的主要原則是以創(chuàng)新能力為準繩，注重研發(fā)成果和產(chǎn)業(yè)化團隊建設，以提高服務層次為依據(jù)。引進對象可以歸納為以下幾種：國內(nèi)外博士學位人才，主持或作為重要成員參加過國家重大科研任務、高層次創(chuàng)新團隊、國家級創(chuàng)新基地創(chuàng)建，其研究工作具有重大創(chuàng)新性和發(fā)展前景的科技人才;國內(nèi)外競爭力的高層次創(chuàng)業(yè)人才;高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務人才;高層次產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化團隊;高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務團隊。

2.引進方式

以整體機構、研發(fā)平臺、孵化創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)并購、環(huán)境營造等8種方式為主要引進方式，堅持招商引才并重、引技聚才并舉，依據(jù)河南農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，因地制宜，廣泛依托科技創(chuàng)新基地、平臺、項目，大力引進高層次科技人才，著力提高引進人才的使用效率。

三、河南省科技人才引進政策評價

（一）優(yōu)勢評價

1.完備的科技人才制度與措施

河南省根據(jù)自身的區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，先后制定了一系列科技人才引進、培養(yǎng)和使用制度與措施。這一舉措為河南省高層次人才的引進工作奠定了堅實的基礎?！?河南省高層次科技人才引進工程實施方案 》是河南省“百人計劃”實施后，大力吸引高科技人才、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略的又一項重大舉措。引進一批高科技創(chuàng)新人才，對加快河南省科技創(chuàng)新能力的提升具有積極意義。河南省科技廳發(fā)布《關于申報2020年度高層次人才國際化培養(yǎng)資助對象的通知 》（以下簡稱《 通知 》），該通知根據(jù)河南省高層人才的國際化培養(yǎng)計劃和省級財政經(jīng)費的具體管理要求，決定開展2020年度國際化培養(yǎng)資助對象的具體評選工作，被選中的候選人將獲得3萬元至10萬元不等的特別資助。

2.完善的科技人才評價體系

建立創(chuàng)新績效綜合評價制度，引導科研機構和高校科技人才評價標準，向考察科研質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力方面傾斜。將科學精神、科學倫理等納入科技人才評價指標中，明確用人單位在科技人才評價中的主導地位，建立系統(tǒng)的分類評價體系。尊重科技人才稟賦和個性，對特殊科技人才實行特殊評價方式和標準，具體概括為三條原則：一是堅持多元評價，二是堅持長效評價，三是堅持動態(tài)績效評價，并建立科技人才使用結果評價制度。

自河南省科技人才建設工程實施以來，取得了顯著效果。河南省科技人才投資力度大幅提高，科技人才隊伍隨之不斷壯大。

2018年、2020年科技人才政策實施效果對比

根據(jù)圖表可知，截至2018年年底，R&D人員從“十一五”期間的9.3萬人上升到19萬人;其中R&D研究人員從4.8萬元上升到10萬元;人均研發(fā)經(jīng)費投入也從18.9萬元上升到28萬元，其中R&D研究人員人均經(jīng)費更是從36.4萬元提高到52萬元。全省“中原學者”、兩院院士，科技創(chuàng)新杰出人才、杰出青年、創(chuàng)新創(chuàng)造團隊數(shù)量都有大的突破，已經(jīng)形成了一條銜接有序、優(yōu)勢互補、局部培養(yǎng)、整體推進的完整的人才培養(yǎng)體系。根據(jù)《 河南省科技人才發(fā)展中長期規(guī)劃（ 2018-2020年 ） 》，到2020年，我省達到國內(nèi)高水平的科學家工作室要建設5～10個，具有正高職稱的工程技術人才總數(shù)預計達到5000人左右。

（二）劣勢評價

1.政策分類方面，科技人才使用和成果激勵政策欠缺

在近十年的時間里，各種科技人才相關制度被引入。流動引進類的制度數(shù)量達6項，有關培養(yǎng)開發(fā)類的有6個，有關評審和科技人才激勵的有4個，各種政策的分配似乎比較平衡。但經(jīng)過認真分析會發(fā)現(xiàn)，在全部政策中，引進類政策的內(nèi)容要比培養(yǎng)開發(fā)類政策的有關內(nèi)容多，而且大多數(shù)都是類似于《 河南省高層次科技人才引進工程實施方案 》這種內(nèi)容的政策。而針對科技人才引進后如何有效運用的政策較少，像《 河南省博士后工作管理規(guī)定 》，對于引進博士后以后，如何利用這些高層次科技人才的優(yōu)勢來發(fā)揮其最大作用，基本上沒有相關的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我們也僅僅實現(xiàn)了科技人才匯聚與培育、引進的結合，在“以用為本”這方面還需要進一步完善。

從河南省現(xiàn)行的科技人才政策體系可以看出，對于科技人才引進以后如何發(fā)揮其作用、如何產(chǎn)生更多創(chuàng)新成果，在現(xiàn)有的科技人才政策體系中體現(xiàn)得還不夠。

2.政策對象方面，同質(zhì)化較嚴重

對現(xiàn)有的科技人才政策進行研究后發(fā)現(xiàn)，在科技人才引進與培養(yǎng)、科技人才評價以及科技人才的界定標準等方面，許多政策都有重復。比如，中國科學院、中國工程院院士、“特殊支持計劃”人選、國家“千人計劃”人選等，部分科技人才同時滿足多個標準，就可以多次享受政策優(yōu)惠。比如，引進人才可以享受經(jīng)費資助和相應的生活、住房補貼，在后期科技人才培養(yǎng)和科技人才評審時，因為符合相關的政策標準，所以還可以再次享受到資助和補貼。結果就造成了資源過于集中、科技人才“貧富懸殊”等問題。

3.政策保障措施方面，對基礎研究和技術技能關注不夠，激勵方法缺乏創(chuàng)新

在現(xiàn)行政策體系中，經(jīng)常出現(xiàn)的“創(chuàng)新”“創(chuàng)業(yè)”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等詞匯，表明我們當前的政策對于基礎研究的關注度還遠遠不夠。大部分政策資助的對象都對學歷等提出了一定的要求，而不太重視一線的技術人才。

四、河南省科技人才引進政策比較及優(yōu)化建議

（一）進一步完善各項政策

現(xiàn)在，河南省從科技人才引進政策到科技人才培養(yǎng)政策，都取得較好的成績。為體現(xiàn)“教育與使用并重”的原則，建議制定專門的人才使用制度、績效激勵制度和績效考核制度。

完善科技人才評價系統(tǒng)，對科技人才建立激勵政策。一是改善科技人才應用政策，為科技人才提供良好的工作環(huán)境。二是改進科技人才激勵政策，勉勵科技人才實現(xiàn)更多的科技創(chuàng)新。三是科技人才評價政策，倡導優(yōu)化科技人才核查標準并考察引入的科技人才，在充分考慮科研工作特點的基礎上，適當調(diào)整考核周期。

（二）擴大群體，發(fā)揮作用，培養(yǎng)科技人才

根據(jù)研究，目前河南省人才政策主要針對高層次科技人才等領軍人才，并對這些群體給予了較大支持。高層次科技人才是河南省科技創(chuàng)新的重要力量，但絕大多數(shù)普通科技人才是河南省科技創(chuàng)新的主體和生力軍。倡導相關部門關切廣大科技人員，特別應該重視青年科技工作者并使他們得到成長的機會?？芍贫ú煌燃壍目萍既瞬刨Y助標準，也可為青年科技人才制定專項資助策略，更加全面地考慮青年科技人才不同時期的生活和工作壓力?？萍蓟顒油苿忧嗄昕萍既瞬判纬筛嗟膭?chuàng)新成果。另外，只重視科技人才而忽略技術培養(yǎng)，也是無法延續(xù)發(fā)展下去的。

（三）適當增加投入，放松使用管制

科技研發(fā)活動這項基礎工作要做好，一是要有科研經(jīng)費，二是要有項目用，三是要可以用。通過三個環(huán)節(jié)的政策支持，各項研發(fā)項目才能真正落到實處。

（四）因地制宜，促進科技人才資源合理配置

考慮到區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟相對落后、各項制度不夠完善等諸多原因，不僅科技人才引進困難，科技人才流失也相當嚴重。在全面提高科技人才待遇的同時，鼓勵高級科技人才在全省范圍內(nèi)流動兼職。此外，政府應積極協(xié)調(diào)與國內(nèi)外相關企業(yè)、高校、科研院所的合作，加強科技人才交流，實現(xiàn)高科技人才與知識共享。對于高品質(zhì)科研項目，各地要加強學術溝通交流，使其成為專門的研究群體，實現(xiàn)知識與技能的互鑒、科技成果的容納和共享。

【基金項目】 本文系河南省軟科學研究計劃項目“河南省科技人才引進政策與對比研究”（項目編號：182400410315）的階段性成果。

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（作者單位 中原工學院信息商務學院）