祝江松

中國石化新疆煤制天然氣外輸管道有限責(zé)任公司，中國·北京 100020

長輸管道；安全管理；風(fēng)險識別；應(yīng)對措施

1 引言

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，石油天然氣需求量增加，油氣長輸管道的建設(shè)正蓬勃發(fā)展。目前，中國已建成有西氣東輸一線和二線、川氣東送、陜京線等供氣網(wǎng)絡(luò)，中哈、中俄、石蘭、惠銀等原油管道。但是對比于發(fā)達中國，管網(wǎng)密度仍然較低，主干管網(wǎng)系統(tǒng)不夠完善、區(qū)域性輸配網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達，油氣長輸管道建設(shè)的潛力還是很大。

2 安全風(fēng)險識別的必要性

當(dāng)前，中國大力推行“一帶一路”戰(zhàn)略，油氣進口通道建設(shè)正在加速，油氣主干線網(wǎng)及聯(lián)絡(luò)線正在完善。據(jù)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》顯示，到2020年全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達16.9萬公里，2025年達24 萬公里。因而，在當(dāng)前油氣管網(wǎng)大力建設(shè)的環(huán)境下，油氣長輸管道建設(shè)施工安全尤為重要；安全第一，預(yù)防為主，油氣管道建設(shè)施工中，想要保障油氣長輸管道施工安全，首先需要對建設(shè)過程中的風(fēng)險進行識別，才能在施工作業(yè)中對危險進行有效的預(yù)防工作，以保障建設(shè)工作安全進行。論文在安全風(fēng)險理論的基礎(chǔ)上采用風(fēng)險識別方法，對油氣長輸管道施工進行安全風(fēng)險識別，并對安全風(fēng)險因素進行歸類，針對風(fēng)險識別結(jié)果給出安全風(fēng)險應(yīng)對措施。

3 風(fēng)險識別方法

風(fēng)險識別是風(fēng)險評價及安全管理的源頭，只有有效的找出作業(yè)中所面臨的各方面風(fēng)險，才能采取有效的方法、手段規(guī)避風(fēng)險從而實現(xiàn)預(yù)防的作用。風(fēng)險識別即是人們運用各種系統(tǒng)方法認識并分析事故發(fā)生潛在危險因素的過程。通過對風(fēng)險的認識，推理出事故發(fā)生的原因，進而針對風(fēng)險制定出有效的應(yīng)對措施，為最終的決策提供理論支持。

早期風(fēng)險識別沒有成熟的方法，隨著科技進步和風(fēng)險評價技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險識別已廣泛應(yīng)用到石油行業(yè)各個部分之中。風(fēng)險識別方法包括專家調(diào)查法、默爾菲法、安全調(diào)查表法、情景分析法。專家調(diào)查法主要是通過與不同領(lǐng)域理論研究及現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的專家交流或通過交流會的形式找出系統(tǒng)存在的風(fēng)險。而默爾菲法屬于專家調(diào)查法的升級，是一種反饋匿名函詢法，對所預(yù)測的問題征得專家意見后，進行整理與歸納后匿名反饋給各位專家，然后集中再反饋給專家直到得出可靠的意見。不同于以上兩種方法，安全調(diào)查表法主要基于歷史資料，將目標(biāo)系統(tǒng)與過往相近或相同系統(tǒng)進行分析比較，從而識別其中風(fēng)險。情景分析法是種成本較高的風(fēng)險識別方法，該法力求還原系統(tǒng)運行過程，構(gòu)筑關(guān)鍵情景，從中識別風(fēng)險。

4 識別安全風(fēng)險因素

筆者在相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，選取中國新疆煤制天然氣外輸管道工程潛江至韶關(guān)段在建中項目工段，將長輸管道建設(shè)項目按職能分工劃分為施工區(qū)、后勤區(qū)、庫房區(qū)、維修預(yù)制區(qū)四個部分，并采用專家調(diào)查、問卷調(diào)查的方法，對施工、監(jiān)理等單位負責(zé)技術(shù)、施工、安全等相關(guān)人員進行訪談?wù){(diào)查，實現(xiàn)對管道建設(shè)項目進行安全風(fēng)險因素識別，進而得出安全風(fēng)險識別結(jié)果。

4.1 安全風(fēng)險識別結(jié)果

圖1 風(fēng)險分布圖

本次安全風(fēng)險識別得出長輸管道建設(shè)項目中四個分區(qū)的危險源130 個，其中施工區(qū)91 個，庫房區(qū)11 個，后期區(qū)13 個，維修預(yù)制區(qū)15 個，并繪制成風(fēng)險分布圖見圖1；由圖1可見長輸管道建設(shè)中安全風(fēng)險主要集中在施工區(qū)當(dāng)中，其具體分布及危險源類型如下：

4.1.1 施工區(qū)

施工區(qū)的風(fēng)險達到91 處占風(fēng)險總數(shù)的70%，主要包括不按規(guī)定佩戴勞動防護用品、未及時發(fā)現(xiàn)可能危及工程的滑坡崩塌、酒后上崗、施工人員操作失誤、違反操作規(guī)程、運轉(zhuǎn)類機械或點氣設(shè)備缺少防護設(shè)施、氣瓶不按規(guī)定存放、拆遷賠償?shù)葐栴}引發(fā)糾紛、大型機械未維護帶病作業(yè)、敷設(shè)及道路回填工作不及時、公里穿越開挖段未按規(guī)點設(shè)置安全警示牌、設(shè)備保養(yǎng)不大本身存在隱患、山區(qū)地形不能使用機械化作業(yè)、牽引繩沒有栓牢、施工穿越處挖溝、吊裝過程未采取有效保護措施、電纜絕緣出問題、缺少通風(fēng)措施、停止作業(yè)時未切斷電源、電焊時火花離可燃物較近、起重設(shè)備下站人等。

4.1.2 庫房區(qū)

庫房區(qū)包括材料存放區(qū)和設(shè)備停放區(qū)，風(fēng)險因素有貨架不牢固、材料堆放過高、裝卸貨違反規(guī)程、高處墜落、叉車傷人、起重?zé)o人指揮、吊裝捆綁不牢、鋼絲繩斷裂、物體打擊、庫房管理制度缺失等。

4.1.3 后勤區(qū)

后勤區(qū)包括食堂宿舍及辦公區(qū)域，風(fēng)險因素有飲用水達不到標(biāo)準(zhǔn)、缺乏醫(yī)療設(shè)施。人員發(fā)生疾病或事故受傷時不能及時處理、食堂設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)、缺少防疫措施、采購人員經(jīng)驗不足、車況不良、駕駛員違規(guī)駕駛等。

4.1.4 維修預(yù)制區(qū)

維修預(yù)制區(qū)有管道預(yù)制廠及設(shè)備維修區(qū)，風(fēng)險因素有維修時不穿戴勞保、維修無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、使用部分工具時不按照操作規(guī)程、維修人員水平不達標(biāo)、場地管理人員不履職、維修區(qū)管理制度不完善等。

4.2 安全風(fēng)險因素的歸類

對在長輸管道建設(shè)施工過程中四個區(qū)域調(diào)研收集的風(fēng)險因素經(jīng)行審核、匯總、分析，最終根據(jù)風(fēng)險因素的特點將各風(fēng)險因素劃分為人、物、環(huán)境、管理四個種類，通過分析將各種類風(fēng)險因素數(shù)量及原因如表1所示。

表1 安全風(fēng)險因素種類數(shù)量與原因

從表1中可看處長輸管道建設(shè)施工過程中人和管理原因造成的風(fēng)險因素占據(jù)了主要部分。因而通過對人員素質(zhì)的提升和加強管理工作的推進，對長輸管道建設(shè)項目的安全平穩(wěn)運營具有重大意義[1-3]。

5 長輸管道建設(shè)項目安全運行措施

依據(jù)油氣長輸管道建設(shè)施工過程中安全風(fēng)險識別結(jié)果，分析各風(fēng)險因素，按風(fēng)險因素的種類提出如下應(yīng)對措施。

5.1 人員風(fēng)險應(yīng)對措施

首先對有特殊要求的崗位一律嚴(yán)格要求接受培訓(xùn)，合格后頒發(fā)相關(guān)崗位操作證書上崗作業(yè)，禁止無證人員違規(guī)作業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。對所有現(xiàn)場施工作業(yè)人員開展安全法規(guī)、法律以及安全操作技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并設(shè)置考核方式，達到合格要求后方準(zhǔn)許進入現(xiàn)場作業(yè)。組織開展技能培訓(xùn)班，普及設(shè)備使用知識，提升現(xiàn)場作業(yè)人員技能水平，鼓勵相互學(xué)習(xí)現(xiàn)場作業(yè)技巧。定期開展安全宣傳活動，普及安全知識，提升工人的安全意識。嚴(yán)厲處罰施工作業(yè)中違規(guī)作業(yè)、不安全作業(yè)人員，并對相關(guān)人員進行通報處理，以營造安全至上的風(fēng)氣。加強以人為本的安全管理方式，從安全心里學(xué)角度提高安全管理水平，關(guān)注員工的心理述求，開展安全心里培訓(xùn)，提高員工心里素質(zhì)。

5.2 物的風(fēng)險應(yīng)對措施

物的風(fēng)險因素即是設(shè)備及材料的風(fēng)險因素，設(shè)備的風(fēng)險主要在維修保養(yǎng)不及時導(dǎo)致的帶病作業(yè)、超負荷作業(yè)等，材料的風(fēng)險包括管材等的堆放不規(guī)范使用等。針對這些風(fēng)險提出如下措施：嚴(yán)格驗收不能讓不合格或有缺陷產(chǎn)品進入項目工地；定期對現(xiàn)役設(shè)備進行檢查并對帶病作業(yè)設(shè)備進行停工維修處理，經(jīng)檢修合格后方準(zhǔn)許再次開機作業(yè)；在使用設(shè)備前及換班時必須對設(shè)備進行仔細的檢查，排除一定風(fēng)險后再開機作業(yè)；給對人員有危害的設(shè)備加裝安全防護裝、設(shè)置安全距離；而對于管材等其他材料的堆放應(yīng)該設(shè)定相應(yīng)的安全高度和安全堆放區(qū)域，并設(shè)置堆放固定裝置以防止發(fā)生坍塌；以及在裝卸貨物過程中應(yīng)穿戴相應(yīng)護具以防止高處墜物等物體的打擊。

5.3 環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對措施

長輸管道建設(shè)途經(jīng)不同地質(zhì)環(huán)境和氣候環(huán)境的區(qū)域，及可能途經(jīng)地震高發(fā)區(qū)。環(huán)境風(fēng)險因素主要包括了暴風(fēng)雨、雷電天氣因素，山體滑坡、地面坍塌、地面沉降、泥石流等地質(zhì)因素，還包括施工過程中發(fā)生的爆炸、火災(zāi)等意外因素。對著這類風(fēng)險首先應(yīng)該時刻與當(dāng)?shù)貧庀蟛糠直３置芮新?lián)系，重視對特殊天氣的監(jiān)控預(yù)警工作；對于特殊地形地貌應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)人員做好施工前期的勘探調(diào)研工作，將風(fēng)險排除或者控制在可控范圍內(nèi)方可進入；同時做好突發(fā)災(zāi)害逃生疏散演練工作，為災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急逃生打下基礎(chǔ)；此外應(yīng)該對現(xiàn)場進行消防檢查，設(shè)置滅火器等滅火裝置以撲滅初期火災(zāi)。

5.4 管理風(fēng)險應(yīng)對措施

管理風(fēng)險因素是長輸管道建設(shè)安全風(fēng)險中占比較大的部分，而且由管理方面的風(fēng)險造成的安全事故也常有發(fā)生，因而相關(guān)人員應(yīng)高度重視長輸管道建設(shè)中的管理風(fēng)險因素。設(shè)置安全管理機構(gòu)、設(shè)置專職安全工作崗位，明確各崗位工作范圍；其次完善安全管理制度，從安全培訓(xùn)、檢查、風(fēng)險識別、風(fēng)險管理、應(yīng)急管理、獎懲制度等各方面完善制度；設(shè)置突發(fā)事件應(yīng)急程序，設(shè)置各種事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練[4-6]。

6 結(jié)語

油氣長輸管道建設(shè)過程中的風(fēng)險識別為安全管理及相應(yīng)對策的提出提供了基礎(chǔ)，在安全第一、預(yù)防為主的方針下，風(fēng)險識別尤為重要。通過對西氣東輸在建項目的安全風(fēng)險識別研究，筆者發(fā)現(xiàn)人和管理因素是可能引發(fā)建設(shè)過程安全事故的重要因素，因而必須引起高度重視，采取應(yīng)對措施保證長輸管道項目的安全建設(shè)。