劉乃福 王曉麗 趙曉川
(中國人民銀行沈陽分行營業(yè)管理部,遼寧沈陽 110014)
縱觀新中國成立至今70年來的發(fā)展歷程,中國的經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟發(fā)展為中國特色社會主義市場經(jīng)濟,在這條轉(zhuǎn)軌道路上,金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個相對穩(wěn)定的金融環(huán)境。隨著新中國的成立,金融會計開始出現(xiàn),并在外部環(huán)境的不斷變化中實現(xiàn)了創(chuàng)新。
1948年12月1日,中國人民銀行在石家莊宣告成立;1949年2月,中國人民銀行隨軍進入北京,并正式確定在北京設(shè)立總行,并陸續(xù)在各大區(qū)設(shè)立區(qū)行,在各省、地、縣設(shè)立分行、中心支行、支行(辦事處)以及營業(yè)所,由此開啟了中國人民銀行的管理國家金融、穩(wěn)定金融市場以及支持經(jīng)濟恢復(fù)等職能,中國金融會計體系在人民銀行主導(dǎo)下逐步建立。人民銀行的會計體系形成于50年代初期,一方面借鑒了西方會計的基本原理,另一方面采用了蘇聯(lián)會計的核心模式,同時又結(jié)合了中國經(jīng)濟體制的實際需求。在具體會計核算上,一律采用人民幣記賬和核算;1950年,為貫徹中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會“關(guān)于拋售物資、催收公債、貨幣回籠、穩(wěn)定物價”的指示,人民銀行創(chuàng)新了儲蓄核算方式,推出了按“折實單位牌價”,把貨幣折成以實物為單位來存取的折實儲蓄業(yè)務(wù),并在全國范圍內(nèi)推廣。由于折實儲蓄能夠保障存款不受物價波動影響,受到人民群眾的熱烈歡迎,穩(wěn)定了金融和物價,而且增強了大眾使用人民幣的信心;1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期結(jié)束時,人民銀行在全國范圍內(nèi)建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的組織機構(gòu)體系,運用統(tǒng)一的會計制度和會計核算體系,完成了各地區(qū)的貨幣的兌換工作及存款、放款、匯兌和外匯業(yè)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作,為人民幣幣值穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的恢復(fù)做出了重大貢獻;1953-1978年間,中國金融會計歷經(jīng)了蘇化期、簡化期和停滯期三個時期,一直伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展變化狀況進行調(diào)整和改進,進而起到相應(yīng)的保障和推動作用。
1979年4月,國務(wù)院發(fā)布了“逐步恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)”的重大決策,由此開始,中國暫停了20余年的保險業(yè)務(wù)逐漸復(fù)蘇。1983年9月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》,依據(jù)這一決定,四家國有銀行和其他商業(yè)銀行陸續(xù)出現(xiàn),另外還建成了包括中國人民保險公司、中國國際信托投資公司等在內(nèi)的諸多金融機構(gòu)。經(jīng)過上述改革,中國逐漸形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo),國家銀行為主體,多種金融機構(gòu)并存和分工協(xié)作的金融體系。1987年4月,人民銀行在《會計法》和《銀行管理暫行條例》的基礎(chǔ)上頒布了《全國銀行業(yè)統(tǒng)一會計基本制度》,該制度是中國金融會計史上第一部正規(guī)的制度。此制度的頒布,使全國范圍內(nèi)銀行間的會計處理得到了統(tǒng)一。
在20世紀80年代,東北地區(qū)作為中國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,在保證國家糧食安全、能源安全和生態(tài)安全方面具有重要的作用。中國人民銀行遼寧省分行在具體執(zhí)行時遵循《全國銀行業(yè)統(tǒng)一會計基本制度》,進而促使了會計在銀行各業(yè)務(wù)中發(fā)揮核算、監(jiān)督與管理職能,但在制度建設(shè)中帶有明顯的“統(tǒng)一”與“集中”的特征,即要求東北區(qū)域內(nèi)各級分行和各專業(yè)銀行在遵循統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上可進行必要的補充,但要求在上報上級部門時,同時抄送當?shù)氐闹袊嗣胥y行分支行,保證中國人民銀行的監(jiān)督功能。在信息處理方式方面,20世紀90年代初,金融會計的從業(yè)人員基本是通過“賬簿+算盤”的方式手工處理賬戶信息。隨著東北地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展壯大,金融會計的具體職責擴展到加強金融監(jiān)管,監(jiān)督金融業(yè)務(wù)活動,降低核算成本等,金融會計的工作量日益增加,同時要求會計信息應(yīng)保證高度的準確性、及時性和可靠性。到了90年代中期,計算機通信技術(shù)迅速發(fā)展,隨著各類會計信息處理軟件的成功開發(fā),東北地區(qū)的金融機構(gòu)也陸續(xù)采用了以現(xiàn)代信息技術(shù)為主的會計處理方式。1990年5月9日,東北區(qū)資金清算中心正式成立,支付系統(tǒng)由單純依靠手工操作的手工聯(lián)行向電子聯(lián)行系統(tǒng)邁進,金融會計的工作效率和準確性也隨之提高,東北地區(qū)實現(xiàn)了由“手工金融”向“電子金融”轉(zhuǎn)變。在這一時期,東北地區(qū)的GDP年均增長率達到10%左右,隨著東北地區(qū)各行各業(yè)建設(shè)的逐步推進,金融業(yè)總體上也進入到穩(wěn)步發(fā)展的階段。以遼寧省為例,1980年底,遼寧省的存款余額為86.50億元,貸款余額為173.53億元;到了1989年底,存款余額增長到648.84億元,貸款余額增長到913.57億元。在這10年間,遼寧地區(qū)的存、貸款總量增長了7倍,為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了充分的資金支持和金融保障。
1992年,中共十四大確立了“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的發(fā)展方向。為了促進這一目標的實現(xiàn),《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務(wù)通則》出臺并正式實施,隨后相繼發(fā)布了包括《金融企業(yè)會計制度》在內(nèi)的13個行業(yè)的會計制度。隨著金融業(yè)規(guī)模不斷擴大,缺乏金融監(jiān)管經(jīng)驗,金融企業(yè)和工商企業(yè)的會計處理方式具有差異性等弊端開始凸顯。1997年,我國第一項具體會計準則《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》正式出臺,財政部也在這一時期陸續(xù)出臺了包括《投資》、《債務(wù)重組》等在內(nèi)的16項具體企業(yè)會計準則,上述各項會計準則對1993年實施的《金融企業(yè)會計制度》進行了必要的補充,并試圖與國際接軌。2001年,中國加入WTO,為了推動中國企業(yè)參與國際市場競爭,同年11月,財政部發(fā)布新版《金融企業(yè)會計制度》,該制度的頒布標志著中國開啟了新一輪的金融會計改革,據(jù)此,金融企業(yè)會計制度和企業(yè)會計制度實現(xiàn)了真正的對接。
中國人民銀行遼寧省分行依據(jù)財政部發(fā)布的《金融企業(yè)會計制度》,使地區(qū)內(nèi)各類金融企業(yè)會計核算得到了統(tǒng)一和規(guī)范,但由于長期以來受計劃經(jīng)濟時代會計制度的影響,金融會計所體現(xiàn)出來的作用仍主要是會計記錄與報告。在這一階段,金融深化理論指導(dǎo)實際的金融發(fā)展,追求金融自由化,改變原有政府對金融的過度干預(yù)。為了實現(xiàn)這一目標,1998年,中央銀行將原有的31個分行撤銷,組建成為9個跨省、自治區(qū)、直轄市分行。中國人民銀行沈陽分行依法在遼寧省、吉林省、黑龍江省履行中央銀行職能,使中央銀行的貨幣政策和金融監(jiān)管得到更好地落實和執(zhí)行。為了促進東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,人民銀行沈陽分行陸續(xù)出臺了一系列政策,1999年,《中國人民銀行沈陽分行關(guān)于支持經(jīng)濟發(fā)展的幾點意見》正式發(fā)布,在該意見中明確要求依據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,合理增加信貸投放量,努力改進金融服務(wù),降低金融風險發(fā)生的機率。隨著該意見的發(fā)布,東北地區(qū)的國家重點企業(yè)、大中型生產(chǎn)企業(yè)獲得了資金的支持,幫助企業(yè)扭虧為盈,開發(fā)高質(zhì)量、高附加值的“龍頭”產(chǎn)品,推動?xùn)|北地區(qū)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時,為了貫徹落實黨的十五大提出的“堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作首位”的方針,通過增加貸款比例來積極支持東北地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。在這一時期,東北地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,以遼寧省為例,在1990-1999年間,存款余額從825.91億元增長到5242.24億元;貸款余額從1137.62億元增長到4833.76億元。自2000年末,中國人民銀行沈陽分行開始在東北地區(qū)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》等多項制度,同時依據(jù)金融會計核算的特征,在總結(jié)上市金融企業(yè)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,以建立“完善穩(wěn)健的金融機構(gòu)會計制度”為目標對東北地區(qū)的金融體制進行改革,依據(jù)新發(fā)布的《金融企業(yè)會計制度》,不斷圍繞東北區(qū)在改革過程中出現(xiàn)的新問題,提出新的解決辦法。
2006年9月,財政部在之前發(fā)布包括的《金融機構(gòu)衍生金融工具交易和套期業(yè)務(wù)會計處理暫行規(guī)定》在內(nèi)的四項征求意見稿的基礎(chǔ)上發(fā)布了《金融工具會計準則》,該準則在制定時借鑒了美國金融工具會計準則,一方面使金融工具會計更容易理解和接受,另一方面彌補了我國在金融工具會計準則領(lǐng)域方面的空白。2007年1月,財政部發(fā)布了《企業(yè)會計準則——基本準則》,依據(jù)此準則,我國會計準則與國際財務(wù)報告準則已基本趨同。2008年,由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機導(dǎo)致全球經(jīng)濟整體增速放緩、通貨膨脹壓力上升、國際金融市場的動蕩進一步加劇。全球經(jīng)濟危機發(fā)生后,會計準則的重要性進一步凸顯,國際上的金融監(jiān)管機構(gòu)為了提升監(jiān)管的有效性,開始逐步推進實施會計準則的深化改革。隨后中國國內(nèi)也對會計準則進行修訂和解釋,由此,中國金融會計準則實現(xiàn)了與國際準則的全面接軌。
2003年,國家開始在東北地區(qū)實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。在當時,東北地區(qū)是全國不良貸款狀況較為嚴重和集中的地區(qū)。2005年,東北地區(qū)主要商業(yè)銀行的不良貸款占全國的13.57%,因此,振興戰(zhàn)略其中一項重要的政策支持就是要配合國有商業(yè)銀行的股份制改革,對不良資產(chǎn)進行核銷或剝離,隨著不良資產(chǎn)處置的基本完成,2008年,東北地區(qū)銀行業(yè)的不良貸款占全國的比例下降為8.02%。隨著東北振興的進一步推進,金融會計在支持和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融資問題發(fā)揮了重要的作用,東北地區(qū)經(jīng)濟在2003-2007年也表現(xiàn)出穩(wěn)定的增長態(tài)勢。2009年,中國人民銀行沈陽分行開始執(zhí)行《保險合同相關(guān)會計處理規(guī)定》,新的處理規(guī)定一方面采用最佳估計加邊際調(diào)整的方式計算準備金,明確區(qū)分監(jiān)管準備金和會計準備金;另一方面要求直接拆分萬能險和投連險,從準備金計量和保費收入確認兩方面予以實施。在這一時期,中國人民銀行沈陽分行不斷引導(dǎo)金融機構(gòu)服務(wù)于東北地區(qū)的智能機床、工業(yè)機器人和航空航天等高端制造業(yè),形成了多家以沈陽機床集團、新松機器人集團和沈飛集團為代表的龍頭。
從2010年開始,金融需求效應(yīng)開始發(fā)揮作用,經(jīng)濟增長促進了金融的發(fā)展,2012年,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到519322億元,與2001年的109655億元相比,增長了接近5倍;外匯儲備的規(guī)模為世界第一,達到了31811億美元。與此同時,隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日新月異,金融業(yè)發(fā)生了巨大的變化,采用創(chuàng)新形式開發(fā)了以“余額寶”為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品與服務(wù)模式?;ヂ?lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)生為資金統(tǒng)籌、支付結(jié)算、投資理財提供了新的途徑。
在各項支持政策的推動下,東北區(qū)銀行業(yè)資金實力快速提升,截止到2012年末,東北區(qū)本外幣各項存款余額為2003年的3.61倍,余額合計達到了64656.30億元,年均增長15.32%;貸款余額為2003年的3.03倍,合計為45836.90億元,年均增長13.1%。具體內(nèi)容如圖1所示。
在這一時期,中國人民銀行沈陽分行也陸續(xù)發(fā)布了多項制度和指導(dǎo)意見,旨在降低金融不穩(wěn)定的事件的發(fā)生概率,為東北振興提供資金保證。2011年10月,中國人民銀行沈陽分行發(fā)布《金融機構(gòu)重大事項和重要信息報告制度》,要求東北地區(qū)的金融機構(gòu)在重大活動、決定時應(yīng)向中國人民銀行沈陽分行或其授權(quán)的分支機構(gòu)報告,避免出現(xiàn)經(jīng)營風險,造成不穩(wěn)定因素。
圖1 2003-2012年東北區(qū)存貸款余額情況
隨著中國多層次資本市場的程度逐漸加深,金融對外開放的程度不斷擴展,金融創(chuàng)新層出不窮,原有的金融工具會計處理實務(wù)已經(jīng)顯現(xiàn)出一些明顯的弊端,例如,金融工具分類和計量主觀性強且過于復(fù)雜,不利于會計信息的橫向?qū)Ρ?;金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移完全按照原則要求處理,違背實際情況;套期會計與企業(yè)實際的風險管理情況不符等。2016年,新一輪東北老工業(yè)基地振興被正式提出,本輪振興是在上一輪基礎(chǔ)上的優(yōu)化與延伸;同時,明確了東北地區(qū)的振興路徑。在深化國企改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中,金融會計的主要作用體現(xiàn)在降低金融行業(yè)的風險水平,合理配置資源,提高市場化程度以及強化監(jiān)督、監(jiān)管力度。2017年3月,中國人民銀行沈陽分行開始執(zhí)行國家財政部頒發(fā)的《金融工具確認和計量》、《金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》、《套期會計》等一系列修訂準則,東北地區(qū)金融會計和企業(yè)的風險管理活動聯(lián)系也更為緊密。中國人民銀行沈陽分行為了推動新一輪東北振興,陸續(xù)發(fā)布了《中國人民銀行沈陽分行金融機構(gòu)綜合評價辦法》、《中國人民銀行沈陽分行金融機構(gòu)綜合執(zhí)法檢查辦法》等文件。在各項方針、政策的推動下,新一輪東北振興取得了良好的效果,從2017年開始,東北地區(qū)經(jīng)濟開始出現(xiàn)復(fù)蘇趨勢。為了促進沈陽“金融島”和營口“金融港”的建設(shè),2017年8月中國人民銀行沈陽分行發(fā)布了《關(guān)于金融支持中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,該意見的總體原則為服務(wù)振興東北地區(qū)經(jīng)濟,進一步深化改革,同時有效防范在改革中可能出現(xiàn)的風險,促進東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的穩(wěn)步提升。通過該意見的實施,提升了東北地區(qū)金融對外開放的程度,促成建設(shè)良好的營商環(huán)境。
2018年1月,由全國40多家金融機構(gòu)共同發(fā)起的“東北振興金融合作機制”開始實施。2018年4月,人民銀行沈陽分行為了進一步推動改善營商環(huán)境,建立了沈陽自貿(mào)金融在線服務(wù)平臺。在各方面的共同努力下,2018年遼寧地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值同比增長率達到了5.7%,居民人均收入和可支配收入穩(wěn)步提升,資金的流動性增強。新簽約的超過億元的大項目達到372個,簽約對象包括萬達、騰訊、華為等各大領(lǐng)域的龍頭企業(yè),項目數(shù)量和2017年同期相比增長了93.8%,直接投資和間接投資的規(guī)模不斷上升。東北振興的16年,也是東北地區(qū)金融業(yè)和金融會計不斷發(fā)展的16年,16年的發(fā)展歷程見證了東北老工業(yè)基地的精彩“蝶變”;同時也見證了東北地區(qū)金融中心的璀璨崛起。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)驅(qū)動人工智能等信息技術(shù)的日益發(fā)展,金融環(huán)境進入了新的發(fā)展時期,金融機構(gòu)的內(nèi)容不斷豐富。但隨著內(nèi)外經(jīng)濟形勢的快速變化,以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的進一步深入,金融業(yè)也迎來了新的挑戰(zhàn)和變革。以沈陽市為例,從圖2中可以看出,在2010-2019年間,沈陽市同城票據(jù)交換業(yè)務(wù)無論是清分金額還是清分筆數(shù),都是逐漸萎縮的,正在被電子化所取代,尤其是2019年,這一萎縮的趨勢更加明顯,1-8月的清分筆數(shù)為700763筆,清分金額僅為3085.03億元。
圖2 沈陽市2010-2019年同城票據(jù)交換數(shù)據(jù)表
現(xiàn)階段東北地區(qū)政府及行業(yè)金融風險疊加,以制造行業(yè)為代表的企業(yè)債務(wù)成本回收困難,銀行機構(gòu)的壞賬率進一步提升,面臨著較為嚴重的信用風險事件。另外,由于地方政府對于債務(wù)增量進行嚴格控制,導(dǎo)致財政性金融壓力增加。因此,無論是地方政府、銀行機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺,還是私募基金和保險等都面臨著風險防控、預(yù)警和處置等一系列問題,未來如何有效地處理上述金融風險是急需解決的重點問題之一。
當下,隨著互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展,傳統(tǒng)金融行業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)進行了神奇的融合,眾籌模式、P2P網(wǎng)絡(luò)融資模式以及網(wǎng)絡(luò)理財模式不斷涌現(xiàn),各類新型金融服務(wù)層出不窮。互聯(lián)網(wǎng)金融在開發(fā)并推廣創(chuàng)新金融產(chǎn)品、調(diào)整金融服務(wù)行業(yè)主體、引領(lǐng)未來金融服務(wù)模式等方面將發(fā)揮巨大的作用。
為了持續(xù)推進新一輪東北振興,對于政府機構(gòu)來說,應(yīng)加大投入力度完成東北區(qū)域金融中心的建設(shè),扶持和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù),重點引入具有互聯(lián)網(wǎng)支付牌照的創(chuàng)新機構(gòu)或科技金融企業(yè)。而對于監(jiān)管機構(gòu)來說,在新型金融環(huán)境下,應(yīng)進一步改革和完善內(nèi)部控制及監(jiān)督機制,提高識別風險和防范風險的能力及有效性。在這一發(fā)展趨勢下,對金融會計的新要求主要體現(xiàn)在會計目標、會計信息和會計體系三個方面。在會計目標方面,要求金融會計應(yīng)從“用戶思維”的角度出發(fā),利用獲取的信息大膽創(chuàng)新,敢于嘗試,緊緊圍繞用戶來收集信息、處置信息、分析信息和傳遞信息;在會計信息方面,應(yīng)利用信息技術(shù)、發(fā)掘并使用信息資源,促進信息交流與共享,使會計信息更加準確、透明。同時,還要加快會計系統(tǒng)標準化的建設(shè),盡快構(gòu)建統(tǒng)一的會計信息平臺;在會計體系方面,由于新興的企業(yè)或業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展,要求金融會計能夠?qū)π畔顩r進行及時、準確地收集、處理、傳遞、反饋,進而有助于企業(yè)根據(jù)財務(wù)狀況合理安排自身的經(jīng)濟管理活動。在未來,人工智能將推動自動化水平達到一個新的高度,各后臺職能中涉及合規(guī)風險檢測、數(shù)據(jù)分析和文檔處理等都支持智能分析與決策,因此,金融會計也將由傳統(tǒng)核算型轉(zhuǎn)化為管理核算型。整個會計系統(tǒng)將成為一個全流程的整體核算過程,進而通過測算對事前、事中和事后進行適合和必要的控制,金融核算信息的時效性、前瞻性和可靠性也將進一步增強。
與此同時,隨著技術(shù)競爭在市場競爭環(huán)境中的重要性逐漸提升,金融會計核算的重心將逐漸轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)權(quán)和信息資產(chǎn)方面,如何明確無形資產(chǎn)的構(gòu)成、取得、使用和攤銷情況將是未來金融會計的發(fā)展方向之一。除此之外,隨著知識經(jīng)濟的到來,企業(yè)背景、員工素質(zhì)等無法以貨幣量化的信息將進入會計核算的范圍之內(nèi),由于金融企業(yè)本身的業(yè)務(wù)性質(zhì)具有特殊性,因此,在具體測算時應(yīng)選擇恰當?shù)挠嬃繉傩裕谪泿庞嬃恐屑{入非貨幣計量,形成貨幣計量和非貨幣計量并重的局面。
從總體上看,新中國成立70年來,我國金融業(yè)在國家監(jiān)管部門和中國人民銀行發(fā)布的各項方針政策的引領(lǐng)下,不斷推動國家及地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)發(fā)展的狀況調(diào)整具體的實施細則,使經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。對于東北地區(qū)來說,2018年是“否極泰來”的一年。在過去的4年,東北地區(qū)完成了經(jīng)濟筑底企穩(wěn)、穩(wěn)中有進的建設(shè)過程,2018年,東北地區(qū)的GDP達到56723億元,人均GDP為5.2萬元,GDP增速為5.1%。未來,互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈金融等新興的金融業(yè)態(tài)將成為東北地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的主要方向,東北地區(qū)商業(yè)銀行的信貸資源也應(yīng)由傳統(tǒng)的大型國有企業(yè)和建筑行業(yè)流向上述新興產(chǎn)業(yè),盤活存量資金,加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度,而金融會計也應(yīng)對自身準則進行不斷調(diào)整以適應(yīng)這一發(fā)展趨勢,進而滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新要求。