程實

新基建如火如荼，如何更好地認識、理解新基建，不同領域的專家從各自立場發(fā)表了不一樣的看法，專家們的解讀有助于創(chuàng)業(yè)者更加客觀、理性地認識新基建，更加深入、詳盡地把握其中的機遇——

走出新基建的兩個認知誤區(qū)

文│閆德利（騰訊研究院）

2018年12月中央經(jīng)濟工作會議指出：“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設?！弊源酥笠荒甓鄷r間內(nèi)，中央先后有8次重要會議對新型基礎設施進行了強調(diào)，尤其最近三個月就有4次之多，充分體現(xiàn)出國家對新基建的期望和重視。在各類媒體上，新基建也迅速升溫。然而，人們在認識上還存在著兩個明顯誤區(qū)。

誤區(qū)一：新基建的范圍領域

根據(jù)中央8次重要會議，新型基礎設施屬于數(shù)字經(jīng)濟范疇，可看作與信息基礎設施同義。例如，李克強總理在2019年《政府工作報告》中使用的就是“新一代信息基礎設施”。在這8次會議中，2018年12月中央經(jīng)濟工作會議和今年3月中央政治局常務委員會會議明確列舉了新基建包含的幾個領域。綜合兩次表述，中央明確提到的新型基礎設施有5個，即5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。這5個領域不是新基建的全部，但代表了當前最重要的方面，需要予以重點關注。

在公眾中流傳最廣的是中央電視臺在2019年3月一次報道中提出的七個方面，俗稱新基建的“七劍”，即5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。該提法不僅包含了5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施（也即中央提出的新型基礎設施），還加入了特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等物理基礎設施（傳統(tǒng)基礎設施）。另外需要注意的是，央視的報道是在一年前，近期才被券商和媒體翻出，得以廣為流傳。央視提法與中央重要會議的表述有不盡相同的地方，我們要注意區(qū)分。

誤區(qū)二：無視傳統(tǒng)基建

國家高規(guī)格頻繁表態(tài)新基建，既有面向未來塑造國家數(shù)字競爭力的考量，更有應對當下經(jīng)濟疲軟的現(xiàn)實需要。新基建的前瞻價值和戰(zhàn)略意義無須贅述，但我們也不能忽視傳統(tǒng)基建。實際上，從中央的8次會議來看，除了兩次國務院常務會議外，其他6次都是傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施同時提到，甚至對傳統(tǒng)基礎設施的表述更為詳盡、更為具體。

盡管我國近些年進行了大規(guī)模的建設，傳統(tǒng)基礎設施仍有著十分可觀的增長空間，川藏鐵路等重大項目對國民經(jīng)濟的帶動作用無可替代，在農(nóng)村基礎設施、城市停車場、冷鏈物流等方面存在有待補齊的短板，在數(shù)字化改造升級方面有著巨大需求。與此同時，單靠新基建尚不足以大幅拉動宏觀經(jīng)濟。

據(jù)《企業(yè)透明度報告》不完全統(tǒng)計，全國22個已經(jīng)公布投資計劃的省市，累計約有47萬億元的投資金額，與2019年31個省市的計劃投資金額大致相當。但在這47萬億元的投資計劃中，新基建所占份額并不如想象的那么多。國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，仔細分析各省發(fā)布的投資計劃，投資內(nèi)容大部分還是傳統(tǒng)基建，新基建體量從廣義角度最大也就占10%左右，“還是挑不起大梁”。因此，我們需要走出“片面夸大新基建，無視傳統(tǒng)基建”的誤區(qū)，新基建和傳統(tǒng)基建雙管齊下，才能更好地實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標。

傳統(tǒng)基建與新基建雙輪驅(qū)動經(jīng)濟增長

文│劉滿平? （國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師）

2020年絕對是一個特別重要的年份：它既是實現(xiàn)全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，又是“十三五”規(guī)劃目標完成、“十四五”規(guī)劃編制啟動之年。今年經(jīng)濟走勢對未來5年規(guī)劃目標有著很大的影響，所以今年保持5.5%～6%的經(jīng)濟增速非常有必要。如果經(jīng)濟增速過度下滑，勢必會影響整個社會的預期，進而影響社會的投資、消費，形成一個惡性循環(huán)。

那么短期內(nèi)該如何促進經(jīng)濟增長呢？筆者認為當前應兼顧應對疫情和長期改革，供求兩側發(fā)力，通過加大傳統(tǒng)基建與新基建投資力度共同推動經(jīng)濟增長。第一，傳統(tǒng)基建是穩(wěn)就業(yè)的根本，它能切實解決民生問題，即更多關注失業(yè)、中小微企業(yè)困難等問題;第二，新基建是經(jīng)濟結構升級和轉(zhuǎn)型的方向。在補齊鐵路、公路、軌道交通等舊基建的基礎上，大力發(fā)展新基建不僅能適應互聯(lián)網(wǎng)化和數(shù)字化的需求，有助于培育經(jīng)濟新動能，還能緩解大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力。從長遠來看，對于勞動力質(zhì)量提升和結構優(yōu)化也會產(chǎn)生積極影響。

當然，除了加強傳統(tǒng)基建與新基建中硬件設施建設外，還應加強“軟基建設施”，刺激政策要從“硬”到“軟”。例如，加大知識產(chǎn)權保護力度、進一步改善營商環(huán)境、加強生態(tài)綠色基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，甚至更寬泛一點，還包括發(fā)展多層次資本市場和建設金融基礎設施、建立新激勵機制調(diào)動地方政府和企業(yè)家的積極性等。

要做好新基建，充分發(fā)揮各方作用，還需從多方面持續(xù)釋放改革紅利。要進一步降低中小微企業(yè)融資成本，給予關聯(lián)企業(yè)更多信貸融資支持，通過減稅降費給企業(yè)帶來更多發(fā)展動能，同時要進一步擴大有效投資并推動消費。

新基建如何不走“老路”？

文│劉尚希（中國財政科學研究院院長）

新基建如何避免走傳統(tǒng)基礎設施建設走過的一些彎路，特別是如何破除“政府包辦”，避免走上“一哄而上”、產(chǎn)能過剩等老路？回答這個問題，其實就三句：充分發(fā)揮市場作用+堅決不搞大水漫灌+著眼于高質(zhì)量發(fā)展。

當前我國經(jīng)濟正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新基建特別是數(shù)字基礎設施對改變新動能不足、技術含量偏低的狀況有重要意義，需要大力發(fā)展，但要注意不能走傳統(tǒng)上的一些老路，特別是不能搞“政府包辦”“一哄而上”。

對于新基建特別是數(shù)字化基礎設施的投資，政府應該給市場提供更好的服務，包括規(guī)劃、標準、法律等，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式。通過推動市場投資數(shù)字化基礎設施，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升社會治理水平。

啟動新基建? ?關鍵在“新”

文│任澤平（恒大研究院首席經(jīng)濟學家）

啟動“新”一輪基建，關鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎設施建設，而不是簡單重走老路。要充分吸收過去基建的經(jīng)驗教訓，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點和次序，地方制定投資項目需充分考慮實際，不能盲目硬上，防止造成無效投資、產(chǎn)能過剩等。

新基建要優(yōu)化財政投資方向和結構，更好發(fā)揮財政資金撬動作用，提高財政資金使用和配置效率。絕不能搞一次性的過度刺激，而應做中期投資規(guī)劃，在加大投資力度的同時有節(jié)奏分批有序推進。

要進一步放開基建投資領域的市場準入，尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。全面實施市場準入負面清單，對于清單之外的所有行業(yè)、領域，都要給予各市場主體公平參與的機會。

在信息類新基建領域，除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項目外，政府應充分讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。資金來源方面，要規(guī)范并推動政府和社會資本合作（PPP）融資模式，引進私人資本提高效率，拓寬融資來源。