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        深化國(guó)企改革在東勝公司的實(shí)踐

        2020-05-18 02:39:38王麗萍
        商情 2020年18期
        關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)管理

        王麗萍

        改革開放以來,國(guó)有企業(yè)的改革從未停止,國(guó)有企業(yè)面貌發(fā)生巨大變化,但與理想的現(xiàn)代化企業(yè)制度相比還有一定差距。面向未來,國(guó)有企業(yè)面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn),國(guó)企表現(xiàn)出的體制機(jī)制不靈活,思維保守僵化,機(jī)構(gòu)隊(duì)伍臃腫、黨組織管黨治黨作用弱化等現(xiàn)象將成為國(guó)企改革的關(guān)鍵問題。東勝公司作為一家國(guó)有控股油公司,經(jīng)過20多年的發(fā)展,難逃當(dāng)下國(guó)企整體瓶頸,加之2015年國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌并持續(xù)低迷,石油行業(yè)從盈利能力難度加大,為保持高效穩(wěn)定發(fā)展東勝公司轉(zhuǎn)變觀念,深化改革變得刻不容緩。

        一、修改公司章程、調(diào)整法人機(jī)關(guān),確定黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位

        總書記指出,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。深化國(guó)企改革,建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。《指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號(hào))指出“將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程,明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式?!薄吨笇?dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào))基本原則規(guī)定,“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。”兩個(gè)意見均提出在國(guó)有企業(yè),原則上董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè),黨委書記與董事長(zhǎng)一人承擔(dān)的指導(dǎo)意見。

        2017年東勝公司對(duì)集團(tuán)公司及其17家子公司進(jìn)行公司章程修改:

        一是在公司章程“總則”增加相應(yīng)內(nèi)容把黨組織發(fā)揮政治核心作用,把方向、管大局、保落實(shí),以及黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和基礎(chǔ)保障等內(nèi)容寫入公司章程,明確黨組織發(fā)揮作用的總體要求和保障措施。

        二是單設(shè)“黨委(總支、支部)”一章把董事會(huì)決定公司重大問題應(yīng)當(dāng)事先聽取公司黨組織的意見寫入章程,確保黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策。

        三是在“董事會(huì)”章節(jié)增加相應(yīng)內(nèi)容把黨組織履行職責(zé)的具體內(nèi)容、黨組織設(shè)置等內(nèi)容寫入公司章程,明確黨組織在公司治理機(jī)構(gòu)中的職責(zé)定位。

        2019年東勝公司進(jìn)一步深化改革,加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)符合條件的子公司實(shí)現(xiàn)“董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè),黨委書記與董事長(zhǎng)一人承擔(dān)”的模式,確立了黨委書記在國(guó)有企業(yè)決策中和核心地位。

        二、壓減法人層級(jí),減少法人戶數(shù),推進(jìn)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

        中央企業(yè)開展壓縮管理層級(jí)減少法人戶數(shù)工作是國(guó)務(wù)院國(guó)資委落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)瘦身健體、質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升的有效途徑;也是公司加強(qiáng)法人單位管理、提高企業(yè)管理水平、堵塞管理漏洞、防范經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

        2017年初,東勝公司共有子公司23家。根據(jù)法人單位層級(jí)劃分方法,東勝公司本身屬于三級(jí)法人,東勝公司所轄子公司是四級(jí)法人,共16家;五級(jí)法人6家;六級(jí)法人1家。本著“優(yōu)先壓減五、六級(jí)法人、優(yōu)先壓減虧損嚴(yán)重的法人、優(yōu)先壓減股權(quán)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的法人、不改變現(xiàn)有行政管理模式”的原則,公司采取先易后難、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、逐個(gè)擊破的方式,按照確定壓減對(duì)象、推進(jìn)油地及稅務(wù)溝通、開展外部股東協(xié)調(diào),最終實(shí)現(xiàn)法人壓減的程序,截止2018年3月,共完成法人壓減6戶其中2017年壓減4戶,2018年壓減2戶。

        法人壓減改革后東勝公司共有子公司17家,法人層級(jí)由原來的六級(jí)減少到四級(jí),2018年在法人壓減中重組的四家法人單位率先實(shí)現(xiàn)扭虧脫困目標(biāo)。

        三、推行“一縣一企一管理”推進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化

        為加大低品位、難動(dòng)用儲(chǔ)量的勘探開發(fā)力度,勝利油田陸續(xù)吸收外部資本設(shè)立了多家油公司。由于油公司分期開發(fā),在發(fā)展過程中形成了油公司之間、油公司與采油廠之間區(qū)域交叉、重復(fù)建設(shè)、管理分散的狀況,不同程度地造成各類資源重復(fù)、閑置、低效等問題。2015年起油價(jià)持續(xù)低迷油田經(jīng)營(yíng)壓力日趨增大,需要通過區(qū)域的統(tǒng)籌管理和資源的優(yōu)化配置,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,以促進(jìn)油田長(zhǎng)足發(fā)展。

        東勝公司作為勝利油田成立最早的油公司,管轄區(qū)塊分布在東營(yíng)、濱州、淄博、濰坊、濟(jì)南、德州等6地市的16個(gè)縣區(qū),覆蓋勝利油田的大部分地區(qū),與油田其他單位進(jìn)行區(qū)域性資源整合的空間大,需求強(qiáng)。2018年公司在勝利油田分公司的統(tǒng)籌部署下,開啟油公司之間管理重組。

        工作思路是通過所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式實(shí)現(xiàn)“一縣一企一管理”,通過簽訂托管協(xié)議由同一縣區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、管理優(yōu)勢(shì)明顯的油公司作為為受托方,受托管理在該縣區(qū)的其他油公司的分、子公司(委托方),最大程度的實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣區(qū)一個(gè)管理主體。托管方負(fù)責(zé)所管油公司油氣開發(fā)管理和勘探工作,全面落實(shí)上級(jí)的考核指標(biāo),承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé);落實(shí)黨建、三基建設(shè)要求,承擔(dān)相應(yīng)管控職責(zé);維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定,承擔(dān)安保維穩(wěn)管理職責(zé);堅(jiān)持綠色生產(chǎn),承擔(dān)QHSE管理職責(zé)及其他經(jīng)營(yíng)管理者職責(zé)。

        通過“一縣一企一管理”改革,東勝公司委托管理9家子、分公司,受托管理6家子分公司,將原有的15個(gè)管理區(qū)整合為10個(gè),全年共節(jié)約各類成本2252萬元,其中管理費(fèi)587萬元。

        四、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)企核算體系,激發(fā)企業(yè)動(dòng)力

        東勝公司與各子公司均為獨(dú)立法人,但東勝公司作為母公司賬面油氣資產(chǎn)較少,大部分在子公司賬面,東勝公司各部門長(zhǎng)期以機(jī)關(guān)管理部門的形式免費(fèi)為子公司提供各類技術(shù)和管理服務(wù),所有人員人工成本由東勝公司承擔(dān),導(dǎo)致這些支出沒有相應(yīng)的收入匹配,這與企業(yè)法人追求利潤(rùn)最大化的常規(guī)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不相符。

        為最大限度拓展利潤(rùn)空間,激發(fā)企業(yè)動(dòng)力,2018年東勝公司深入梳理機(jī)關(guān)各部門的崗位職責(zé)和工作流程,對(duì)各部門的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行摸底調(diào)查,同時(shí)依據(jù)市場(chǎng)化要求和相關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算后形成價(jià)格,建立一套既能激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)力,又能提高經(jīng)營(yíng)管理水平的內(nèi)部核算體系。

        內(nèi)部核算體系的建立將以前東勝公司為各子公司提供的免費(fèi)服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù),不僅可以把由東勝公司一力承擔(dān)的研發(fā)、管理等費(fèi)用分?jǐn)偟矫宽?xiàng)工作,使考核指標(biāo)更符合實(shí)際,還可以讓每個(gè)子公司把價(jià)值思維、效益觀念全方位貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程,最終實(shí)現(xiàn)成本最低、效率最高、效益最大。這種創(chuàng)新的直接經(jīng)濟(jì)效果是降低企業(yè)稅負(fù),提升企業(yè)價(jià)值,助力企業(yè)高效發(fā)展,直接管理效果是形成以經(jīng)濟(jì)為紐帶,以合同為契約的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,用市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力,實(shí)現(xiàn)合作共贏。

        自內(nèi)部核算體系建立以來,東勝公司2018年增加收入8000多萬元,2019收入13000多萬,合理避稅5000多萬,為實(shí)現(xiàn)公司利潤(rùn)最大化發(fā)揮積極作用。

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