張春生 晁慧婷 桂若男

摘要：隨著各大基礎(chǔ)工程的建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃的發(fā)展，由于建設(shè)工程帶來的環(huán)境問題、社會(huì)問題日益劇烈，造成了大量的社會(huì)成本的產(chǎn)生以及諸多的工程倫理問題，從工程倫理的角度對(duì)工程建設(shè)社會(huì)成本問題進(jìn)行研究，并提出解決工程社會(huì)成本倫理問題的建議，有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

Abstract： With the rapid development of basic engineering construction and urban modernization construction， environmental and social problems caused by construction projects are becoming more and more serious， resulting in a large number of social costs and many engineering ethical problems. From the perspective of engineering ethics， this paper studies the social cost of engineering construction， and puts forward suggestions to solve the ethical problems of Engineering social costs It has important theoretical and practical significance

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;社會(huì)成本;工程倫理;倫理責(zé)任

Key words： engineering project;social cost;engineering ethics;ethical responsibility

中圖分類號(hào)：F812.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）11-0121-03

0? 引言

隨著橋梁工程、道路工程、地鐵工程等基礎(chǔ)工程的建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃的發(fā)展，由于建設(shè)工程帶來的環(huán)境問題、社會(huì)問題日益劇烈，造成了大量的社會(huì)成本的產(chǎn)生以及諸多的工程倫理問題。在我國(guó)當(dāng)前的工程實(shí)踐中，往往更看重經(jīng)濟(jì)成本的管理而忽略了社會(huì)成本，一方面的原因是因?yàn)樯鐣?huì)成本是一種隱形成本而難以去直接計(jì)量以致容易被人忽視，另一方面則是在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中人們普遍會(huì)更注重經(jīng)濟(jì)利益。[1-4]本文深入剖析了工程項(xiàng)目中社會(huì)成本問題的成因，并在結(jié)合現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，提出了具有明確現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的對(duì)策，本文也有助于人們重視工程項(xiàng)目所涉及到的倫理問題，引起公眾、行政管理者對(duì)工程倫理問題的關(guān)注。因此，從工程倫理的角度，正確處理好工程社會(huì)成本問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1? 工程建設(shè)中的社會(huì)成本

1.1 對(duì)環(huán)境資源影響

工程建設(shè)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，如工程建設(shè)產(chǎn)生的大量建筑垃圾隨意堆放會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境;建筑過程中產(chǎn)生的污水等會(huì)污染自然水系;基礎(chǔ)工程降水時(shí)會(huì)影響到地下水的分布。大型的工程建設(shè)會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生巨大改變，例如大型水利工程的建設(shè)將會(huì)導(dǎo)致地下水的重分布甚至導(dǎo)致地形的改變。

1.2 對(duì)社會(huì)的影響

1.2.1 建筑污染對(duì)社會(huì)的影響

①建筑垃圾污染。

建筑垃圾隨意堆砌和填埋后經(jīng)過在高溫、潮濕環(huán)境中發(fā)酵將產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染水體和氣體。城市中大量的建筑垃圾堆砌將影響民眾的出行，還會(huì)造成揚(yáng)塵污染。[5-6]

②建筑噪聲污染。

建筑噪聲將干擾人們的正常生活，對(duì)人的睡眠影響極大。同時(shí)會(huì)對(duì)聽、視力和神經(jīng)系統(tǒng)的損壞。

③建筑光污染。

施工的光污染對(duì)于人體和周邊的居住環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，主要包括危害施工人員人體皮膚、眼睛造成傷害，甚至視力減弱。光污染輻射會(huì)對(duì)整個(gè)居住區(qū)的環(huán)境以及商業(yè)區(qū)人員的休息產(chǎn)生影響。建筑光污染不僅會(huì)對(duì)行人的出行造成不便還會(huì)對(duì)交通秩序造成影響。[7]

1.2.2 建設(shè)工程引起的拆遷問題

隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，一些由于地鐵站、高速公路、高速鐵路等工程建設(shè)所引發(fā)的拆遷移民問題日益突出，房屋拆遷問題是一個(gè)涉及到公共利益、公民權(quán)利、執(zhí)法者等多元因素的復(fù)雜的社會(huì)問題，處理不當(dāng)極易引發(fā)突出的社會(huì)沖突。

1.3 對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

工程在建設(shè)過程中，不可避免的給周圍環(huán)境造成一定影響，其對(duì)沿街商鋪造成的影響主要有以下幾個(gè)方面：

①在建設(shè)過程中，不可避免的會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成噪聲污染，同時(shí)在施工過程中，還有大量粉塵飄散，使得商鋪的周圍環(huán)境質(zhì)量下降造成客流量的一定流失。[8]

②工程在勘察施工過程中，經(jīng)常會(huì)造成路面沉降問題致使路面坑洼不平，對(duì)于車輛的通行造成了一定的不便，由此也影響了沿街商鋪的生意。

③在工程在施工過程中，經(jīng)常進(jìn)行圍擋封路施工，導(dǎo)致交通擁堵，公眾出行不便，給生活帶來諸多不便。在一些房屋改建工程中可能會(huì)占用一層的商鋪門面，造成商鋪營(yíng)收下降。

2? 原因解析

2.1 工程共同體倫理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

工程項(xiàng)目社會(huì)成本問題倫理困境的出現(xiàn)與工程共同體的道德水準(zhǔn)的高低是不可分的。工程是一種復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等諸多方面。尤其是現(xiàn)代工程，是工程共同體的群體行為[8]。其中的每個(gè)組成部分應(yīng)該承擔(dān)倫理責(zé)任。工程是由工程共同體組織、實(shí)施的，工程共同體是工程活動(dòng)的主體，因此，工程是否能實(shí)現(xiàn)為人類造福的目標(biāo)，很大程度上取決于工程共同體對(duì)社會(huì)和人類的責(zé)任感的強(qiáng)弱。

2.2 工程師倫理責(zé)任意識(shí)淡薄

當(dāng)今工程建設(shè)過程中工程師的地位越來越重要，需要與工程各方利益相關(guān)者進(jìn)行聯(lián)系如業(yè)主、投資方、承包方、監(jiān)理單位以及項(xiàng)目使用者等。由于各方的利益不同，對(duì)工程師的要求也就不盡相同。工程師的地位就變得十分微妙。作為工程項(xiàng)目的技術(shù)控制者，工程師的工作直接涉及工程項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、工期等各個(gè)主要要素，在技術(shù)方面工程師說了算。在這種情況下，工程項(xiàng)目的有關(guān)各方都有可能拉攏、利用工程師謀取不正當(dāng)利益。這樣，工程師在工作中能否堅(jiān)守自己的社會(huì)倫理責(zé)任就變得岌岌可危。

2.3 政府監(jiān)管不善

工程活動(dòng)中缺乏有效的倫理監(jiān)督是工程項(xiàng)目出現(xiàn)社會(huì)成本倫理問題的客觀因素。在工程領(lǐng)域亦如此，當(dāng)管理人員趨于對(duì)權(quán)利和金錢的追逐時(shí)就容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。而當(dāng)前政府的監(jiān)管部門對(duì)此類行為的監(jiān)管還不夠，以至于經(jīng)常出現(xiàn)工程中濫用權(quán)利等因工程倫理原因造成的事故發(fā)生。

政府的工作就是保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定和保證人民的生命財(cái)產(chǎn)的安全，而工程建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)事故將可能造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的損傷甚至人員的傷亡，因此政府應(yīng)該對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督，而目前國(guó)內(nèi)因因工程管理機(jī)制的不健全而在監(jiān)督工作中做得不夠。

2.4 缺乏相關(guān)法律制度

當(dāng)前我國(guó)工程領(lǐng)域出現(xiàn)的各種尋租行為、安全事件，很大程度上是由于缺失對(duì)工程師的行為的法律規(guī)范，沒有形成一種約束力，使得一些無良人員肆無忌憚的危害項(xiàng)目各方的利益，給社會(huì)和環(huán)境埋下安全隱患。盡管這些年來，國(guó)家已經(jīng)開始重視這一問題，陸續(xù)出臺(tái)了一些法律法規(guī)，力圖控制和規(guī)范工程師行為，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成一個(gè)有效的法律體系，效果還很有限。

3? 應(yīng)對(duì)措施

3.1 加強(qiáng)工程倫理教育

工程教育的普及為我國(guó)輸送了大量的工程技術(shù)人員，這些工程技術(shù)人員專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，是我國(guó)各工程建設(shè)的高速發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著工程教育的進(jìn)一步發(fā)展，如今僅僅培養(yǎng)技術(shù)人員的專業(yè)技能已經(jīng)不足以滿足發(fā)展要求，技術(shù)人員的思想道德、倫理素養(yǎng)的培養(yǎng)也成為深化工程教育的重要內(nèi)容。

3.1.1 加強(qiáng)工科工程倫理教育

目前很多工科高校對(duì)于足額生的培養(yǎng)依舊以專業(yè)技能為主，很少有將工程倫理教育作為主修課程之一，甚至很多工科院校都不開設(shè)相關(guān)工程倫理課程。這樣造成的后果就是，高校只能培養(yǎng)一批又一批專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的技術(shù)人員，而不能保證培養(yǎng)一批有社會(huì)責(zé)任感，有擔(dān)當(dāng)有高工程倫理素養(yǎng)的技術(shù)人員。將來這批只有技術(shù)的技術(shù)人員在工作崗位上將無法正確應(yīng)對(duì)許多的工程倫理問題，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重工程事故的發(fā)生。

3.1.2 提高工程師工程倫理素質(zhì)

工程師作為工程建設(shè)中的靈魂人物，既要帶領(lǐng)工程技術(shù)人員攻克各項(xiàng)工程難關(guān)，又要投資商、承包人員、工程行政人員的各方面交流溝通，是工程決策的主要群體人員。因此，工程師的道德素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感的高低將直接影響著工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)帶來的影響的好壞。因此，提高工程師的工程倫理素質(zhì)是加快工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)化的必然需要。

3.1.3 工程倫理教育制度化

工程理教育是保證工程師以及工程技術(shù)人員有道德素養(yǎng)的重要手段，而在我國(guó)工程倫理教育還不成熟的環(huán)境下，可以先將重要的工程決策倫理教育制度化，借鑒國(guó)的工程倫理教育體制，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情，將工程倫理的相關(guān)理論寫進(jìn)教材對(duì)高校學(xué)子進(jìn)行教育，另一方面可以將工程倫理相關(guān)內(nèi)容作為工程相關(guān)執(zhí)照的考核之中。

3.2 完善工程倫理監(jiān)管機(jī)制

3.2.1 搭建公眾監(jiān)督平臺(tái)

根據(jù)國(guó)家行政設(shè)置和具體監(jiān)管需要，我國(guó)在國(guó)家行政監(jiān)管部門設(shè)置中，根據(jù)各行業(yè)的具體政策，設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)管部門。但現(xiàn)在的監(jiān)管部門并不能完成對(duì)工程社會(huì)成本的監(jiān)管，特別是在規(guī)劃審議階段，對(duì)其決策的合理性和合法性的行政監(jiān)督很少。在當(dāng)前的監(jiān)督管理制度還不完善的情況下，若是建立公眾監(jiān)督機(jī)制，不僅可以避免道德缺失的平臺(tái)，而且可以保證工程建設(shè)的科學(xué)性。[9]

3.2.2 強(qiáng)化政府監(jiān)管職能

政府的外部監(jiān)管因其合法性和強(qiáng)制性，能對(duì)工程的建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好約束作用。政府能對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的違規(guī)違法現(xiàn)象予以處罰，靠行政能力和行政處罰對(duì)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，特別是強(qiáng)化政府對(duì)于承包單位和施工單位關(guān)于社會(huì)倫理方面的監(jiān)督職能將更有效的保證工程建設(shè)的正常、安全地開展。

3.2.3 突顯倫理缺失的成本

倫理缺失成本在工程建設(shè)中普遍存在，但因其間接性和虛擬性而很難引起決策者的注意。若將倫理缺失成本明確化，制度化，作為一種懲罰性制度，可以極大程度的對(duì)工程建設(shè)中的倫理問題起到防范作用。加大對(duì)倫理缺失成本的處罰力度將有效的減少因工程倫理問題處置不當(dāng)造成的工程和經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

由前文分析可知，我國(guó)對(duì)于工程倫理方面的法律法規(guī)還不完善，對(duì)于工程師的倫理處置不當(dāng)問題也沒有較完備的處罰條例。對(duì)于工程師職業(yè)道德方面的不當(dāng)行為還需要繼續(xù)探索出一系列完備的法律法規(guī)進(jìn)行約束。完善相關(guān)法律法規(guī)將是工程倫理健康發(fā)展的有力保障。

4? 結(jié)語

因建設(shè)工程做帶來的社會(huì)成本以及一些倫理問題是客觀存在的，我們應(yīng)該重視，并對(duì)這些問題進(jìn)行原因的解析，進(jìn)行倫理的反思。工程師作為工程決策的主導(dǎo)著，必須具備良好的道德和倫理素養(yǎng)，而只有高校對(duì)于工科生工程倫理教育的加強(qiáng)和重視才能從源頭上解決這一問題。此外建立與工程倫理問相關(guān)監(jiān)管部門和監(jiān)管平臺(tái)將間接的提高工程建設(shè)中對(duì)于工程倫理問題的關(guān)注，最后只有相關(guān)法律法規(guī)的完善才能最終讓工程建設(shè)中的倫理建設(shè)健康持續(xù)的發(fā)展。

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