秦善琪　張曄　劉俊艷

摘要：基于新疆和田地區(qū)于田縣62個村的280位農(nóng)牧民的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建二元Logistic模型分析于田縣農(nóng)牧民生產(chǎn)生活出現(xiàn)困難訴求的影響因素，探討進一步解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難的對策與建議。結(jié)果顯示，婚姻狀況、飼料是否充足、參加培訓的次數(shù)、住房條件等變量對農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求的正向影響顯著;家庭人數(shù)、年收入是否穩(wěn)定、主要收入來源、牲畜家禽的作用、農(nóng)產(chǎn)品銷售是否順利、是否有農(nóng)牧業(yè)機械對農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求的負向影響顯著。為此，提出了解放勞動力、加強農(nóng)牧民技術(shù)培訓、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民;生產(chǎn)生活;困難訴求;影響因素;二元Logistic回歸模型

中圖分類號：C915? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）03-0175-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.03.038

A study on the influencing factors of farmers and herdsmen's demands for production and life difficulties：An empirical analysis based on the binary logistic regression model

QIN Shan-qi，ZHANG Ye，LIU Jun-yan

（Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052，China）

Abstract： Based on the questionnaire survey data of 280 farmers and herdsmen in 62 villages in Yutian county， Hetian district， Xinjiang， a binary logistic model was constructed to analyze the influencing factors of farmers' and herdsmen's demands in production and life and explore the countermeasures and suggestions to further solve the production and living difficulties of farmers and herdsmen. The results show that the variables such as marital status， adequacy of feed， number of training sessions， and housing safety have a significant positive impact on whether farmers and herdsmen have difficulties in production and life. The number of households， whether the annual income is stable， the main source of income， the role of livestock and poultry， whether the sales of agricultural products are smooth， and whether there are agricultural and pastoral machinery have a significant negative impact on whether farmers and herdsmen have difficulties in production and life. Therefore， countermeasures and suggestions are proposed to liberate the labor force， strengthen the technical training of farmers and herdsmen， expand the sales channels of agricultural products， improve the infrastructure construction of agricultural and pastoral areas， and improve the basic medical and health service system.

Key words： farmers and herdsmen; production and life; difficult demands; influence factors; binary logistic regression model

貧困問題是當今世界面臨的最嚴峻問題之一，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家之一，農(nóng)村貧困問題一直是中國經(jīng)濟發(fā)展中極其嚴峻的現(xiàn)實問題[1]。黨的十九大以來，中國堅持把脫貧攻堅作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，針對精準扶貧方面存在的問題，積極采取措施整改，深入推進精準脫貧各項工作，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展[2]。

新疆作為西部最大的省區(qū)，貧困人口主要集中在南疆四地州。貧困問題是新疆南疆地區(qū)社會穩(wěn)定與長治久安最突出的短板，是最主要的矛盾之一[3]。于田縣位于南疆四地州的和田地區(qū)東部，是一個典型的以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的貧困縣，全縣轄13個鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)3場170個行政村。全縣總戶數(shù)80 252戶，總?cè)丝?77 406人，其中維吾爾族272 214人，維吾爾族占總?cè)丝诘?8%;在人口構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)人口231 547人，占總?cè)丝诘?3%。于田縣主要產(chǎn)業(yè)是以羊、牛、雞養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和以大棗、核桃、杏、葡萄、肉蓯蓉（大蕓）、紅花、雪蓮為主的種植業(yè)[4]。

截至目前，于田縣脫貧攻堅取得了一定成效，減貧任務(wù)實現(xiàn)預(yù)期，農(nóng)牧民的收入和保障水平明顯提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善。但是部分農(nóng)牧民還存在一些生產(chǎn)生活方面的困難訴求，必須具體問題具體分析，提升農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，確保脫貧攻堅工作的順利實施，更好更快地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這對于新疆發(fā)展經(jīng)濟、鞏固邊疆穩(wěn)定以及實現(xiàn)全面建成小康社會的目標也有著至關(guān)重要的作用[5]。

1? 數(shù)據(jù)來源與樣本描述

1.1? 數(shù)據(jù)來源

研究所用的數(shù)據(jù)來源于2019年4月在和田地區(qū)于田縣所做的實地調(diào)查，樣本涵蓋于田縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村280戶農(nóng)牧民。調(diào)查共發(fā)放了280份問卷，最終得到有效問卷280份，問卷有效率達到了100%。

1.2? 樣本描述

1.2.1? 農(nóng)牧民基本家庭情況? 參與調(diào)查的農(nóng)牧民中，貧困戶占被調(diào)查者總數(shù)的76%，一般戶占24%。貧困戶中脫貧戶占46%，未脫貧戶占29%，返貧戶占1%。其中缺技術(shù)致貧的占比31.5%;缺土地致貧的占比28.4%;因病致貧、缺勞動力致貧、因殘致貧的分別占比12.0%、8.9%和6.8%;因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧、缺水致貧、缺資金致貧、交通條件落后導致的貧困以及自身動力不足導致的貧困共占12.3%。

和田地區(qū)是維吾爾族聚集區(qū)，此次被調(diào)查的農(nóng)牧民全部為維吾爾族，大多為青壯年且文化程度不高。其中40～59歲的人數(shù)占比較多，達到53.9%;20～39歲人數(shù)占30.4%;60歲以上的人數(shù)占15.7%。受訪者小學與初中文化水平的人數(shù)較多，分別占73.6%和21.4%;文盲占2.5%;中專及以上占2.5%。

因為受民族、思想觀念等因素的影響，于田縣農(nóng)牧民家庭人口數(shù)普遍偏多。其中家庭成員4～6人的家庭占比最多，占被調(diào)查者總數(shù)的64.6%，1～3人的占比32.1%，7～10人的占比3.2%。

1.2.2? 農(nóng)牧民存在的生產(chǎn)生活困難訴求? 調(diào)查顯示，農(nóng)牧民生產(chǎn)上的困難包括勞動力短缺、缺少畜牧種植技術(shù)、農(nóng)用地面積較少以及農(nóng)產(chǎn)品銷售難等幾個方面，生產(chǎn)成本較大和水源地較遠也是導致部分農(nóng)牧民生產(chǎn)上出現(xiàn)困難的原因。

許多生活方面困難都是由于缺少資金引起的，比如看病沒錢、創(chuàng)業(yè)缺本金等。還有一些是務(wù)工、就業(yè)方面的困難，例如外出務(wù)工時的勞資糾紛、想就業(yè)但沒有渠道、創(chuàng)業(yè)缺技術(shù)等。部分農(nóng)牧民家中也出現(xiàn)了孩子上學交通不便、就醫(yī)信息掌握不全面、舊房拆除、家庭糾紛等困難。

2? 模型設(shè)定與變量選取

2.1? 模型設(shè)定

為探索農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難訴求背后深層次的原因，“農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活上的困難訴求”成為被解釋變量，且最終結(jié)果只有“是”和“否”兩個端點，屬[0，1]二分類變量，即一個典型的二元決策問題，因此利用二元Logistic回歸模型進行分析，以探索農(nóng)牧民出現(xiàn)生產(chǎn)生活困難訴求的影響因素。如果農(nóng)牧民存在生產(chǎn)生活上的困難訴求，則定義“y=1”;農(nóng)牧民不存在生產(chǎn)生活上的困難訴求，則定義“y=0”。Logistic模型的基本形式如下：

則農(nóng)牧民產(chǎn)生生產(chǎn)生活上困難訴求的概率為：

式中，xi表示影響農(nóng)牧民產(chǎn)生生產(chǎn)生活困難訴求的第i個解釋變量，k為解釋變量個數(shù)，α為截距項，βi為xi的系數(shù)，反映該變量對農(nóng)牧民產(chǎn)生生產(chǎn)生活的困難訴求影響的方向及程度，通常用最大似然估計法求得。農(nóng)牧民產(chǎn)生生產(chǎn)生活的困難訴求的概率與農(nóng)牧民沒有生產(chǎn)生活困難訴求的概率比值為事件發(fā)生比p（y=1）/[1-p（y=1）]。e 反映解釋變量xi每變化1個單位所引起的事件發(fā)生比變化的倍數(shù)。

2.2? 變量選取

影響農(nóng)牧民出現(xiàn)生產(chǎn)生活上的困難訴求的因素有很多。根據(jù)研究目的，以農(nóng)牧民生產(chǎn)生活上是否存在困難訴求作為因變量（y），取值為0或1（生產(chǎn)生活上存在困難訴求，定義y=1;生產(chǎn)生活上不存在困難訴求，定義y=0）。自變量主要歸為以下4類：第一類是個體因素，包括主要勞動力受教育情況、婚姻狀況;第二類是家庭因素，包括家庭人數(shù)、家庭年收入、家庭收入是否穩(wěn)定、主要收入來源;第三類是生產(chǎn)因素，包括耕地面積、牲畜家禽的作用、飼草料是否充足、農(nóng)產(chǎn)品銷售過程是否順利、是否有農(nóng)牧業(yè)機械;第四類是生活因素，包括參加培訓的次數(shù)、學生上學是否便利、住房條件、醫(yī)療是否有保障、缺水程度。各個變量的名稱、賦值及含義、均值、標準差見表1。

3? 結(jié)果與分析

3.1? 模型估計結(jié)果

運用SPSS 20.0統(tǒng)計分析軟件對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難訴求的影響因素進行二元Logistic回歸分析，回歸結(jié)果見表2。從模型整體檢驗的各統(tǒng)計量來看，模型的卡方值為147.438，所對應(yīng)的概率值為0.000，Cox & Snell R2和Nagelkerke R2分別為0.238和0.319，對數(shù)似然值為594.928。這說明模型的整體擬合效果較好。Hosmer-Lemeshow檢驗的卡方值為7.372，顯著性概率值為0.497，整體模型的適配度佳，可用于具體分析。

3.2? 模型結(jié)果分析

3.2.1? 個體因素對農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求的影響? 婚姻狀況顯著正向影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求，即農(nóng)牧民的婚姻狀況越差，越有可能出現(xiàn)一些生活上的困難訴求。對農(nóng)牧民希望改善的生產(chǎn)生活情況的調(diào)查顯示，有部分農(nóng)牧民選擇了有情感方面的需求。與已婚且婚姻狀況良好的農(nóng)牧民相比，有離異、喪偶或未婚情況的農(nóng)牧民對情感需求有著較強烈的渴望。一個人生活太孤單、渴望組建一個家庭等都是農(nóng)牧民的訴求。相較于情感生活不圓滿的農(nóng)牧民來說，婚姻美滿、家庭和睦的農(nóng)牧民情感生活幸福指數(shù)較高，出現(xiàn)生活方面困難訴求的概率不高。

回歸分析顯示，主要勞動力受教育情況沒有通過顯著性檢驗，對農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求的影響不顯著。

3.2.2? 家庭因素對農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求的影響? 家庭人數(shù)顯著負向影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求，即家庭人數(shù)與農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求呈負相關(guān)關(guān)系，家庭人數(shù)越多，越容易出現(xiàn)生產(chǎn)生活上的困難訴求。于田縣是維吾爾族聚居地區(qū)，受民族傳統(tǒng)等原因的影響，南疆農(nóng)村地區(qū)的維吾爾族家庭普遍有2個及以上的孩子。調(diào)查結(jié)果顯示，被訪農(nóng)牧民家中人口數(shù)在4人以上的占比67.8%。尤其是老人和小孩偏多的農(nóng)牧民家庭，由于老人和小孩不具備勞動能力，家中成年勞動力的負擔較重，生活成本較大導致生活壓力也會增加。因此，家庭人數(shù)越多，農(nóng)牧民家中負擔越大，對是否產(chǎn)生生產(chǎn)生活困難訴求有一定的影響。

年收入是否穩(wěn)定顯著負向影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求，即農(nóng)牧民家庭年收入越不穩(wěn)定越容易出現(xiàn)生產(chǎn)生活上的困難訴求。造成農(nóng)牧民家庭年收入不穩(wěn)定的因素有很多，在調(diào)查中主要有兩種情況，一是上一年家中有成員外出務(wù)工但今年在家待業(yè)，少了一份工資性收入，二是上一年種植養(yǎng)殖情況良好，收入較多，但當年生產(chǎn)狀況不好導致生產(chǎn)經(jīng)營性收入減少。年收入的不穩(wěn)定會對家庭的生產(chǎn)生活造成一些負面影響，導致生產(chǎn)生活質(zhì)量下降。

主要收入來源顯著負向影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求。這說明在其他條件不變的情況下，農(nóng)牧民家庭的收入結(jié)構(gòu)單一，僅依靠種植養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)營性收入較容易出現(xiàn)生產(chǎn)生活上的困難訴求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來越多的青壯年農(nóng)牧民開始外出務(wù)工或在本地就業(yè)，提高了家庭的工資性收入;有部分農(nóng)牧民出租了自己的土地或加入合作社得到分紅收益;還有一些農(nóng)牧民家庭既有種植養(yǎng)殖業(yè)收入，也有工資性收入和其他補貼等收入，家庭的整體收入較高，生產(chǎn)生活質(zhì)量較好。收入來源多樣的農(nóng)牧民家庭產(chǎn)生困難訴求的可能性相對于收入來源單一的農(nóng)牧民家庭產(chǎn)生困難訴求的可能性較小。

回歸分析顯示，家庭年收入沒有通過顯著性檢驗，對農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活上的困難訴求的影響不顯著。

3.2.3? 生產(chǎn)因素對農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求的影響? 牲畜家禽的作用極顯著負向影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求。這說明在其他條件一定時，如果農(nóng)牧民家中養(yǎng)殖的牲畜家禽僅作為日常食用來源而不產(chǎn)生經(jīng)濟收入的話，這類農(nóng)牧民家庭極易出現(xiàn)生產(chǎn)生活方面的困難訴求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民家庭養(yǎng)殖的牲畜家禽數(shù)量越多，產(chǎn)生的養(yǎng)殖收入就越多，其中只有一小部分牲畜家禽作為家庭日常食用，更多的是交易賣出產(chǎn)生經(jīng)濟收入，從而使家庭整體收入提高，經(jīng)濟負擔減小，生活狀況穩(wěn)定或越來越好。反之，農(nóng)牧民家庭養(yǎng)殖的牲畜家禽數(shù)量較少，只作為家庭日常食用，這類農(nóng)牧民家庭不僅沒有養(yǎng)殖收入并且還要承擔養(yǎng)殖牲畜家禽的成本，生活負擔加重，就會出現(xiàn)生產(chǎn)生活上的困難訴求。

飼草料是否充足極顯著正向影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求，即農(nóng)牧民家庭牲畜家禽的飼草料越充足，越不會出現(xiàn)生產(chǎn)上的困難訴求。在飼草料充足的情況下，牲畜家禽的生產(chǎn)條件也會非常優(yōu)越，不存在因為缺少飼草料喂養(yǎng)而導致牲畜家禽死亡的情況，這就大大減少了畜牧養(yǎng)殖方面出現(xiàn)生產(chǎn)困難的可能性。

農(nóng)產(chǎn)品銷售過程是否順利極顯著負向影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求，即農(nóng)產(chǎn)品銷售過程不順利會導致出現(xiàn)生產(chǎn)生活方面的困難訴求。農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的最大區(qū)別在其存儲期短，容易變質(zhì)，尤其是一些瓜果蔬菜，如果不及時銷售出去，必然會遭受損失。調(diào)查了解到，農(nóng)牧民銷售農(nóng)產(chǎn)品時遇到的困難包括銷售農(nóng)產(chǎn)品時沒有運輸工具;牲畜檢驗證辦理困難;農(nóng)牧民漢語水平不好，銷售時溝通交流不暢;農(nóng)產(chǎn)品的市場價格不穩(wěn)定;沒有統(tǒng)一的收購渠道等。同時，農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題也是解決農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵。因此，農(nóng)產(chǎn)品銷售過程是否順利是影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求最重要的因素之一。

是否有農(nóng)牧業(yè)機械極顯著負向影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求，即農(nóng)牧民家中若沒有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械會導致生產(chǎn)生活出現(xiàn)困難訴求。調(diào)查顯示，55.5%的農(nóng)牧民家中都有如農(nóng)用拖拉機、播種機、耕地機等小型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械，這極大限度地提高了勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)技術(shù)水平，同時也帶動了農(nóng)牧民家庭經(jīng)濟效益的增加，利于擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進收入增長。而家中沒有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械的農(nóng)牧民，僅依靠傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖方式很難帶動家庭經(jīng)營性收入的大幅度增長。所以，家中是否有農(nóng)牧業(yè)機械也是影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求最重要的因素之一。

回歸分析顯示，耕地面積沒有通過顯著性檢驗，對農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活上的困難訴求的影響不顯著。

3.2.4? 生活因素對農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求的影響? 參加培訓的次數(shù)極顯著正向影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求，即農(nóng)牧民參與培訓的次數(shù)越多，出現(xiàn)生產(chǎn)生活困難訴求的概率就越小。增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量，是新疆社會發(fā)展的主要任務(wù)，開展農(nóng)牧民技能培訓是提高農(nóng)牧民收入、改善農(nóng)牧民的生活質(zhì)量的一項重要手段。調(diào)查顯示，85.2%的農(nóng)牧民參加過培訓，如漢語培訓、技術(shù)培訓和就業(yè)指導培訓等。參加培訓的次數(shù)越多，農(nóng)牧民學到的知識和技能也就越多，解決生產(chǎn)生活方面困難的途徑也就越廣。培訓也使農(nóng)牧民的思想方面有了積極的變化，同時也讓農(nóng)牧民的收入獲得一定的提高。因此，參加培訓的次數(shù)也是影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求最重要的因素之一。

住房條件顯著正向影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求，即農(nóng)牧民家中的住房條件越好，出現(xiàn)生產(chǎn)生活上的困難訴求的概率就越小。受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)牧民富裕后，首先要改善居住條件。隨著農(nóng)牧民收入水平大幅提高，農(nóng)牧民對住房的要求也越來越高，逐漸從滿足生存需要向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，住房條件的好壞也代表著農(nóng)牧民家庭生產(chǎn)生活水平的高低。所以，住房條件是影響農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求重要的因素之一。

回歸分析顯示，學生上學是否便利、醫(yī)療是否有保障、缺水程度等變量均沒有通過顯著性檢驗，對農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活上的困難訴求的影響不顯著。

4? 研究結(jié)論及對策建議

4.1? 研究結(jié)論

本研究基于對于田縣280位農(nóng)牧民的調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，運用二元Logistic回歸模型分析了農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求的影響因素。結(jié)果表明，婚姻狀況、飼草料是否充足、參加培訓的次數(shù)、住房條件等變量對農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求的正向影響顯著;家庭人數(shù)、年收入是否穩(wěn)定、主要收入來源、牲畜家禽的作用、農(nóng)產(chǎn)品銷售過程是否順利、是否有農(nóng)牧業(yè)機械等變量對農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求的負向影響顯著;主要勞動力受教育情況、家庭年收入、耕地面積、學生上學是否便利、醫(yī)療是否有保障以及缺水程度對農(nóng)牧民是否存在生產(chǎn)生活困難訴求的影響不顯著。

4.2? 對策建議

基于上述結(jié)論，為更好地解決農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活困難訴求，使其生產(chǎn)生活水平進一步提高，提出了以下幾點對策建議。

1）解放勞動力，提高家庭收入。目前很多勞動力充足的農(nóng)牧民家庭收入主要來源于農(nóng)牧業(yè)收入和政策性補貼，務(wù)工收入相對偏低，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，生產(chǎn)水平不高，穩(wěn)定增長潛力有限。但青壯年勞動力的外流有利于增加家庭收入[6]。村委會可以通過組建合作社，讓村中的種植養(yǎng)殖能手將農(nóng)牧民的土地、牲畜家禽集中看管，每戶每月按土地多少、牲畜家禽的數(shù)量交納一定的看管費用，解放出一部分青壯年勞動力開展其他項目，不斷增加家庭收入。村中若有養(yǎng)老院、托兒所的，村干部可建議將老人和小孩送到養(yǎng)老院和托兒所，解放農(nóng)村年輕婦女，使她們擁有更多外出務(wù)工就業(yè)的機會?！耙粦粢痪蜆I(yè)”可以使農(nóng)牧民家庭增加收入，達到脫貧標準。

2）加強農(nóng)牧民培訓，提高農(nóng)牧民技能。于農(nóng)牧民而言，培訓可以提高自身技術(shù)能力，滿足自身發(fā)展需要，從而獲得更多的工作機會和更穩(wěn)定的收入。在農(nóng)牧民培訓結(jié)束后，村委會要盡可能多地為農(nóng)牧民創(chuàng)造就業(yè)、務(wù)工環(huán)境，充分發(fā)揮衛(wèi)星工廠的作用，多渠道聯(lián)系安排就業(yè)崗位，確?，F(xiàn)有勞動能力的農(nóng)牧民家庭持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)，促進增收。同時村干部還要調(diào)動農(nóng)牧民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)牧民的內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的思想觀念，鼓勵青壯年農(nóng)牧民走出家門，外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)。

3）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。要加大飲水安全資金投入力度，加快供水設(shè)施及設(shè)備的更新改造;加大道路建設(shè)力度，盡快解決道路硬化問題;完善電暖、棚圈、草料地、畜牧技術(shù)服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件;在縣城和村莊中設(shè)置線路班車停靠點，安排車輛定點發(fā)車，方便村民的交通出行。根據(jù)具體實際情況采取有效措施，加強農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、交通、水電等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)，降低農(nóng)牧民生產(chǎn)生活成本，對提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。

4）加大推介力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。村委會要結(jié)合本村實際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，拓寬向內(nèi)地銷售渠道。也可針對村內(nèi)產(chǎn)量較大的農(nóng)產(chǎn)品建立或擴建農(nóng)牧民專業(yè)合作社，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納更多的農(nóng)牧民入社參股，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟收入的增長。于田縣已經(jīng)是國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，因此更要加快完善“產(chǎn)業(yè)+電商+扶貧”發(fā)展模式，推動產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化、精品化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品影響力及附加值，帶動農(nóng)牧民拓寬增收門路，提高收入。

5）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。南疆是地方病、傳染病的高發(fā)地區(qū)，因此，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高專業(yè)水平顯得更為重要?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)加大資金投入，加大醫(yī)療設(shè)備引進力度，更新落后的醫(yī)療設(shè)備，提高硬件設(shè)施水平;還要采取多種措施加強衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，采取靈活多樣的培訓教育方式，提高衛(wèi)生人員隊伍專業(yè)素質(zhì)水平，為農(nóng)牧民提供更安全、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)[7];同時也要向農(nóng)牧民宣傳、講解就醫(yī)服務(wù)信息、醫(yī)療報銷政策等，使農(nóng)牧民形成正確的就醫(yī)觀念，了解就醫(yī)流程，減少看病難的情況發(fā)生。

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收稿日期：2019-10-14

基金項目：新疆農(nóng)業(yè)大學基金項目（XC8X2019009）

作者簡介：秦善琪（1994-），女，新疆烏魯木齊人，在讀碩士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村振興和扶貧發(fā)展，（電話）15292883706（電子信箱）371930824@qq.com;通信作者，張? 曄（1972-），女，山東鄆城人，副教授，碩士生導師，主要從事城鄉(xiāng)管理與公共治理研究，（電話）13699951500（電子信箱）474111649@qq.com。