劉冬青

農村集體經(jīng)濟審計自建立以來在嚴肅農村財經(jīng)法紀、維護農村經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮了很大的作用，收到了很好的社會效果。但長期以來我國農村集體經(jīng)濟審計僅通過查錯防弊來間接地提高經(jīng)濟效益，工作開展一直停留在真實性、合法性的審計上。對于審計來說，只是發(fā)揮了它的評價監(jiān)督職能，另一個重要職能——促進職能沒有得到很好發(fā)揮。農經(jīng)審計要發(fā)揮促進農村經(jīng)濟健康發(fā)展的應有作用，就是要在維護農村經(jīng)濟社會秩序、加強監(jiān)督的同時，著眼于促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，開展經(jīng)濟效益審計被提到農村發(fā)展的議事日程上來。

一、農村經(jīng)濟效益審計的涵義

經(jīng)濟效益審計是以直接提高經(jīng)濟效益為目的。具體地說經(jīng)濟效益審計是由獨立的專門機構和專職人員，對被審計單位或項目的生產經(jīng)營活動，根據(jù)一定的標準和依據(jù)，遵循既定的流程，運用相應的方法，對其經(jīng)濟效益狀況和影響經(jīng)濟效益的各種因素進行審查、分析和評價，以提高經(jīng)濟效益、改善經(jīng)營管理的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。

農村經(jīng)濟效益審計全面考核了農村合作經(jīng)濟組織經(jīng)濟效益的實現(xiàn)情況，分析形成經(jīng)濟效益的原因以及影響經(jīng)濟效益的有利因素和不利因素。評價農村合作經(jīng)濟組織經(jīng)濟效益的優(yōu)劣，分別確認農村合作經(jīng)濟組織各項目經(jīng)濟效益的大小，以及綜合經(jīng)濟效益的優(yōu)劣。在分析經(jīng)濟效益的基礎上，提出進一步加強經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟效益的建議和措施。

二、開展農村經(jīng)濟效益審計的必要性

首先，農村發(fā)展的環(huán)境要求。我國農業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境

是全面建設小康社會的新時期“三農”問題日益凸顯;世貿組織的加入，國際社會對我國農業(yè)的發(fā)展帶來沖擊。農村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟性、效率性要求要比任何時候都顯得重要。

其次，從歷史經(jīng)驗來看，過去由于農村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟效益審計不夠，在相當程度上造成了浪費，有的還遺留下問題成了包袱，削弱了農村經(jīng)濟發(fā)展的后勁。典型的是近年來日益明顯的村級債務問題，相當一部分是由于個別領導過分追求政績而致使一些缺乏科學論證的項目上馬，決策失誤或后期經(jīng)濟效益管理不善造成的。如果能夠科學的開展農村經(jīng)濟效益審計就能避免相當程度的資產浪費。

再次是開展農村經(jīng)濟效益審計工作是今后農經(jīng)審計工作的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)代審計的一個特點是：由審查經(jīng)濟活動真實性和合法性的財務審計發(fā)展為審查經(jīng)濟活動效益性的經(jīng)濟效益審計。通過經(jīng)濟效益審計，能夠達到堵塞漏洞，杜絕浪費，提高經(jīng)濟效益的目的。

為進一步加快農村經(jīng)濟的發(fā)展，黨中央和國務院相繼采取了一些措施，如實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發(fā)利用的管理、進一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農民的直接補貼，加大良種補貼力度，擴大農機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。經(jīng)濟效益審計的開展使有限的資金用在了刀刃上，并充分發(fā)揮支農資金的使用效益，通過對資源利用績效的審查，推動了農業(yè)和農村經(jīng)濟濟健康持續(xù)發(fā)展。

三、開展農村經(jīng)濟效益審計的幾點想法

現(xiàn)代審計理論在我國的發(fā)展，為農村經(jīng)濟效益審計提供了理論技術支持，農村審計體制的建立與運作為農村經(jīng)濟效益審計的開展提供了制度保障，農經(jīng)審計隊伍的擴大、人員素質的提高為農村經(jīng)濟效益審計的開展提供了人力保證，在我省開展農村經(jīng)濟效益審計已成必須。

首先是要選好項目。選擇經(jīng)濟效益審計項目，以結果為導向是關鍵。農村經(jīng)濟效益審計圍繞農民關注、關心的項目進行。

圍繞黨和國家的大政方針選項目。審計工作的特點總是跟資金聯(lián)系在一起，在財政補貼性資金和“一事一議”自籌資金及機動地發(fā)包收入的總框架內，找到資金層面的切入點。

圍繞黨委、政府各項政策的貫徹落實選項目。這容易引起黨委、政府的關注和重視，也比較有意義，這既是問責也是問效，一定程度上體現(xiàn)了現(xiàn)代審計的方向。

其次是要拓寬思路。從村內近年來新建的項目計劃安排入手。在調查摸底的基礎上，制訂經(jīng)濟效益審計中長期規(guī)劃，逐步減少單純財務收支審計的項目比重，增加經(jīng)濟效益審計及調查的份量。

從專項審計調查入手。審計調查可大可小、可繁可簡，是較容易向經(jīng)濟效益審計轉型的方面。要從投資審計、支出審計、經(jīng)濟責任審計等領域逐個突破。近年來農村建設中的各種投資及支出涉及的資金流很大，如能開展經(jīng)濟效益審計則可以避免國家資金的浪費及?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象發(fā)生。

解決好經(jīng)濟效益審計與財務收支審計的關系。轉型并不是不查問題，不真實、不合法的事必然會造成集體資產和國家資金的損失浪費，因此，農經(jīng)審計機關的職能職責還是要查問題，要從財務審計發(fā)現(xiàn)的不真實、不合法的普遍性問題入手開展經(jīng)濟效益審計工作。同時，要著眼于責任，逐步改變審計機關對事不對人的理念。

再次是要創(chuàng)新方法。多實踐積累。知識結構和技術手段上的問題，雖然是制約經(jīng)濟效益審計實踐的主要因素之一，但這恰恰是審計機關能夠自主解決的一個問題，要發(fā)揮農經(jīng)審計人員的創(chuàng)新意識，在經(jīng)濟效益審計實踐中把每一個人的能力和潛力轉化為整體的執(zhí)行力。在積極實踐的同時總結提高，將有代表性的經(jīng)濟效益審計案例匯編成卷供廣大審計人員參考。

以超前性和貼近性為原則加強經(jīng)濟效益審計培訓。長期的財務審計實踐使審計人員養(yǎng)成了對財務賬冊高度的職業(yè)敏感，但同時也形成了拘于財會角度觀察判斷問題的思維定勢，普遍存在著就事論事的傾向。經(jīng)濟效益審計不但涉及財務知識，而且還涉及到統(tǒng)計學、經(jīng)濟學、行政學、法學等多項相關知識，它對審計人員知識技術的要求遠高于對傳統(tǒng)財務審計人員的要求。因此，農經(jīng)審計機關要盡快形成重導向、重實效的經(jīng)濟效益審計培訓學習體系，研究確立提升人員素質和綜合技能的總體思路，有計劃地組織培訓，為審計人員的學習提供導向。

最后是要做好評價。經(jīng)濟效益審計的難點和關鍵點都是評價。但評價不可能有統(tǒng)一的指標體系。評價考慮的因素有很多，現(xiàn)行的法律法規(guī)以及人們所共同認知或約定的標準;國家的方政針策、法律規(guī)章制度、各個機構行業(yè)的專業(yè)標準和規(guī)定以及審計人員的職業(yè)判斷，都是經(jīng)濟效益審計評價的尺度。在評價時，還可以參考佐證證據(jù)的運用，特別是相關領域專家的意見，以及媒體、社會各界對審計事項的看法、觀點，從而綜合各方意見，形成最佳的評價標準，更好的發(fā)揮農村經(jīng)濟效益審計的促進職能。