龍健民

【摘要】青海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)空間布局呈現(xiàn)一條東北-西南的線條，三個(gè)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)在功能上也充分考慮了各自的比較優(yōu)勢，但只有三個(gè)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)明顯不足以支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的需要。所以要通過引導(dǎo)大中小節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的范圍和打造各具特色的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力來促進(jìn)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶? 節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)? 協(xié)調(diào)發(fā)展

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下青海節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的空間布局

（一）城鎮(zhèn)空間布局

城鎮(zhèn)體系的空間布局是對區(qū)域城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)組織的規(guī)劃研究把不同職能和不同規(guī)模的城鎮(zhèn)落實(shí)到空間，綜合審度城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與交通網(wǎng)絡(luò)之間、城鎮(zhèn)與區(qū)域之間的合理結(jié)合。青海作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要戰(zhàn)略通道，承擔(dān)著連接長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要作用，為此青海省在2017年制定的《青海省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》明確指出要重點(diǎn)打造西寧、海東和格爾木三個(gè)對外貿(mào)易節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。從地圖上看，青海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)呈現(xiàn)為一條東北-西南的線條。

（二）特點(diǎn)

（1）充分考慮了城鎮(zhèn)比較優(yōu)勢。西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院金田林在《城市布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》一文中認(rèn)為區(qū)域空間功能分工是不同城市按照資源稟賦和比較優(yōu)勢形成的城市空間分工格局，是不同產(chǎn)業(yè)和要素基于邊際成本與收益法則進(jìn)行的空間再集聚過程。實(shí)際上，青海省對本省絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)功能定位是比較科學(xué)的，它充分考慮了節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和交通等客觀條件。比如，從人口規(guī)?？矗?018年青海省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)人口超過30萬的地州只有西寧、海東和海西，其它四地州城鎮(zhèn)人口（海南州、玉樹州、海北州和黃南州）城鎮(zhèn)人口在10-20萬之間，果洛州城鎮(zhèn)人口僅5.81萬。西寧、海東和海西人口超過30萬，從而更具備成為節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的條件。

（2）缺乏網(wǎng)絡(luò)式的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)布局。上面講到青海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)呈現(xiàn)為一條東北-西南的線條;和青海72萬平方公里土地相比，一條節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)線條明顯不足以支撐青海充分融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶?？陀^上，5個(gè)地州沒有節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下青海節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力及障礙

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下青海節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力

（1）國家政策支持。自2013年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的概念被提出來，國家相關(guān)部門就已經(jīng)制定了道路、金融等一系列配合政策。比如，為了促進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西南四省和西北五省道路聯(lián)通，國家先后規(guī)劃了格庫鐵路、格敦鐵路、成格鐵路等5條鐵路及其它基礎(chǔ)設(shè)施。隨著陜西-四川、甘肅-四川道路建設(shè)的基本完成，青海-四川的道路成為日后國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南道建設(shè)的重點(diǎn)。鐵路規(guī)劃專家，原國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員張江宇指出成都到庫爾勒再往西到吐爾尕特（紅旗拉普）的鐵路可能比隴海線更快。

（2）地方利益。隨著我國人均GDP的增長，旅游成為人們的時(shí)尚;據(jù)央廣網(wǎng)顯示：2018年青海再度成為全國重要旅游目的地;所以，青海附著在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的旅游經(jīng)濟(jì)利益很大，鑒于此2018年青海省專門出臺了《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃及行動計(jì)劃》。而促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下青海節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為游客提供更好的服務(wù)并收獲更多利益也自然成為地方利益所在。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下青海節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙

青海省社科院孫發(fā)平認(rèn)為青海在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具備資源優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢等六大優(yōu)勢，并認(rèn)為青海在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中應(yīng)該定位為“戰(zhàn)略通道”;而王蘭英等學(xué)者基本也贊同這種觀點(diǎn)。同時(shí)，青海只制定了文化旅游行業(yè)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)對之策;由此可見，青海在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中最大的利益只在于“戰(zhàn)略通道”帶來的旅游利益，其它產(chǎn)業(yè)利益、生態(tài)利益和安全利益相比其它省份并不是很大。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力（徐華偉，2014）。從世界500強(qiáng)企業(yè)和全國500強(qiáng)企業(yè)看，青海工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，這就影響青海城鎮(zhèn)化的動力，自然影響絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下青海節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下青海節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下青海節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著發(fā)展不平衡、對象范圍小和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等一系列問題，必須通過以下辦法解決。

（一）引導(dǎo)大中小節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

金田林認(rèn)為中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡的關(guān)鍵在于，城市規(guī)模分布兩極分化嚴(yán)重，首位城市規(guī)模快速擴(kuò)張和中小城市相對萎縮，首位城市的快速發(fā)展并沒有引致經(jīng)濟(jì)增長極的涓滴效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的回流機(jī)制缺失。據(jù)第一財(cái)經(jīng)發(fā)布的2018年城市首位度顯示：西寧人口首位度全國第一（39.31%），經(jīng)濟(jì)首位度第三（44.90%）。由此可見，青海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡的問題，所以要通過借助國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的良好機(jī)遇，采取適度傾斜的金融、財(cái)政、土地和稅收等政策促進(jìn)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)大中小節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）擴(kuò)大節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的范圍

蘭州大學(xué)郭愛君（2015）比較系統(tǒng)的研究了節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的級別，她把節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)劃分為一、二、三、四級節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn);結(jié)合她的觀點(diǎn)及青海省的實(shí)際情況，我們可以把青海節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的范圍擴(kuò)大。其中西寧和格爾木為一級節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄兌际侨珖越煌屑~;海東為二級節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn);黃南州、果洛州、玉樹州等五地州州府所在地為三級節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。其它重要交通樞紐城鎮(zhèn)為四級節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。為什么要這樣劃分？從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的定義可以看出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要包括西南四省和西北五省，如果我們只把西寧、海東和格爾木劃入節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn);那么，它們?nèi)齻€(gè)只是一條連接西藏的重要干線而已，不符合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的定義要求。雖然青南四地州城鎮(zhèn)規(guī)模小，但它們是國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道規(guī)劃上的重要城鎮(zhèn)，應(yīng)該劃入節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的范疇。只有適當(dāng)擴(kuò)大節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的范疇，才能使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體和對象更加完善。

（三）打造各具特色的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力

區(qū)域空間功能分工是不同城市按照資源稟賦和比較優(yōu)勢形成的城市空間分工格局，是不同產(chǎn)業(yè)和要素基于邊際成本與收益法則進(jìn)行的空間再集聚過程（金田林，2017）。節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展一方面要做大節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)群，另一方面也要發(fā)揮各城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)異質(zhì)化競爭?？梢园盐鲗幋蛟鞛椴靥褐?、中國（西寧）國際綠色產(chǎn)業(yè)園、國際光伏產(chǎn)業(yè)出口基地、國際地毯銷售保稅基地、北川工業(yè)園高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。

基金項(xiàng)目：2019-2020年度校院級科研課題階段性成果。