岳云霞

2019年必定將是記入拉丁美洲史冊(cè)的艱難時(shí)期。12年一遇的超級(jí)大選周期與經(jīng)濟(jì)下行周期疊加，貧富懸殊痼疾與社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型中的供求矛盾疊加，使得這一年的拉丁美洲“硝煙四起”。據(jù)初步梳理，拉丁美洲33個(gè)獨(dú)立國(guó)家和12個(gè)未獨(dú)立地區(qū)中，2019年全年有18個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)生了不同程度的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，甚至素來被冠以“拉丁美洲樣板”的智利也出現(xiàn)了120萬民眾參與的“歷史性游行”和近30年來最嚴(yán)重的社會(huì)騷亂，并被迫取消了原定于2019年11月和12月分別舉辦的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)和聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP25）。

由聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“拉美經(jīng)委會(huì)”）、歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織及拉丁美洲開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布的《2019年拉丁美洲經(jīng)濟(jì)展望：轉(zhuǎn)型中發(fā)展》報(bào)告毫不避諱地指出：拉丁美洲陷入了“新發(fā)展陷阱”。此輪社會(huì)動(dòng)蕩的背景正是當(dāng)前拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展困境。對(duì)于處在“被邊緣化”險(xiǎn)境的拉丁美洲而言，對(duì)外合作幾乎是中短期內(nèi)解決困境的唯一出路。

在2019年的地區(qū)性動(dòng)蕩底色下，中拉合作成為拉丁美洲經(jīng)濟(jì)外部助力中一抹難能可貴的亮色，已經(jīng)在創(chuàng)造新的突破和機(jī)遇。

陷入結(jié)構(gòu)性之困

對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，增長(zhǎng)是解決發(fā)展問題的有效途徑，而拉丁美洲當(dāng)前困難的重要根源之一，恰是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速。

2013年以來，拉丁美洲已經(jīng)持續(xù)7年在經(jīng)濟(jì)停滯或下滑狀態(tài)徘徊。據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)估計(jì)，2019年拉丁美洲地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)僅為0.1%，33國(guó)中有23國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，阿根廷和巴西等主要國(guó)家均面臨較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難;2014—2019年，該地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降了4%，年均GDP下降0.8%。

拉丁美洲經(jīng)濟(jì)的低增長(zhǎng)在新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中具有特殊性。2014年之后，拉丁美洲一直是全球經(jīng)濟(jì)增速最緩慢的地區(qū)之一。在近期發(fā)展中，該地區(qū)在下行周期時(shí)，經(jīng)濟(jì)降幅相對(duì)偏大;而在上升周期時(shí)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度卻相對(duì)偏低，呈現(xiàn)出了“急降緩升”的增長(zhǎng)軌跡。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和拉美經(jīng)委會(huì)近期預(yù)測(cè)，拉丁美洲地區(qū)的GDP增速未來還會(huì)低于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均速度，并遠(yuǎn)低于新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的平均增速，甚至低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均增速（見表1）。這種增速使拉丁美洲淪為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“邊緣區(qū)域”，相對(duì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)堪憂。

拉丁美洲的這種低增長(zhǎng)困境目前缺少有效的內(nèi)部解決途徑。中短期內(nèi)，拉丁美洲地區(qū)發(fā)展將面臨三大結(jié)構(gòu)性困境。一是內(nèi)生動(dòng)力困境?；厮堇∶乐薜貐^(qū)2013年以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡能夠看到，能源、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)與地區(qū)GDP增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出明顯的聯(lián)動(dòng)性。然而，地區(qū)增長(zhǎng)內(nèi)源性動(dòng)力卻始終缺乏，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，內(nèi)部市場(chǎng)也無法創(chuàng)造出足夠的需求來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化困境。近年來，南美洲、中美洲和墨西哥地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和主要宏觀指標(biāo)變化呈現(xiàn)出“蹺蹺板”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)協(xié)同性趨弱，難以形成統(tǒng)一的地區(qū)市場(chǎng)來支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是經(jīng)濟(jì)政策困境。在開放宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式下，作為小型開放經(jīng)濟(jì)體的拉丁美洲國(guó)家，財(cái)政政策效力不足，且公共外債規(guī)模在部分國(guó)家受到法律約束，導(dǎo)致財(cái)政政策可施展的空間有限。同時(shí)，該地區(qū)多數(shù)國(guó)家需面對(duì)國(guó)內(nèi)通脹控制和匯率穩(wěn)定的雙重壓力，貨幣政策協(xié)調(diào)難度較大，難以推行逆周期性政策。

在這些結(jié)構(gòu)性困境中，拉丁美洲經(jīng)濟(jì)脆弱性與波動(dòng)性強(qiáng)，其自我恢復(fù)通常以增長(zhǎng)下滑、失業(yè)加劇和通脹高企為代價(jià)，往往成為大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)的直接推手。更為嚴(yán)峻的是，拉丁美洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性低迷顯示，拉丁美洲地區(qū)的結(jié)構(gòu)性困境出現(xiàn)了循環(huán)加劇的局面。內(nèi)生力量已經(jīng)無法推動(dòng)拉丁美洲“逃離”困境，外部力量成為拉丁美洲中短期脫困的必然選擇。因此，對(duì)于拉丁美洲國(guó)家而言，尋求相對(duì)穩(wěn)定可靠的外部合作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

表1 2014—2024年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（%）

中拉合作逆勢(shì)上揚(yáng)

2019年，大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)頻發(fā)的局面損害了拉丁美洲地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，使得該地區(qū)對(duì)外合作規(guī)模整體萎縮。據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，拉丁美洲2019年全年出口額下滑2.3%，進(jìn)口額下降0.9%，外資凈流入量則在2019年上半年同比下降7%。令人驚喜的是，中國(guó)與拉丁美洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作卻在數(shù)量和質(zhì)量上呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

就數(shù)量而言，中拉經(jīng)貿(mào)合作保持了持續(xù)增長(zhǎng)。在貿(mào)易方面，受中美貿(mào)易摩擦和人民幣貶值雙重因素影響，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨較大增長(zhǎng)壓力。2019年前11個(gè)月，以美元核算的中國(guó)進(jìn)出口總額略有下降，但中拉貿(mào)易仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同期同比增長(zhǎng)1.8%。其中，中國(guó)對(duì)拉丁美洲出口額增長(zhǎng)0.2%，而進(jìn)口額同比增長(zhǎng)3.4%，拉丁美洲成為同期中國(guó)進(jìn)口增幅最大的地區(qū)。拉丁美洲地區(qū)33國(guó)中，僅有10國(guó)對(duì)華貿(mào)易出現(xiàn)下降，其余國(guó)家對(duì)華貿(mào)易均出現(xiàn)不等增幅。在投資方面，2019年前11個(gè)月，中國(guó)對(duì)拉丁美洲投資存量小幅提升，中糧集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)、滴滴出行等中資企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大了在拉丁美洲地區(qū)的投資。而在經(jīng)濟(jì)合作方面，2019年上半年，中資企業(yè)在拉丁美洲市場(chǎng)新簽合同額達(dá)67億美元，同比增長(zhǎng)超過30%，中企對(duì)拉丁美洲合作正在由單一的工程承包轉(zhuǎn)向融合工程建設(shè)、金融合作和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)為一體的多元模式轉(zhuǎn)型。

就質(zhì)量而言，中拉經(jīng)貿(mào)合作也出現(xiàn)了優(yōu)化升級(jí)的明顯趨勢(shì)。拉丁美洲作為中國(guó)“一帶一路”共建合作方的地位更加明晰。目前，在拉丁美洲地區(qū)24個(gè)建交國(guó)中，已有19個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。在未簽署合作文件的5國(guó)中，阿根廷新政府已明確表態(tài)有意加入“一帶一路”;哥倫比亞總統(tǒng)和巴西總統(tǒng)訪華期間，相繼表示愿就共建“一帶一路”開展合作。這表明，中拉之間就“一帶一路”的共識(shí)和共建已經(jīng)幾近覆蓋拉丁美洲全區(qū)域。

就合作結(jié)構(gòu)而言，中拉經(jīng)貿(mào)合作的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。世界貿(mào)易組織（WTO）在其《2019年世界貿(mào)易報(bào)告》中指出，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了全球2/3的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，服務(wù)貿(mào)易已成為全球最具活力的貿(mào)易形式。服務(wù)業(yè)在中國(guó)和拉丁美洲各國(guó)產(chǎn)業(yè)中的比重均已過半，然而，服務(wù)貿(mào)易在中拉經(jīng)貿(mào)合作中比重偏低，其潛力正待發(fā)掘。2019年，拉丁美洲6國(guó)元首和政府首腦先后正式訪華，國(guó)家主席習(xí)近平在出席金磚峰會(huì)時(shí)對(duì)巴西進(jìn)行了國(guó)事訪問。中拉高層互訪促進(jìn)了雙方政策溝通，促成了多領(lǐng)域合作協(xié)議的簽署。比如，中國(guó)與智利將在信息通信、電子商務(wù)等領(lǐng)域達(dá)成合作，與哥倫比亞在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成共識(shí)，與巴西在文化、教育、體育等領(lǐng)域展開合作，與蘇里南達(dá)成全面互免簽證協(xié)議，與牙買加就衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、旅游等領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)，與薩爾瓦多確定以旅游為核心的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。這些都將促進(jìn)中拉未來在旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化、教育等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。

就便利化水平而言，中拉雙方已經(jīng)致力于消除經(jīng)貿(mào)合作中的瓶頸因素。伴隨中拉合作的快速發(fā)展和雙方近期加大開放的努力，雙方在投資與貿(mào)易自由化方面已經(jīng)取得進(jìn)展，但便利化仍在一定程度上制約著雙方合作。而這一領(lǐng)域成為中拉在2019年關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。比如，中國(guó)和巴西高層互訪期間，雙方在海關(guān)、農(nóng)業(yè)部門達(dá)成諒解及特定商品檢疫議定書;中國(guó)和智利于2019年生效《關(guān)于修訂<自由貿(mào)易協(xié)定>及<自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定>的議定書》，除了提高開放承諾，還著重強(qiáng)調(diào)提升貿(mào)易便利化、完善協(xié)調(diào)機(jī)制和注重環(huán)保升級(jí);中國(guó)和秘魯正在進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)談判，已談及海關(guān)合作、支持中小企業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展等內(nèi)容。這些努力將有助于提升中拉經(jīng)貿(mào)往來便利化水平，降低合作成本，有益于雙方進(jìn)一步挖掘合作潛力。

可以看到，在拉丁美洲出現(xiàn)地區(qū)性動(dòng)蕩的情況下，2019年中拉經(jīng)貿(mào)合作成為支持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一道別樣風(fēng)景線。在拉丁美洲營(yíng)商環(huán)境短暫惡化的背景下，中國(guó)企業(yè)顯示了戰(zhàn)略定力，與該地區(qū)保持了持續(xù)溝通和交流，中拉經(jīng)貿(mào)合作取得了新進(jìn)展。

未來突破之策

2019年，中拉經(jīng)貿(mào)合作在一定程度上充當(dāng)了拉丁美洲經(jīng)濟(jì)困難的“減壓閥”，這為雙方未來合作的可持續(xù)性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但必須指出的是，中拉經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)有量級(jí)和影響力尚不足以拉動(dòng)拉丁美洲走出經(jīng)濟(jì)困境，也無法消除其社會(huì)動(dòng)蕩后的結(jié)構(gòu)性問題。因此，盡管隨著拉丁美洲大選周期的落幕及經(jīng)濟(jì)周期谷底的修復(fù)性反彈，形成社會(huì)動(dòng)蕩的周期性因素有所減弱，但結(jié)構(gòu)瓶頸和大選后的政治博弈還將使拉丁美洲處于社會(huì)運(yùn)動(dòng)相對(duì)高發(fā)的時(shí)期?；诖耍欣p方均應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)合作可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖價(jià)值予以重新評(píng)估。應(yīng)該看到，拉丁美洲在中國(guó)企業(yè)“走出去”方面具有一定的不可替代性，而中國(guó)市場(chǎng)、資本與技術(shù)則有助于拉丁美洲走出困境。為此，在中短期內(nèi)，中拉雙方需要在如下方向形成合力，共同規(guī)避政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，發(fā)掘潛力，推動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)合作多元化。2019年的社會(huì)動(dòng)蕩反映了拉丁美洲對(duì)改革和發(fā)展道路的內(nèi)部反思與思潮碰撞，也推動(dòng)了拉丁美洲近期對(duì)外加大開放、對(duì)內(nèi)以增長(zhǎng)和就業(yè)為導(dǎo)向推動(dòng)擴(kuò)大投資。這為中拉合作創(chuàng)造了新空間，主要體現(xiàn)在5個(gè)領(lǐng)域。一是能源、資源類產(chǎn)業(yè)。多數(shù)拉丁美洲國(guó)家當(dāng)前為了經(jīng)濟(jì)脫困實(shí)施了自由化和私有化措施，為擁有資本和技術(shù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)提供了進(jìn)入可能。二是農(nóng)業(yè)。拉丁美洲國(guó)家有發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，也一貫以農(nóng)業(yè)作為保護(hù)“正規(guī)就業(yè)”的主要部門，中國(guó)企業(yè)有條件和動(dòng)機(jī)對(duì)拉丁美洲海產(chǎn)品、谷物和油料種子等部門加大投入，為參與全球農(nóng)業(yè)鏈及確保自身糧食安全提供保障。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以巴西“投資伙伴計(jì)劃”為代表，不少拉丁美洲國(guó)家希望借助基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提振國(guó)家經(jīng)濟(jì)。中國(guó)企業(yè)能夠借此進(jìn)入拉丁美洲交通、港口物流等領(lǐng)域。四是制造業(yè)。在拉丁美洲新一輪貿(mào)易和投資開放進(jìn)程中，汽車、電子、消費(fèi)電器、紡織等我國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可以推動(dòng)深度融入該地區(qū)和全球價(jià)值鏈。五是新興產(chǎn)業(yè)。中國(guó)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域相對(duì)領(lǐng)先，將在下一代拉丁美洲中產(chǎn)消費(fèi)者連接到互聯(lián)網(wǎng)方面發(fā)揮重要作用。

第二，堅(jiān)定信心，以長(zhǎng)期耐心克服中拉經(jīng)貿(mào)合作的短期風(fēng)險(xiǎn)。中拉經(jīng)貿(mào)合作處于前所未有的復(fù)雜環(huán)境中，中拉雙方應(yīng)以“耐心”成本應(yīng)對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)，在戰(zhàn)術(shù)上適時(shí)調(diào)整具體合作項(xiàng)目的推動(dòng)節(jié)奏，規(guī)避短期極端風(fēng)險(xiǎn);在戰(zhàn)略上則要促進(jìn)中拉合作的長(zhǎng)期均衡，在“一帶一路”倡議的整體框架下，實(shí)現(xiàn)“五通”合作領(lǐng)域的平衡，形成經(jīng)貿(mào)合作與其他領(lǐng)域合作之間的良性互動(dòng)，規(guī)避雙方合作中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第三，重視溝通，以認(rèn)同消融中拉經(jīng)貿(mào)合作障礙。彼此認(rèn)知不足是約束中拉經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展的深層原因。為此，在交流層面，中拉之間應(yīng)該建立長(zhǎng)期直接的政府、智庫和媒體合作機(jī)制，實(shí)行開放的、多層次的交流和對(duì)接，盡可能建立起信息互通平臺(tái)，避免受到外部輿論干擾。在合作實(shí)施層面，中國(guó)應(yīng)注重對(duì)拉丁美洲文化的認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)拉丁美洲法律環(huán)境的調(diào)研和法律人才的培養(yǎng)，嚴(yán)格遵守東道國(guó)法律法規(guī)和政策規(guī)定，高度重視東道國(guó)法律，積極承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

第四，開放包容，以三方合作提升中拉經(jīng)貿(mào)合作的溢出效應(yīng)。中國(guó)在快速進(jìn)入拉丁美洲后，對(duì)美國(guó)和歐洲等傳統(tǒng)的合作方形成了一定的沖擊。為了規(guī)避此類沖擊帶來的負(fù)面影響，應(yīng)適度分割部分項(xiàng)目與第三方。通過虛實(shí)結(jié)合的三方合作，增進(jìn)拉丁美洲對(duì)中國(guó)企業(yè)的了解和信任，規(guī)避信息不對(duì)稱產(chǎn)生的誤解，分散潛在風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

（本文作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員、經(jīng)濟(jì)室主任）