李慶江

摘要：分析了當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題，包括：領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，群眾認(rèn)識(shí)不足;人員缺乏，技術(shù)力量薄弱;檢疫設(shè)備簡(jiǎn)陋，檢驗(yàn)技術(shù)落后;操作不規(guī)范，程序不合法;缺乏適當(dāng)場(chǎng)所，檢疫工作受限;監(jiān)督管理松懈，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等方面原因。針對(duì)這些原因提出了一些合理的建議和對(duì)策，包括：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);加大投入，增加人員和設(shè)備;加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平;規(guī)范操作程序，確?，F(xiàn)場(chǎng)檢疫;增建必要場(chǎng)所，改善檢疫工作條件;加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大巡查力度等措施。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-273X（2020）02-0043-02

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中起著至關(guān)重要的作用，認(rèn)識(shí)不足，作風(fēng)不正，工作不認(rèn)真，監(jiān)督不到位，都會(huì)直接導(dǎo)致動(dòng)物疫病的發(fā)生、蔓延和擴(kuò)散，給畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)和危害，甚至是毀滅性的打擊和災(zāi)難性的后果，生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。同時(shí)監(jiān)管不到位，人們無(wú)法真正吃到放心肉，一些人畜共患病也會(huì)給人類帶來(lái)威脅，例如高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽、結(jié)核病、布病、狂犬病、沙門(mén)氏菌病等，所以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還關(guān)乎人們生活質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全，是畜牧業(yè)的重點(diǎn)工作，不應(yīng)忽視和淡化，但在實(shí)際工作中卻沒(méi)有引起足夠重視，還存在著很多問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，供參考。

1? 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

1.1? 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，群眾認(rèn)識(shí)不足

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展及生活環(huán)境的改變，人們的觀念也在不斷更新，現(xiàn)在一家一戶散養(yǎng)的已經(jīng)很少了，大多數(shù)以規(guī)模養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖條件得以提高，養(yǎng)殖環(huán)境得到改善，養(yǎng)殖管理相對(duì)規(guī)范，疫情相對(duì)減少，因此部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作放松警惕，認(rèn)為這項(xiàng)工作不是必須或十分重要，又不能給社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，反而要處處花錢(qián)。他們把工作重點(diǎn)都放到抓經(jīng)濟(jì)、抓建設(shè)、抓環(huán)保、抓扶貧等領(lǐng)域上，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不是十分在意和關(guān)注，沒(méi)有對(duì)此項(xiàng)工作引起足夠重視。有的只是表面上應(yīng)付一下，沒(méi)有把它作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作去抓。由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作處處處于被動(dòng)局面，不能主動(dòng)有效地去監(jiān)督監(jiān)管，無(wú)法及時(shí)早發(fā)現(xiàn)、早堵截、早消除，導(dǎo)致動(dòng)物疫情不斷，給養(yǎng)殖戶和社會(huì)帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)損失。

群眾對(duì)這項(xiàng)工作也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很少有人主動(dòng)參與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，對(duì)待動(dòng)物檢疫工作不夠熱情，認(rèn)為可有可無(wú)，不是十分配合，有的甚至刻意規(guī)避動(dòng)物檢疫工作，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)領(lǐng)悟這項(xiàng)工作的重要性，并發(fā)自內(nèi)心主動(dòng)要求申請(qǐng)檢疫。他們圖省事，怕麻煩，怕檢疫不合格。對(duì)待監(jiān)督檢查更是想方設(shè)法逃避，生怕查出問(wèn)題，遭受處罰，造成損失。他們認(rèn)為用什么料和藥，怎么喂，防不防疫，打不打掛耳標(biāo)都是自己的事，想怎么做就怎么做，不經(jīng)檢疫，照舊可以買(mǎi)得到、賣(mài)得出，認(rèn)為這項(xiàng)工作不是必需，對(duì)自己無(wú)關(guān)緊要。

1.2? 人員缺乏，技術(shù)力量薄弱

目前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員比較少，有編無(wú)人現(xiàn)象普遍，在編不在崗的多數(shù)，人浮于事依然存在，加之動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面寬、工作量大，工作開(kāi)展起來(lái)人手不夠用。現(xiàn)有的隊(duì)伍中人員良莠不齊，專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少，科班出身的更少，大部分人對(duì)專業(yè)知識(shí)不夠了解，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不能熟練掌握和運(yùn)用，有病看不出、有案辦不好的現(xiàn)象普遍。好多一線工作人員自己都不清楚要檢疫哪些病，每種病的臨床癥狀和病理變化是什么，現(xiàn)有哪些相關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章也不太了解，病與健分辨不清，真與假區(qū)別不開(kāi)，造成有病的不能夠認(rèn)出，有問(wèn)題的不能發(fā)現(xiàn)，違規(guī)的不知如何處置。部分協(xié)檢人員缺乏一定的專業(yè)技術(shù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)真正的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，一知半解，無(wú)法熟練掌握檢疫檢驗(yàn)技術(shù)，有問(wèn)題也難看出，有病也發(fā)現(xiàn)不了，到場(chǎng)檢疫只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)。

1.3? 檢疫設(shè)備簡(jiǎn)陋，檢驗(yàn)技術(shù)落后

目前的檢疫工作主要還是靠肉眼感官判斷，一把刀、一把鉤就是全部的檢疫檢驗(yàn)工具。個(gè)別連刀和鉤都沒(méi)有，就直接靠肉眼感官辨別判斷，顯微鏡、酶標(biāo)儀、PCR儀等檢驗(yàn)儀器設(shè)備缺乏，一些需要靠實(shí)驗(yàn)設(shè)備檢驗(yàn)鑒別判斷的無(wú)法進(jìn)行。多數(shù)基層站沒(méi)有專門(mén)的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，有的即使配備了也因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的技術(shù)人員而未使用，有的連包裝都沒(méi)有拆開(kāi)。這樣必然造成很多病檢疫不了，發(fā)現(xiàn)不出來(lái)，病豬無(wú)法鑒別，不合格的產(chǎn)品也就變得合格了，最終導(dǎo)致有病有害的動(dòng)物及其產(chǎn)品流入餐桌。

1.4? 操作不規(guī)范，程序不合法

在產(chǎn)地檢疫過(guò)程中，部分官方獸醫(yī)不親自到場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，而是在辦公室直接出證。有時(shí)只是委托協(xié)檢員到場(chǎng)看一看，而協(xié)檢員也只是走馬觀花掃一眼，有的甚至連養(yǎng)殖圈舍都不進(jìn)去，只是到場(chǎng)出個(gè)證明手續(xù)而已。也不查驗(yàn)養(yǎng)殖資料和畜禽標(biāo)識(shí)，查看動(dòng)物防疫條件合格證和養(yǎng)殖檔案，了解生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測(cè)、診療、消毒、無(wú)害化處理等情況，飼養(yǎng)場(chǎng)最近有沒(méi)有發(fā)生過(guò)相關(guān)動(dòng)物疫病，是否已按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)，不做臨床檢查，不去查看群體狀況，個(gè)體情況，不按要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告。屠宰檢疫過(guò)程中，有的根本沒(méi)有官方獸醫(yī)在場(chǎng)，檢疫印章由屠宰場(chǎng)自己加蓋;部分派駐的協(xié)檢人員也不是每天在崗，而是把檢疫驗(yàn)訖章交由他人直接代為加蓋，檢疫證明由他人代開(kāi);有的官方獸醫(yī)在場(chǎng)檢疫時(shí)也不按照操作流程進(jìn)行宰前檢疫和同步檢疫。沒(méi)有做到查證驗(yàn)物，不去做宰前檢疫;同步檢疫也只是看看胴體，對(duì)內(nèi)臟器官和淋巴結(jié)也不做檢查，對(duì)有問(wèn)題的畜禽也不要求做無(wú)害化處理，睜一只眼閉一只眼，甚至還蓋合格驗(yàn)訖章并出具合格證明，做順?biāo)饲椤＿\(yùn)輸檢疫也不能?chē)?yán)格把關(guān)，不逐頭檢驗(yàn)查看，最多掃一眼走個(gè)過(guò)場(chǎng)，有的干脆看都不看，直接出證。

1.5? 缺乏適當(dāng)場(chǎng)所，檢疫工作受限

目前只有豬實(shí)行了定點(diǎn)屠宰，多數(shù)地方牛、羊和家禽屠宰還沒(méi)有規(guī)范起來(lái)，沒(méi)有實(shí)行定點(diǎn)屠宰，缺少集中統(tǒng)一的屠宰場(chǎng)地。 牛、羊的屠宰還是以屠宰戶在自家屠宰為主，零散分布，不便于檢疫和管理。牛、羊的屠宰檢疫特別是宰前和同步檢疫很難開(kāi)展起來(lái)，只能到市場(chǎng)上進(jìn)行檢疫，而市場(chǎng)上只能看到胴體，沒(méi)有頭、蹄和內(nèi)臟器官，甚至連淋巴結(jié)都已剔除，無(wú)法從臨床和病理變化去鑒別判斷，光靠胴體很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，病、死的牛羊就很難檢疫出來(lái)，檢疫的效果也不理想。家禽也是如此，沒(méi)有集中固定的屠宰場(chǎng)地，沒(méi)有統(tǒng)一的屠宰時(shí)間，屠宰場(chǎng)地不符合防疫合格條件，達(dá)不到檢疫要求，所以這些檢疫工作很難真正開(kāi)展起來(lái)，只是流于形式，到市場(chǎng)上走個(gè)過(guò)場(chǎng)。同時(shí)每天每戶牛、羊屠宰數(shù)相對(duì)較少，多數(shù)現(xiàn)買(mǎi)現(xiàn)殺，每次交易量少，多是散戶，養(yǎng)殖戶和屠宰戶不經(jīng)過(guò)檢疫就直接交易，買(mǎi)回來(lái)屠宰，產(chǎn)地檢疫開(kāi)展起來(lái)也很難。有些地方?jīng)]有建立動(dòng)物隔離場(chǎng)所和動(dòng)物無(wú)害化處理廠，對(duì)從外地引進(jìn)的動(dòng)物不能夠很好地進(jìn)行隔離觀察檢疫，對(duì)檢疫不合格產(chǎn)品和監(jiān)督查處的病死動(dòng)物及其產(chǎn)品沒(méi)有地方銷(xiāo)毀和進(jìn)行無(wú)害化處理，導(dǎo)致這項(xiàng)工作極其被動(dòng)和受限，難以開(kāi)展。

1.6? 監(jiān)督管理松懈，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

在養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸及市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，管理松懈，該問(wèn)的不問(wèn)，該管的不管，監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不愿擔(dān)當(dāng)，怕?lián)?zé)任，怕出問(wèn)題，怕受處理，怕得罪人，爭(zhēng)做和事佬，多一事不如少一事，導(dǎo)致的后果有：市場(chǎng)假劣獸藥有人售，違禁獸藥有人用，強(qiáng)制免疫有人不做，耳標(biāo)有人不掛，市場(chǎng)冷鮮肉沒(méi)有檢疫或檢疫不合格動(dòng)物及其產(chǎn)品直接進(jìn)入流通、走上餐桌，病死動(dòng)物隨處亂拋、不做無(wú)害化處理，養(yǎng)殖檔案不全、無(wú)從追溯，運(yùn)輸車(chē)輛不消毒等，有些地方一年到頭沒(méi)有查處過(guò)一個(gè)案例，沒(méi)有制止過(guò)一件違規(guī)行為。

2? 對(duì)策

2.1? 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是一種政府管理的行政行為，是對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為，是人們食用動(dòng)物及其產(chǎn)品的安全行為保障，關(guān)乎動(dòng)物食品安全，關(guān)乎群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎人類生命健康，所以對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作應(yīng)高度重視，要把這項(xiàng)工作放到重要位置上來(lái)，要充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)抓好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，要把這項(xiàng)工作擺到重要工作日程上來(lái);同時(shí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓廣大群眾能夠真正認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重大意義，要讓他們積極主動(dòng)參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。

2.2? 加大投入，增加人員設(shè)備

政府要加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方面的財(cái)政投入，要能夠充分保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作正常開(kāi)展的必要經(jīng)費(fèi)，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，增加人員編制，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，不輕易抽調(diào)人員，保證隊(duì)伍有人，保證有人干事，杜絕人浮于事;添置必要的檢疫檢驗(yàn)儀器設(shè)備和檢驗(yàn)試劑，使實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)工作能夠開(kāi)展起來(lái)，保證需要檢疫的動(dòng)物疫病種類都能正常開(kāi)展，提高檢疫的精準(zhǔn)率，保證群眾吃的動(dòng)物產(chǎn)品都是檢疫合格的放心產(chǎn)品。

2.3? 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平

對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍要不斷加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和理論學(xué)習(xí)，通過(guò)開(kāi)展定期培訓(xùn)和技術(shù)交流等形式，拓展其知識(shí)視野，使其了解和熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章等基本知識(shí)和專業(yè)技能，或以送出去學(xué)習(xí)和駐點(diǎn)學(xué)習(xí)等方式跟班學(xué)習(xí)，經(jīng)常及時(shí)給每位在崗人員充電，不斷地提高其專業(yè)技術(shù)知識(shí)，要讓每一位從事該項(xiàng)工作的人員都能夠熟練掌握專業(yè)技術(shù)，懂得和運(yùn)用好相關(guān)的法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，使每個(gè)在崗人都能拉得出，用得上，干得好。

2.4? 規(guī)范操作程序，確?，F(xiàn)場(chǎng)檢疫

在檢疫和監(jiān)督檢查過(guò)程中要嚴(yán)格按照流程和操作程序規(guī)范起來(lái)，按章辦事，按制度辦事，按程序辦事，確保做到現(xiàn)場(chǎng)檢疫，逐頭檢疫，堅(jiān)決杜絕只開(kāi)票不檢疫，只蓋章不檢疫現(xiàn)象出現(xiàn)，不合格產(chǎn)品堅(jiān)決不允許流入市場(chǎng)，進(jìn)入餐桌，對(duì)檢疫查出不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品及監(jiān)督檢查過(guò)程中查處的產(chǎn)品需無(wú)害化處理的要全程監(jiān)督處理，保證不合格產(chǎn)品被銷(xiāo)毀和無(wú)害化處理，上市的都為合格產(chǎn)品。

2.5? 增建必要場(chǎng)所，改善檢疫工作條件

建立牛、羊和家禽的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，讓檢疫人員有地方檢疫，有辦公場(chǎng)所，檢疫工作服裝、檢疫工具和檢驗(yàn)設(shè)備有地方放，檢疫票據(jù)有地方開(kāi)，真正把牛、羊和家禽的屠宰檢疫開(kāi)展起來(lái)，把宰前檢疫和屠宰同步檢疫完善起來(lái)，做到有宰必檢，有檢必嚴(yán)，不走形式，不走過(guò)場(chǎng);建設(shè)動(dòng)物隔離場(chǎng)和無(wú)害化處理廠，使得新進(jìn)的動(dòng)物能夠有地方隔離觀察和檢疫檢驗(yàn)，并使得檢疫過(guò)程中檢出的不合格產(chǎn)品及查出的病死動(dòng)物及其產(chǎn)品有地方進(jìn)行處置和處理。

2.6? 加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大巡查力度

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中要加強(qiáng)監(jiān)督管理，并加大巡查力度，全面整治市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，杜絕假劣產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo);嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕不合格動(dòng)物及其產(chǎn)品流通;保證不從疫區(qū)引進(jìn)動(dòng)物飼養(yǎng)，不讓發(fā)病動(dòng)物流出;運(yùn)輸車(chē)輛要登記注冊(cè)，要及時(shí)清洗消毒;規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)殖場(chǎng)建立檔案;做好消毒防疫，合理用藥，打掛耳標(biāo)，出欄要申報(bào)檢疫，引種購(gòu)苗也要申報(bào)檢疫和隔離觀察;對(duì)病死及檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品要全程監(jiān)督處理，不讓病死動(dòng)物及有毒有害的動(dòng)物產(chǎn)品流到餐桌，確保動(dòng)物及其產(chǎn)品的安全，確保人民群眾真正吃上放心肉。