鄭煒君 李雪嬋

（廣東開放大學(xué)教育研究院廣東省學(xué)習(xí)型社會建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心；廣東開放大學(xué)學(xué)分銀行管理中心，廣州 510091）

從國際經(jīng)驗來看，建立國家資歷框架制度有助于職業(yè)教育與普通教育之間的融通，有助于教育、培訓(xùn)與行業(yè)市場之間的銜接，是解決各級各類教育發(fā)展不平衡、教育供給與市場需求不匹配問題的關(guān)鍵。2019 年1 月24 日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》正式出臺，明確提出要“在有條件的地區(qū)和高校探索試點工作，制訂符合國情的國家資歷框架”。國家資歷框架制度之所以能夠有效緩解育人機構(gòu)與用人市場之間的矛盾，主要得益于其中的資歷標準設(shè)置。在資歷框架的統(tǒng)籌下，教育部門、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)雇主等利益相關(guān)者共同參與制訂資歷標準，使標準既能得到行業(yè)界認可，也能得到教育界認可。教育培訓(xùn)機構(gòu)再根據(jù)不同的行業(yè)資歷標準來開發(fā)相應(yīng)的課程標準、制訂適切的教學(xué)內(nèi)容，從而形成“職業(yè)——教育——職業(yè)”的閉環(huán)，讓職業(yè)教育從源頭上做到“校企合作、產(chǎn)教融合”，培養(yǎng)市場真正需要的人才。國家資歷框架的制度理念為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提供了方向。問題是，各利益相關(guān)者要如何參與到行業(yè)標準制訂的過程中呢？本文梳理了香港資歷架構(gòu)十余年發(fā)展歷程，重點選取汽車業(yè)《能力標準說明》為個案研究，探討如何在資歷框架視域下制訂和開發(fā)得到行業(yè)乃至整個社會認可的資歷標準。

一、香港資歷架構(gòu)十年發(fā)展概況

資歷框架是根據(jù)一定標準對各種資歷進行開發(fā)和分層的工具，其中資歷覆蓋的范圍既可以是囊括了一個國家或地區(qū)包括學(xué)術(shù)資歷、職業(yè)資歷在內(nèi)的所有資歷，也可以是僅僅針對某個教育階段或行業(yè)部門的資歷。

香港經(jīng)過多年的醞釀，于2008 年正式推出了一個7 級的資歷框架，資歷覆蓋高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等領(lǐng)域。香港政府構(gòu)建資歷架構(gòu)的初衷是為市民打造一個終身學(xué)習(xí)的平臺，提升從業(yè)人員的勞動競爭力，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過10 余年的實施，香港資歷架構(gòu)目前已進入平穩(wěn)、有序的發(fā)展階段，并取得良好的社會效益。截至2018 年底，香港資歷架構(gòu)先后在23 個行業(yè)中成立了22 個行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會（注：其中美容行業(yè)與美發(fā)行業(yè)合并成立了美容美發(fā)行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會），咨詢委員會主導(dǎo)制訂了各行業(yè)的《能力標準說明》和配套教材、協(xié)助勾畫進階路徑和職業(yè)資歷階梯，覆蓋香港超過一半的勞動人口。其中，有15 個行業(yè)推行“過往資歷認可”機制，并通過該機制為27000 名香港從業(yè)人員頒發(fā)了48000 張資歷證書。在香港資歷名冊上，有8260 個得到質(zhì)量保證的、經(jīng)過資歷架構(gòu)認可的資歷及課程供市民選擇。

香港資歷架構(gòu)之所以能在短短十余年時間取得如此成就，以下幾點經(jīng)驗值得借鑒。第一，具有明確的立法保障。香港立法會于2007 年5 月2 日通過《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審條例（草案）》，其中第3 條提出“局長須設(shè)立和維持一個包含資歷級別結(jié)構(gòu)的架構(gòu)，稱為資歷架構(gòu)”，“資歷架構(gòu)須在局長指明的合理時間及于局長指明的地點，以局長指明的形式供公眾免費查閱”，這為香港資歷架構(gòu)及其相關(guān)機制的建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)。該條例（香港法例第592 章）于2008 年5 月5日全面生效，意味著香港資歷架構(gòu)正式推行。第二，設(shè)有專門的負責(zé)機構(gòu)。2007 年10 月1 日，《香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局條例》（香港法例第1150 章）生效，依據(jù)該條例，“現(xiàn)設(shè)立一個名為‘香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局’的法人團體”，主要為香港的教育機構(gòu)、評估機構(gòu)、進修計劃等提供評審考核及顧問服務(wù)，同時也為個人資歷提供審核。2009 年6 月，香港特區(qū)政府教育局成立資歷架構(gòu)秘書處，作為執(zhí)行單位負責(zé)整個資歷架構(gòu)的實施，包括制訂資歷架構(gòu)的政策、發(fā)展規(guī)劃，及對外聯(lián)絡(luò)、宣傳等事宜。第三，具有充足的經(jīng)費保障。為了保證香港資歷架構(gòu)的正常運行，香港政府于2014 年撥款10 億港元設(shè)立資歷架構(gòu)基金，2018 年3 月又再次注資12 億港元，?？顚Ｓ糜诔掷m(xù)推行資歷架構(gòu)的相關(guān)工作，包括評審資助計劃、課程發(fā)展資助計劃、資歷名冊資助計劃、“過往資歷認可”資助計劃等。第四，高度重視資歷的質(zhì)量。完善的質(zhì)量保障機制是香港資歷架構(gòu)成功運行的一大基石。為了讓資歷架構(gòu)中的資歷能得到社會的認可，所有資歷都必須具備較高的質(zhì)量且達到資歷架構(gòu)標準，為此，香港資歷架構(gòu)采取嚴格的質(zhì)量保障措施，其中學(xué)術(shù)資歷主要由擁有自行評審資格的高等教育機構(gòu)（如香港大學(xué)）進行評審，職業(yè)資歷則需要通過香港學(xué)術(shù)與職業(yè)資歷評審局評審，方能登記在資歷名冊中。

二、香港《能力標準說明》的開發(fā)

香港資歷架構(gòu)將資歷分為七級，由基礎(chǔ)的第一級至最高的第七級，涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)專才及持續(xù)維修的資歷，并提供銜接階梯。所有經(jīng)過資歷架構(gòu)認可的資歷都有規(guī)范的資歷名銜。在香港資歷架構(gòu)中，除去表面所看到的資歷層級和資歷名銜外，還內(nèi)含資歷標準、層級標準、資歷學(xué)分等多個概念，以及資歷進階、學(xué)分轉(zhuǎn)換、資歷認可等多種機制，它們共同構(gòu)筑起一座終身學(xué)習(xí)“立交橋”，方便不同年齡、有著不同需求的各類人群選擇適合自己的途徑來提升個人競爭力。

資歷框架之所以能夠協(xié)調(diào)育人與用人之間的矛盾，主要在于擁有受到教育和行業(yè)部門共同認可的資歷標準。在一些國家資歷框架中，資歷標準也被稱為資歷描述符，它是針對每種具體的資歷背后所代表的成果的一種標準化的描述。資歷標準從內(nèi)容上可分為兩種，一種是基于輸入的，是對獲得該資歷所需要的課程周期、學(xué)習(xí)地點、學(xué)習(xí)類型等進行規(guī)定；一種是基于結(jié)果的，即描述學(xué)習(xí)者在獲得該資歷時知曉什么、了解什么和能做什么。香港資歷架構(gòu)中的資歷標準屬于基于結(jié)果的資歷標準，被稱為《能力標準說明》，不同行業(yè)的《能力標準說明》記錄了行業(yè)從業(yè)人員在不同的工作職能范疇下所需要具備的技能、知識及成效標準，使其可勝任相關(guān)工作。

截至目前，香港已經(jīng)開發(fā)了22 套行業(yè)《能力標準說明》。歸納起來，《能力標準說明》的開發(fā)流程可分為五個階段。

第一階段：環(huán)境掃描。在這一階段，專業(yè)撰寫人要針對行業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展，進行整體的環(huán)境分析，包括對行業(yè)發(fā)展所面臨的政治、經(jīng)濟、科技、社會等各種環(huán)境做出精準的判斷。在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，專業(yè)撰寫人還需通過查閱行業(yè)發(fā)展報告、拜訪業(yè)內(nèi)人士等各種方式搜集詳實的數(shù)據(jù)并加以分析，從而擬定該行業(yè)的主要職能范疇，進而勾勒出從業(yè)人員在業(yè)界之工作崗位的進階路徑。

第二階段：職能描述。這一階段的主要任務(wù)是制作“一圖一表”。行業(yè)是指從事國民經(jīng)濟中同性質(zhì)的生產(chǎn)或其他經(jīng)濟社會的經(jīng)營單位或者個體的組織結(jié)構(gòu)體系，如物流行業(yè)、餐飲行業(yè)、金融行業(yè)等。每個行業(yè)可以細分為幾個主要的門類，每個門類下又涵蓋為數(shù)眾多的職業(yè)，不同職業(yè)對應(yīng)不同的職能要求，因此，專業(yè)撰寫人首先要勾畫出一個行業(yè)宏觀的“職業(yè)圖”，明確在該行業(yè)中存在哪些主要門類，每個門類又包含哪些主要的職業(yè)范疇。每個職業(yè)范疇下設(shè)有不同的崗位/工種，專業(yè)撰寫人要進一步針對每個崗位/工種所需承擔的具體職能、任務(wù)制作“職務(wù)表”。①

第三階段：撰寫“職務(wù)及能力要求”。專業(yè)撰寫人在“職務(wù)表”的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同層級的能力要求，進一步制訂出“詳細職務(wù)表”。②不同國家（地區(qū)）資歷框架對能力要求的維度各有不同，就香港而言，其能力要求主要分為知識、操作及態(tài)度三個維度。

第四階段：制訂《能力標準說明》。在“詳細職務(wù)表”的基礎(chǔ)上，擬定所有能力單元的詳細資料，并配以資歷層級、建議學(xué)分以及評審指引，最后形成《能力標準說明》草擬本。一般而言，寫入到《能力標準說明》中的“能力單元”（unit of competency）具有固定的標準格式：包含名稱、編號、應(yīng)用范圍、層級、學(xué)分、能力、評核指引、備注等八項內(nèi)容。

第五階段：業(yè)界咨詢及獨立調(diào)試。在這一階段，行業(yè)咨詢委員會將召開簡介會，由專業(yè)撰寫人在會上向業(yè)內(nèi)人士介紹《能力標準說明》草擬本，并就“能力單元”的內(nèi)容廣泛咨詢業(yè)界，參考業(yè)界的反饋意見進行修訂，最后由咨詢委員會通過并向社會公布正式版本的《能力標準說明》。

三、香港汽車業(yè)的《能力標準說明》

接下來，我們以香港汽車業(yè)為例，具體來看其《能力標準說明》是如何開發(fā)的。鑒于香港本地并不生產(chǎn)汽車，因此，這里的汽車業(yè)被限定為汽車銷售及售后服務(wù)，而不包括汽車制造。以汽車維修為例，目前全港有2800 余個汽車維修工場，10000 余名汽車維修技工，汽車維修資質(zhì)對行業(yè)發(fā)展非常重要。經(jīng)過前期的調(diào)研與溝通，利益相關(guān)者一致認為香港汽車業(yè)有著大量的崗位培訓(xùn)需求，同時，行業(yè)內(nèi)也形成共識，認為需要通過資歷架構(gòu)對全香港的汽車銷售及維修資質(zhì)進行質(zhì)量保障和認可，以提升業(yè)界水平和形象。

2005 年12 月，香港汽車業(yè)行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會正式成立，并開始著手制訂汽車業(yè)的《能力標準說明》。當時的專業(yè)撰寫人由香港職業(yè)訓(xùn)練局擔任，歷經(jīng)4 年時間，于2009 年正式發(fā)布香港汽車業(yè)的《能力標準說明》。在制訂行業(yè)標準過程中，專業(yè)撰寫人遵循步驟，首先對本地汽車行業(yè)市場的整體環(huán)境進行了全面掃描，走訪了與汽車相關(guān)的各類企業(yè)、商會、專業(yè)團體等，在對搜集而來的詳實數(shù)據(jù)加以分析的基礎(chǔ)上，擬定香港汽車業(yè)所涵蓋的4 大主要職業(yè)范疇：即營運、銷售、維修及零件管理。接著，專業(yè)撰寫人結(jié)合本地實際并在參考不同國家（地區(qū)）相關(guān)行業(yè)分類標準的基礎(chǔ)上，進一步從四大職業(yè)范疇中細分出16 個主要的崗位/工種。（見圖1）

圖1 香港汽車業(yè)門類/職能范疇圖

表1 “應(yīng)用汽車檢測專用儀器和設(shè)備”能力單元示例

細分出16 個崗位/工種之后，專業(yè)撰寫人會針對每個崗位/工種，列出其所需的能力要求，并配以名稱、編號、資歷層級、建議學(xué)分、評審指引、備注等指標，最后開發(fā)出228 個“能力單元”。③表1 是汽車維修與檢測崗位從業(yè)人員需具備的“應(yīng)用汽車檢測專用儀器和設(shè)備”“能力單元”。

四、結(jié)語

相比傳統(tǒng)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式以教育機構(gòu)為導(dǎo)向，資歷框架視域下的新型職業(yè)教育更側(cè)重以行業(yè)需求為導(dǎo)向。因為只有雇主才最能明白自身所在行業(yè)對勞動力的技能需求與更新，資歷框架制度鼓勵雇主參與到資歷標準設(shè)置中，并資歷標準倒逼職業(yè)教育及培訓(xùn)改革，最終實現(xiàn)與市場無縫對接。

香港實施的《能力標準說明》對行業(yè)發(fā)展具有積極的推動作用，經(jīng)過資歷架構(gòu)認可的行業(yè)資歷也獲得了廣泛的社會信任。從香港的成功經(jīng)驗來看，以下四個方面值得關(guān)注。首先，找準專業(yè)撰寫人。香港的做法是：在行業(yè)的龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、商會、工會、專業(yè)團體中遴選出雇主、雇員、專家、行業(yè)代表若干名，成立行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會，再由咨委會負責(zé)組建專業(yè)撰寫人團隊，對專業(yè)撰寫人的基本要求是必須對本行業(yè)有著深度了解，且在業(yè)內(nèi)具有相當?shù)闹群蜋?quán)威性。其次，秉持以能力為本的撰寫原則。顧名思義，《能力標準說明》是對業(yè)界能力所需達到標準的說明。在撰寫的過程中，首先要明晰能力的概念，相比某個企業(yè)、公司中的某個崗位/工種的所需要的能力，行業(yè)能力的概念更為寬泛，是指在一個國家或地區(qū)層面，需要勝任某個行業(yè)中的某個崗位/工種所需具備的能力。換言之，《能力標準說明》中的能力既有特殊性，也有普遍性。在撰寫《能力標準說明》時，應(yīng)該以行業(yè)中的不同崗位/工種為邏輯出發(fā)點，將不同崗位/工種所普遍需要的能力進行分拆，直至細分到最小單位，最終以能力單元的形式展示出來。第三，語言表達突出前瞻性、共通性、可持續(xù)性?！赌芰藴收f明》的最后成文，還需要對語言不斷錘煉，要做到表述精煉?？紤]到“能力單元”是針對整個行業(yè)，而不是某個具體企業(yè)的崗位，不宜對能力要求中的細節(jié)進行過于具體的描述。同時，鑒于資歷標準一經(jīng)制訂，會在相當長一段時期內(nèi)使用，所以在開發(fā)時還需要有前瞻的視野，要考慮到資歷使用的可持續(xù)性。最后，要定期更新，做到與時俱進。隨著時代的發(fā)展和行業(yè)的進步，不同崗位/工種所需要的能力也在不斷的變化，同時，行業(yè)市場也會對資歷標準的使用給予各種不同的反饋。鑒于此，《能力標準說明》的制訂不可能也不應(yīng)該一步到位，而必須是一項長期的、不斷完善的、需要階段性更新的工程。

注 釋：

①②香港采用的“職務(wù)表”（包括“詳細職務(wù)表”）是從英文中的Functional matrix 翻譯而來。這里，“職務(wù)”的內(nèi)涵并不是現(xiàn)代漢語中對“職務(wù)”一詞的理解，而更近乎類似于現(xiàn)代漢語中的“任務(wù)”一詞?！奥殑?wù)表”描述的其實是每個主要崗位所面臨的主要任務(wù)，“詳細職務(wù)表”則是對每個任務(wù)所需要的能力的更詳細的描述。

③2017 年，香港汽車業(yè)咨委會委托香港汽車工業(yè)學(xué)會作為專業(yè)撰寫人，對首套《能力標準說明》進行修訂與更新，新版本的《能力標準說明》對原有228 個能力單元名稱及內(nèi)容進行了調(diào)整，現(xiàn)有能力單元總數(shù)為261 個。