中國人民解放軍93148部隊(duì) 韓冰心 劉金松

武器裝備社會(huì)化保障是以市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)為管理環(huán)境，以契約保障為管理模式，以網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)為組織形式的一項(xiàng)管理活動(dòng)。與所有管理活動(dòng)類似，其會(huì)受到由管理環(huán)境、管理要素及管理機(jī)制等因素造成的各類風(fēng)險(xiǎn)的影響。同時(shí)，由于參與武器裝備社會(huì)化保障的環(huán)境包括戰(zhàn)備環(huán)境和戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，維修項(xiàng)目也會(huì)受到環(huán)境因素的制約和風(fēng)險(xiǎn)波及，因此，軍隊(duì)在確定社會(huì)化保障條件下的裝備維修企業(yè)名單之前，應(yīng)系統(tǒng)分析評(píng)估與企業(yè)合作的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，選擇穩(wěn)定性較高的企業(yè)參與保障，這對(duì)確保保障效果具有重要意義。

現(xiàn)在對(duì)武器裝備社會(huì)化保障風(fēng)險(xiǎn)的研究多是從保障程序入手，用相對(duì)定性的方法歸納風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、應(yīng)用物元法等方法實(shí)施研究，這使得多種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的各類指標(biāo)之間存在要素不全、要素冗余等問題。為解決這一問題，本文從要素選取入手，利用因子分析的方法，在理論選取要素的基礎(chǔ)上分析要素之間的聯(lián)系，并精簡提煉出必要的要素，全面合理地對(duì)武器裝備社會(huì)化保障風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制。

一、武器裝備維修企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

由于武器裝備社會(huì)化保障的管理環(huán)境是市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)，組織形式是網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)，若以管理要素分析模型為基礎(chǔ)，結(jié)合案例分析，可將項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)劃分為市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)備和戰(zhàn)時(shí)保障風(fēng)險(xiǎn)及網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

參與武器裝備維修的企業(yè)作為市場(chǎng)的基本單元，必然面臨市場(chǎng)因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2006年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，并結(jié)合Gerry Dickinson、楊乃定、李曉英、張?jiān)破鸬热说难芯?，本文選取的市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素有：企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的清晰度風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略可執(zhí)行細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略接受度風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)類型風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、管理機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并以這些要素來構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

（二）戰(zhàn)備和戰(zhàn)時(shí)保障風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)化保障的目標(biāo)是提升戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)場(chǎng)，本文根據(jù)我國武器裝備維修的分類、環(huán)節(jié)和國外裝備社會(huì)化保障案例，對(duì)各類維修風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，選取的戰(zhàn)備和戰(zhàn)時(shí)保障風(fēng)險(xiǎn)要素有：備件存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)非戰(zhàn)時(shí)機(jī)動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)戰(zhàn)場(chǎng)生存性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

武器裝備社會(huì)化保障條件下的組織形式是網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)，對(duì)該組織形式的治理是在任務(wù)較為復(fù)雜的條件下，將具有資產(chǎn)專用性的各個(gè)自治單元進(jìn)行相互協(xié)調(diào)合作并保證交易順利完成的過程。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，在組織理論的基礎(chǔ)上，可以將其風(fēng)險(xiǎn)要素劃分為組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)性風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)。

本文以理論分析和資料調(diào)查為基礎(chǔ)建立了武器裝備維修社會(huì)化保障項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，如圖1所示；各風(fēng)險(xiǎn)要素及其意義見表1。

圖1 武器裝備社會(huì)化保障項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

表1 風(fēng)險(xiǎn)要素及其意義

二、基于因子分析法的武器裝備社會(huì)化保障風(fēng)險(xiǎn)要素分析

本文在風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別的基礎(chǔ)上，使用調(diào)查統(tǒng)計(jì)法和因子分析法對(duì)初步識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行分析，利用調(diào)查統(tǒng)計(jì)法收集整理專家對(duì)早期識(shí)別要素程度重要性的意見，在此基礎(chǔ)上利用因子分析法得到規(guī)范合理的武器裝備社會(huì)化保障風(fēng)險(xiǎn)要素。

為檢驗(yàn)并整合風(fēng)險(xiǎn)要素，本文將風(fēng)險(xiǎn)要素初步識(shí)別時(shí)涉及的一系列重要性要素作成一份調(diào)查問卷，問卷主要面向的單位包括政府機(jī)構(gòu)、軍事機(jī)構(gòu)、參與武器裝備維修的企業(yè)等，樣本容量為50個(gè)，采用7級(jí)李克特量表，分值從1～7，分值越高代表要素重要性越大，調(diào)查問卷描述性結(jié)果見表2。

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，利用統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)解決方案（Statistical Product and Service Solutions，SPSS）軟件，計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣，進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和巴特利特球體檢驗(yàn)，結(jié)果見表3。

由表3可知，KMO檢驗(yàn)值為0.72，大于0.7，巴特利特球體檢驗(yàn)的顯著性概率為0.000，結(jié)果小于1%，證明樣本數(shù)據(jù)具有相關(guān)性，適宜進(jìn)行因子分析。

利用SPSS軟件，求矩陣的特征值，可以得到表4。由表4可知，前6個(gè)關(guān)鍵因子的特征值占總體方差的96.062%，大于80%，滿足因子分析的要求，因此，選取主成分，對(duì)提取和旋轉(zhuǎn)后總方差進(jìn)行分解。

為明確各因子對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)要素的影響情況，利用方差最大正交旋轉(zhuǎn)法旋轉(zhuǎn)載荷矩陣，旋轉(zhuǎn)后的因子負(fù)載值見表5。

表2 武器裝備社會(huì)化保障項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查描述性統(tǒng)計(jì)分析

表3 KMO檢驗(yàn)和巴特利特球體檢驗(yàn)結(jié)果

表4 總方差分解

表5 旋轉(zhuǎn)后的因子負(fù)載值

（續(xù)表5）

由表5可以看出，各因子與各風(fēng)險(xiǎn)要素的對(duì)應(yīng)關(guān)系如表6所示。

表6 主因子與高載荷指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系

武器裝備社會(huì)化保障風(fēng)險(xiǎn)要素結(jié)構(gòu)如圖2所示。由圖2可知，武器裝備社會(huì)化保障項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)成指標(biāo)包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，因此，對(duì)武器裝備社會(huì)化保障項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估防范可以從這些方面入手，達(dá)到控制防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。

圖2 裝備社會(huì)化保障項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

三、基于指標(biāo)體系的武器裝備社會(huì)化保障項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

武器裝備社會(huì)化保障項(xiàng)目是在軍方和維修承包商組成的包含市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)等多環(huán)境因素、軍方企業(yè)等多主體因素的虛擬網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)管理載體上實(shí)施的項(xiàng)目管理。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的研究可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的來源主要是管理環(huán)境、管理主體、管理機(jī)制，詳細(xì)來源主要包括市場(chǎng)、戰(zhàn)略、組織、戰(zhàn)場(chǎng)、資源、法規(guī)這6個(gè)方面。因此，武器裝備社會(huì)化保障參與機(jī)構(gòu)對(duì)武器裝備社會(huì)化保障項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理從宏觀上應(yīng)該從以下6個(gè)方面著手，微觀上以16個(gè)二級(jí)要素為主要依據(jù)準(zhǔn)則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施防控。

（一）優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

武器裝備社會(huì)化保障體系建立的核心就是要處理好軍方和武器裝備保障企業(yè)的關(guān)系，既要放開之前對(duì)市場(chǎng)的諸多限制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要積極優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)管理模式，改善壟斷、過度依賴、結(jié)構(gòu)冗余等市場(chǎng)因素對(duì)社會(huì)化保障造成的不良影響，堅(jiān)持用“融合式改進(jìn)”的方法逐步放開市場(chǎng)，以降低武器裝備社會(huì)化保障的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）統(tǒng)籌軍地需求和建設(shè)需要，降低戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)

武器裝備在社會(huì)化保障條件下發(fā)展，其關(guān)鍵詞是“社會(huì)化”，這種社會(huì)化不是簡單疊加，更不是機(jī)械對(duì)接，而是按照軍用和民用兩個(gè)單元的內(nèi)在聯(lián)系和相關(guān)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，進(jìn)行集優(yōu)增效式的系統(tǒng)集成，這是社會(huì)化保障條件下戰(zhàn)略架構(gòu)和制定的根本所在。在制定戰(zhàn)略時(shí)，要緊緊把住富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略指向，地方相關(guān)職能部門和軍隊(duì)綜合部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商對(duì)話，統(tǒng)籌考慮軍方戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要、國防經(jīng)濟(jì)體制和國民經(jīng)濟(jì)體制的對(duì)接、國防動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)布局的相互影響、國防支出和其他公共支出的相互擠壓和溢出效應(yīng)、國防政策和國家經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)等因素，確保國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步考慮、同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，降低裝備社會(huì)化保障在戰(zhàn)略制定、理解、執(zhí)行方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善組織結(jié)構(gòu)和制度監(jiān)督，降低組織風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)化保障條件下，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)這一管理組織形式，企業(yè)在建設(shè)之初要對(duì)各單元及各員工的工作角色進(jìn)行定位，方便兩者之間的協(xié)商與溝通。在組織結(jié)構(gòu)方面，為加強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)的信息共享，快速解決組織建設(shè)早期經(jīng)常出現(xiàn)的突發(fā)性沖突，適應(yīng)早期交流較少的情況，企業(yè)應(yīng)盡量采用層次型的組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃。在任務(wù)分解方面，企業(yè)要積極運(yùn)用談判和招標(biāo)形式，科學(xué)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)性組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)利益單元的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)組織效益的整體最佳。在任務(wù)執(zhí)行方面，企業(yè)要積極運(yùn)用規(guī)劃約束、進(jìn)度管理等方法，有效監(jiān)督任務(wù)執(zhí)行。

（四）注重國防動(dòng)員和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換建設(shè)，降低戰(zhàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)化保障條件下，武器裝備保障體系中戰(zhàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要誘因是國防動(dòng)員建設(shè)的問題，因此，在體系建設(shè)之初，各單位要嚴(yán)格落實(shí)潛力調(diào)查制度，積極統(tǒng)籌完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，理清資源底數(shù)和部隊(duì)作戰(zhàn)需求，確保戰(zhàn)時(shí)對(duì)“有什么”“怎么用”等問題心中有數(shù)，在體系建設(shè)時(shí)，要注重基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域?qū)赖拇钶d功能，依托現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)民用單元的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，降低社會(huì)化保障條件下武器裝備保障的戰(zhàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）健全監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低資源風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)化保障條件下，武器裝備保障體系中資源風(fēng)險(xiǎn)的主要誘因是對(duì)民用單元資質(zhì)審查的不嚴(yán)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不完善。因此，在體系建設(shè)初期，各個(gè)單位應(yīng)該健全監(jiān)督制度，聯(lián)合各個(gè)業(yè)務(wù)單元，以社會(huì)化保障條件下管理部門監(jiān)督為內(nèi)線，以地方服務(wù)商、部隊(duì)用戶監(jiān)督為外線，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)實(shí)施客觀動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保進(jìn)入保障體系的民用單元資質(zhì)過硬、資源風(fēng)險(xiǎn)較低。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，要積極通過自由公開透明的雙向選擇，促使有資質(zhì)的企業(yè)得到鍛煉，增強(qiáng)企業(yè)自我完善的積極性，降低資源風(fēng)險(xiǎn)。

（六）規(guī)范法律法規(guī)體系和行政管理機(jī)制，降低法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)化保障條件下，武器裝備保障體系中法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的主要誘因是法規(guī)體系不健全問題。當(dāng)前，我國在武器裝備保障方面的相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量少、覆蓋面窄，難以全面且有效地規(guī)范社會(huì)化保障條件下體制內(nèi)各單位的行為，導(dǎo)致企業(yè)變相投機(jī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，在體系建設(shè)初期，有關(guān)法律部門要積極探索建設(shè)完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，把社會(huì)化保障條件下的基本原則上升為國家意志，積極把平時(shí)承擔(dān)的合同管理轉(zhuǎn)換為以法律和行政手段為主的強(qiáng)制性管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)，降低法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，我國處于社會(huì)化保障條件下武器裝備保障體系建設(shè)的早期階段，尚有較多涉及各單元內(nèi)部和單元之間的深層次風(fēng)險(xiǎn)誘因需要注意，本文在對(duì)武器裝備社會(huì)化保障要素進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，利用因子分析法對(duì)體系風(fēng)險(xiǎn)要素展開研究，并提出風(fēng)險(xiǎn)防控的意見，以期為社會(huì)化保障條件下武器裝備保障體系建設(shè)提供具有價(jià)值的指導(dǎo)性意見。