董廣

“沒(méi)想到這么快就幫我們提供了210畝閑置地建設(shè)指標(biāo)，自然資源部門(mén)‘送政策上門(mén)、送服務(wù)上門(mén)的政策真是好！”近日，新鄉(xiāng)市惠潔新型建材豫北生產(chǎn)基地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人激動(dòng)地說(shuō)。

惠潔新型建材豫北生產(chǎn)基地項(xiàng)目計(jì)劃投資15億元，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)每年增加2億元產(chǎn)值。為保障項(xiàng)目順利開(kāi)工，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局主動(dòng)靠前服務(wù)，一周時(shí)間就為該項(xiàng)目提供了210畝閑置地建設(shè)指標(biāo)。

今年以來(lái)，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盤(pán)活閑置土地，合理預(yù)留用地空間，保障項(xiàng)目用地需求。2023年以來(lái)，新鄉(xiāng)市已有95個(gè)項(xiàng)目集體開(kāi)工建設(shè)，總投資714.7億元，為穩(wěn)定全市經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)打下了良好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化資源要素配置

該局堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域用地在空間指標(biāo)、計(jì)劃指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)、進(jìn)出平衡指標(biāo)、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等資源要素配置上予以傾斜，重點(diǎn)保障。

按照“做優(yōu)增量、盤(pán)活存量、加大流量、提高質(zhì)量”原則，該局精準(zhǔn)配置用地計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、單獨(dú)選址項(xiàng)目使用國(guó)家新增建設(shè)用地計(jì)劃，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取使用省級(jí)統(tǒng)籌用地計(jì)劃，市、縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用通過(guò)當(dāng)?shù)卮媪客恋乇P(pán)活、閑置土地處置釋放的增存掛鉤指標(biāo)。當(dāng)季指標(biāo)不足的，按照一定比例先行預(yù)支使用，年底核算；其他項(xiàng)目原則上使用增減掛鉤指標(biāo)，指標(biāo)規(guī)模不受計(jì)劃限制。同時(shí)，對(duì)急需開(kāi)工的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，縣級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)難以落實(shí)的，可申請(qǐng)使用市級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)；市級(jí)指標(biāo)不足的，申請(qǐng)使用省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

加快土地盤(pán)活利用

落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，挖掘存量建設(shè)用地潛力，是提高土地資源利用效率和土地要素支撐保障能力的必由之路。

為此，該局積極開(kāi)展存量土地盤(pán)活整治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、分類處置、高效利用、尊重歷史、實(shí)事求是”原則，對(duì)全市批而未供和閑置土地進(jìn)行清查整治盤(pán)活，并用好用地批文撤銷、核減等政策，釋放用地空間，提高土地資源利用效率，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)。

與此同時(shí)，該局積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。土地供應(yīng)前，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一開(kāi)展土地勘測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)等9項(xiàng)區(qū)域評(píng)估。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置方式，全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目“全承諾、拿地即開(kāi)工”。在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，供地方案報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，已繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用的，可直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)，無(wú)需建設(shè)單位再次申請(qǐng)。

提升用地保障效率

“為了提高重大項(xiàng)目供地效率，我們主動(dòng)靠前服務(wù)，提前規(guī)范用地前期工作。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局建立了與行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確項(xiàng)目工作專班，主動(dòng)提前介入，積極提供用地政策咨詢服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目依據(jù)規(guī)劃選址，科學(xué)擬定比選方案，合理避讓永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，做好項(xiàng)目用地前期基礎(chǔ)工作。

該局積極落實(shí)建設(shè)用地生命全周期管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址、土地轉(zhuǎn)用征收、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、登記發(fā)證等全鏈條、全流程、全生命業(yè)務(wù)管理，明確用地審批各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)及時(shí)限，建立工作臺(tái)賬，按項(xiàng)目、分環(huán)節(jié)，逐個(gè)細(xì)化梳理項(xiàng)目規(guī)劃用地保障情況、存在問(wèn)題、推進(jìn)措施，保障項(xiàng)目依法依規(guī)按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

同時(shí)，開(kāi)辟重大項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，用好用地審批“直通車”、先行用地、分期分段報(bào)批等相關(guān)政策。落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批要求，采取要素傾斜、時(shí)限壓縮、極簡(jiǎn)審批、專班推進(jìn)等超常規(guī)舉措，推行“容缺受理+主體承諾+并聯(lián)審批”制度，特事特辦、急事急辦、即到即辦、快審快批，進(jìn)一步提升審批效率，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。

服務(wù)效果怎么樣，項(xiàng)目開(kāi)工是體現(xiàn)。該局堅(jiān)持把項(xiàng)目工作當(dāng)作戰(zhàn)斗主戰(zhàn)場(chǎng)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)作考核舞臺(tái)，項(xiàng)目進(jìn)度當(dāng)作評(píng)判尺度，常態(tài)化開(kāi)展“企業(yè)大回訪”和“企業(yè)座談會(huì)”等活動(dòng)，并把服務(wù)結(jié)果作為干部職工季度考評(píng)的重要依據(jù)，納入當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，切實(shí)以高效要素保障打牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。（作者單位：新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局）