何達(dá)薷 晏清

摘 要 美國特朗普政府上臺以來推行“印太戰(zhàn)略”，意圖維護(hù)美國亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位和遏制中國的快速崛起。在此戰(zhàn)略背景下，臺灣蔡英文當(dāng)局企圖憑借自身的“戰(zhàn)略籌碼”和“民主籌碼”融入美國的“印太戰(zhàn)略”，從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和社會動員四個層面積極發(fā)展對美關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)“聯(lián)美抗陸”的政策目標(biāo)。臺灣當(dāng)局的這一政策選擇存在明顯的政策誤區(qū)，其不僅增大自身對美政策成本，無法實(shí)現(xiàn)在兩岸關(guān)系方面打“美國牌”的預(yù)期效果，而且更主要的是給臺海地區(qū)帶來嚴(yán)重的政治軍事危險(xiǎn)。當(dāng)前，在“印太戰(zhàn)略”下，美臺關(guān)系雖呈上升趨勢，但美臺在臺海問題認(rèn)知上的結(jié)構(gòu)性差異則注定蔡英文當(dāng)局“聯(lián)美抗陸”的“臺獨(dú)”政治企圖難以實(shí)現(xiàn)，而在特朗普對華政策沒有發(fā)生根本性變化下美臺關(guān)系的發(fā)展也難以超越原有的“一中政策”框架。

關(guān)鍵詞 “印太戰(zhàn)略” 特朗普 蔡英文 對美政策 “聯(lián)美抗陸”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，對美政策一直是臺灣當(dāng)局對外政策中最重要的組成部分，歷屆臺灣當(dāng)局，不管是國民黨還是民進(jìn)黨都將發(fā)展對美關(guān)系放在首位，對于當(dāng)前執(zhí)政的蔡英文當(dāng)局更是如此。早在2016年“大選”期間，蔡英文在《華爾街日報(bào)》就提出未來臺灣“外交政策”的“四項(xiàng)支柱”之一就是擴(kuò)大和美國全面合作;2016年民進(jìn)黨上臺后，蔡英文當(dāng)局更是采取親美的“一邊倒”政策，意圖在美國的“印太戰(zhàn)略”下，通過提升美臺往來的政治層級，深化美臺軍事合作，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)美抗陸”。兩年多以來，在臺灣當(dāng)局和美國親臺勢力的推動下，美臺關(guān)系不斷提升，在政治和軍事關(guān)系上甚至出現(xiàn)了一些突破，直接沖擊了臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，導(dǎo)致當(dāng)前的兩岸關(guān)系日益緊張。在當(dāng)前臺灣當(dāng)局力圖借美國“印太戰(zhàn)略”推動美臺關(guān)系發(fā)展的形勢下，本文嘗試以美國“印太戰(zhàn)略”為切入點(diǎn)，從臺灣的角度對特朗普執(zhí)政以來臺灣當(dāng)局的對美政策選擇與美臺關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行較為系統(tǒng)的探討。

一、美國“印太戰(zhàn)略”中臺灣的角色與價(jià)值

2016年美國大選，共和黨的特朗普成為美國新一屆總統(tǒng)，其在2017年正式執(zhí)政后，陸續(xù)推翻前任奧巴馬的一系列內(nèi)外政策，提出自己新的政治主張。在對外政策方面，特朗普政府的一個重大戰(zhàn)略調(diào)整就是對中國進(jìn)行重新戰(zhàn)略定位，即將中國視為美國“最大的戰(zhàn)略競爭對手”，并在此戰(zhàn)略思維下積極構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”，旨在建立更大范圍、更有針對性和競爭力的制衡中國的聯(lián)盟。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”與奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”在本質(zhì)上是相同的，都是美國戰(zhàn)略界因應(yīng)21世紀(jì)中美權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的一種戰(zhàn)略安排，其旨在維護(hù)美國在亞太地區(qū)的優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，正如美國前國防部長馬蒂斯在香格里拉對話會演講中提到的：“展望未來，我們的印太戰(zhàn)略將帶來美國的實(shí)力和優(yōu)勢，重振投資不足的領(lǐng)域”。US Department of Defense.Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 ShangriLa Dialogue[EB/OL].https：//dod.defense.gov/News/Transcripts/TranscriptView/Article/1538599/remarksbysecretarymattisatplenarysessionofthe2018shangriladialogue/.因此，2019年6月，美國國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中明確提出在印太地區(qū)建立更強(qiáng)大的同盟和伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)與同盟和合作伙伴之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，形成更大的力量態(tài)勢和更有力的對華競爭格局，通過競爭和威懾手段獲取勝利。而在此戰(zhàn)略設(shè)計(jì)下，推進(jìn)美臺關(guān)系的密切發(fā)展也成為美國“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略訴求。

一直以來，美國在對外戰(zhàn)略布局上強(qiáng)調(diào)地緣政治和權(quán)力平衡，臺灣問題的產(chǎn)生可以說正是戰(zhàn)后美國基于地緣政治考量，對臺灣戰(zhàn)略地位安排作用下的結(jié)果。從杜魯門政府到當(dāng)前的特朗普政府，戰(zhàn)后美國的對臺政策歷經(jīng)13任政府，不變的是地緣戰(zhàn)略考量在美國對臺決策中起著重要的決定性作用。當(dāng)前美國特朗普政府實(shí)行對華競爭戰(zhàn)略，將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”和美國安全的首要挑戰(zhàn)，在此對華戰(zhàn)略背景下，臺灣自然被納入了美國的“印太戰(zhàn)略”中。因?yàn)閺牡乩砦恢每矗_灣正處于“印太戰(zhàn)略弧”的戰(zhàn)略前沿，可以作為“印太戰(zhàn)略”中制衡中國的一個戰(zhàn)略點(diǎn)。此外，自戰(zhàn)后以來，美臺之間就存在著準(zhǔn)軍事同盟的關(guān)系，臺灣是美國在亞太地區(qū)的一個重要戰(zhàn)略合作伙伴。正因?yàn)槿绱耍?017年6月的香格里拉對話會上，前美國國防部長馬蒂斯打破官方以往做法，在正式發(fā)言中第一次提及臺灣問題，宣稱美國國防部將依據(jù)《臺灣關(guān)系法》（TRA）所規(guī)定的義務(wù)，堅(jiān)定地致力于與臺灣及其民主政府保持合作，為其提供必要的防御武器。US Department of Defense.Remarks by Secretary Mattis at ShangriLa Dialogue[EB/OL].https：//dod.defense.gov/News/Transcripts/TranscriptView/Article/1201780/remarksbysecretarymattisatshangriladialogue/.2017年12月，《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》最后一章“地區(qū)戰(zhàn)略”則公開將臺灣納入美國的印太軍事和安全戰(zhàn)略范疇，明確寫到：在“一個中國”政策下，包括我們在《與臺灣關(guān)系法》中的承諾，我們將維持與臺灣的強(qiáng)勁關(guān)系，為臺灣提供合法的、防御需求和遏制脅迫The White House.The National Security Strategy of the United States of America[EB/OL].https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2017/12/NSSFinal121820170905.pdf.。當(dāng)前，臺灣除了傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略位置和長期以來的美臺伙伴關(guān)系因素外，臺灣在當(dāng)前美國對華政策上還具有政治制衡和政治博弈籌碼的價(jià)值，因此，右翼保守力量主導(dǎo)的美國特朗普政府重視發(fā)展美臺關(guān)系。2019年6月，美國在《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)美臺伙伴關(guān)系“至關(guān)重要”，美國正在與臺灣建立強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系?？梢姡?dāng)前臺灣是美國“印太”戰(zhàn)略部署的一部分，在對華競爭戰(zhàn)略中被視為具有重要的軍事和政治價(jià)值，因此，增強(qiáng)美臺關(guān)系、提升臺灣軍力和維持“兩岸現(xiàn)狀”，也成為符合美國“印太戰(zhàn)略”利益的選擇。

二、“印太戰(zhàn)略”下臺灣當(dāng)局對美政策的政治考量

長期以來，美臺關(guān)系的發(fā)展一直受到中美關(guān)系發(fā)展的影響。隨著特朗普對華競爭戰(zhàn)略的清晰化，中美關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)出以“競爭”為主，蔡英文當(dāng)局認(rèn)為在美國的對華競爭戰(zhàn)略下美臺關(guān)系發(fā)展迎來了“利好”時(shí)機(jī)，認(rèn)為在中美大國“競爭”戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)下，可以通過參與美國的“印太戰(zhàn)略”，憑借其“戰(zhàn)略棋子”的地位擴(kuò)大臺灣在中美大國競爭下的戰(zhàn)略利益，改善臺灣在陸美臺三邊關(guān)系中逐漸邊緣化的地位;另一方面可以通過實(shí)行“聯(lián)美抗陸”政策，以抵抗中國大陸“九二共識”的“一中原則”政治壓力;提升美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系，維持和拓展臺灣的國際生存空間;為“實(shí)質(zhì)臺獨(dú)”活動提供政治庇護(hù)。

（一）“聯(lián)美抗陸”，抵抗大陸“九二共識”的“一中原則”壓力

2016年臺灣政黨輪替，蔡英文上臺以來，需要處理的一個重要問題是兩岸關(guān)系。在這一問題上，蔡英文當(dāng)局采取拒不接受“九二共識”的政治立場，從而使其一開始就遭遇來自于大陸“九二共識”的“一中原則”壓力。為了抵抗這種政治壓力，蔡英文積極尋求美國的政治外援，一方面在與大陸的兩岸攻防策略上采取守勢，以弱勢的形象博取美國的同情和支持;另一方面則試圖通過參與美國的“印太戰(zhàn)略”，“聯(lián)美抗陸”，以抵御大陸“九二共識”的政治壓力。在2017年11月特朗普亞洲行提出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想后，12月蔡英文在會見美國在臺協(xié)會主席莫健時(shí)說：“臺灣是印度-太平洋區(qū)域的自由民主國家，自然是‘自由開放的印度-太平洋戰(zhàn)略中的相關(guān)者”“總統(tǒng)”接見“美國在臺協(xié)會主席”莫健[EB/OL].看中國網(wǎng)，https：//www.secretchina.com/news/gb/2017/12/11/843705.html.，自稱臺灣是美國“印太戰(zhàn)略”的一員;2018年，隨著美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的啟動和印太戰(zhàn)略的推行，美國的對華競爭戰(zhàn)略走向清晰化，蔡英文當(dāng)局認(rèn)為“聯(lián)美抗陸”的可能性增加，因此在接受法新社專訪時(shí)公開鼓吹中國崛起對區(qū)域安全的威脅。她說：“我相信，不只是臺灣需要面對這樣的問題，我想?yún)^(qū)域內(nèi)或者是整個世界國際社會的很多成員，如果不是現(xiàn)在，就是將來一定會面臨到中國擴(kuò)充他的影響力，一定會影響到很多國家，將來他們的民主自由還有經(jīng)濟(jì)的自由，這些都會受到影響”“總統(tǒng)”接受法新社（AFP）專訪[EB/OL].臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室網(wǎng)站，https：//www.president.gov.tw/NEWS/23447.。她鼓動與美國等國際社會力量聯(lián)合起來共同抵制中國大陸。與此同時(shí)，蔡英文在兩岸關(guān)系上也逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。蔡英文稱，“國家安全”從來都不是從天上掉下來，只有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)力安全，才是安全的保證，維持和平穩(wěn)定現(xiàn)狀不是施舍或靠退讓，而是靠自己、靠實(shí)力。“國軍”與政府的使命，就是要確保“中華民國”國家主權(quán)，維護(hù)全體“國人”民主生活。蔡英文：維持和平不能靠施舍退讓 要靠自己[EB/OL].中評社，http：//www.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp？coluid=46&docid=105089293.

（二）提升美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系，維持和拓展臺灣的國際空間

對于蔡英文當(dāng)局而言，督促美國信守《與臺灣關(guān)系法》、持續(xù)對臺軍售、提高美臺關(guān)系層次以及幫助臺灣拓展國際活動空間是其對發(fā)展美臺關(guān)系的主要政策目標(biāo)和內(nèi)容，而以遏制中國崛起為深層政策目的的美國“印太戰(zhàn)略”為蔡英文當(dāng)局推動實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)提供了操作空間。因此，蔡英文當(dāng)局認(rèn)為在兩岸政治關(guān)系因“一中原則”而出現(xiàn)僵局形勢下，臺灣在戰(zhàn)略上可以選擇向美國靠攏，通過自身的“戰(zhàn)略價(jià)值”加入美國的“印太戰(zhàn)略”，從而一方面加強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略利益聯(lián)系，直接促進(jìn)美臺深層合作，提升美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系;另一方面則依托美國的“印太戰(zhàn)略”平臺和憑借美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系的背書，加強(qiáng)與印太戰(zhàn)略范圍內(nèi)的國家和地區(qū)的聯(lián)系，在印太戰(zhàn)略下推動與日本、東南亞、南亞國家的關(guān)系，增強(qiáng)臺灣的對外國際聯(lián)系，進(jìn)而獲取這些國家對臺灣參與國際組織和活動的支持，從而打破大陸對臺灣的國際空間封鎖。

（三）尋求美國對“實(shí)質(zhì)臺獨(dú)”路線的政治庇護(hù)

自2016年臺灣“大選”政黨輪替以來，執(zhí)政的民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局在大陸政策上推行的是“不挑釁”、不直接對抗和沖突的“實(shí)質(zhì)臺獨(dú)”路線。其在“和平”、“民主”和“維護(hù)現(xiàn)狀”等正向的大陸政策語言表述掩護(hù)下，拒絕接受“九二共識”，使兩岸的基本政治互信無法建立;通過推行“新南向政策”，企圖削弱和擺脫對大陸的經(jīng)濟(jì)依賴，減少由經(jīng)濟(jì)所帶來的政治束縛;通過《公投法》修正案，放低統(tǒng)獨(dú)公投門檻;推動臺灣“轉(zhuǎn)型正義”活動，達(dá)到逐漸“去蔣化”和“去中國化”的政治目的;通過推行具有“臺獨(dú)”意識的“12年國教課綱”，弱化臺灣年輕世代傳統(tǒng)的中華文化教育。以上蔡英文當(dāng)局的“臺獨(dú)”行徑使兩岸陷入政治僵局。而大陸為反制“臺獨(dú)”活動，采取了壓縮臺灣國際空間、軍機(jī)繞臺、推行31條惠臺等措施，從而使蔡英文當(dāng)局面臨著重大的島內(nèi)外壓力。在此形勢下，蔡英文當(dāng)局并沒有反思其大陸政策，放棄錯誤的做法，而是認(rèn)為在當(dāng)前中美大國博弈下，可以憑借自身的“戰(zhàn)略價(jià)值”和“民主價(jià)值”這兩個政治籌碼，加入美國的“印太戰(zhàn)略”，參與美國的對華競爭，以力抗大陸的政治和軍事壓力，維持自身執(zhí)政地位，同時(shí)也為實(shí)行“實(shí)質(zhì)臺獨(dú)”尋找有力的政治庇護(hù)。

正是基于以上對中美大國關(guān)系變化的認(rèn)知和政治考量，2018年以來，隨著美國特朗普對華競爭戰(zhàn)略走向清晰化后，蔡英文當(dāng)局不僅力推“聯(lián)美制陸”政策，并且逐漸從原來的“聯(lián)美制陸”向“聯(lián)美抗陸”方向發(fā)展。特別是在“九合一”大選遭遇重大挫敗后，在島內(nèi)陷入政治弱勢的蔡英文當(dāng)局更加重視美國的政治支持，民進(jìn)黨當(dāng)局對美“一邊倒”的特點(diǎn)更為明顯，其積極謀求在“印太戰(zhàn)略”下，通過不同途徑以深化美臺關(guān)系發(fā)展。進(jìn)入2019年，隨著2020臺灣“大選”的到來，獲取美國的支持成為民進(jìn)黨勝選的重要因素，因此蔡英文當(dāng)局在對美“一邊倒”的政策上越走越遠(yuǎn)，對大陸也越來越強(qiáng)硬，民進(jìn)黨主席卓榮泰更直接將2020大選競選的主題定為“抗中保臺”。

三、“印太戰(zhàn)略”下臺灣當(dāng)局實(shí)施對美政策的途徑

（一）經(jīng)濟(jì)途徑：推進(jìn)美臺經(jīng)濟(jì)關(guān)系，力圖融入美國主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)體系

對于民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局而言，推動美臺經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展不僅是出于臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，同時(shí)也是基于“聯(lián)美抗陸”的政治考量，即一方面通過加強(qiáng)美臺經(jīng)濟(jì)關(guān)系以削弱日益密切的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，減少對大陸的經(jīng)濟(jì)依賴;另一方面通過加強(qiáng)美臺經(jīng)濟(jì)關(guān)系以融入美國主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)體系，在拉近美臺關(guān)系的同時(shí)也增強(qiáng)抗衡大陸的經(jīng)濟(jì)政治資本。正是如此，蔡英文當(dāng)局鼓勵臺灣企業(yè)赴美投資，積極推動美臺投資框架協(xié)定（TIFA）談判，討論美臺之間貿(mào)易與投資等相關(guān)問題，以進(jìn)一步擴(kuò)大美臺經(jīng)濟(jì)合作。在過去2年多時(shí)間里，美臺之間加大了經(jīng)濟(jì)交流合作的力度，例如2017年6月，臺灣當(dāng)局派“總統(tǒng)府國策顧問”何美玥率領(lǐng)140多位企業(yè)家參加在美國舉辦的年度“選擇美國”（select USA）投資峰會，這是臺灣參加該會以來規(guī)模最大的企業(yè)家代表團(tuán)。根據(jù)臺方統(tǒng)計(jì)，臺灣迄今為止在美投資1200多個項(xiàng)目，累計(jì)投資達(dá)260億美元。臺灣派迄今規(guī)模最大團(tuán)參加選擇美國投資峰會[EB/OL].中評社，http：//hk.crntt.com/doc/1047/1/8/3/104718304_3.html？coluid=93&kindid=7950&docid=104718304&mdate=0620003519.而2019年4月，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）首度籌組貿(mào)易訪問團(tuán)扺臺訪問。

而美國基于遏制中國的考量，在亞太的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中也希望臺灣能夠參與。例如，有美國的親臺學(xué)者主張推進(jìn)美臺自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，認(rèn)為不要僅從純經(jīng)濟(jì)方面來考量美臺經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而更應(yīng)從戰(zhàn)略方面來考量，將發(fā)展美臺經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為應(yīng)對中國大陸“銳實(shí)力”的一部分。2019年2月，現(xiàn)任美國企業(yè)研究所（AEI）亞洲研究主任的卜大年和馬明漢在華府智庫2049計(jì)劃研究所（Project 2049 Institute）上發(fā)表名為《美臺自由貿(mào)易協(xié)定黃金機(jī)遇》文章。文中指出，臺灣為特朗普政府的戰(zhàn)略伙伴，兩方應(yīng)該簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，不僅能夠加深經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還能夠推動特朗普的印太戰(zhàn)略，支持美國國家安全戰(zhàn)略。美前國防官員：臺灣是戰(zhàn)略伙伴 美臺應(yīng)簽FTA[EB/OL].自由時(shí)報(bào)即時(shí)新聞，https：//news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2700489.

（二）政治途徑：積極構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”下美臺之間的“集體身份”認(rèn)同

臺灣蔡英文當(dāng)局對美臺之間“集體身份”認(rèn)同的構(gòu)建主要體現(xiàn)為兩個方面：一是蔡英文對臺灣是美國印太戰(zhàn)略“同盟者”和民主價(jià)值“同盟者”身份的構(gòu)建。自戰(zhàn)后以來，聯(lián)系美臺關(guān)系的兩個重要紐帶是共同的民主價(jià)值和地緣戰(zhàn)略利益，當(dāng)前蔡英文當(dāng)局在發(fā)展對美關(guān)系上，密切圍繞“民主價(jià)值”和“地緣戰(zhàn)略”兩點(diǎn)，著力宣傳臺灣在美國印太戰(zhàn)略中的重要性。美國的“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)以“共同價(jià)值觀”為基礎(chǔ)，這里的“共同價(jià)值觀”主要是指美國等資本主義國家所推崇的“民主”“自由”“人權(quán)”等價(jià)值理念。因此蔡英文當(dāng)局在對外關(guān)系中一再強(qiáng)調(diào)臺美之間的共同價(jià)值，例如2018年9月20日，蔡英文在會見華府智庫“大西洋理事會”訪問團(tuán)時(shí)表示，穩(wěn)健的臺美關(guān)系是印太區(qū)域和平、穩(wěn)定及繁榮的重要基礎(chǔ)，臺灣和美國一直以來都是共同捍衛(wèi)自由、民主及法治價(jià)值最好的伙伴，希望在特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”下，持續(xù)和美國合作深化伙伴關(guān)系，共同維持一個自由、開放、繁榮的“印太區(qū)域”。崔慈悌，蔡英文：中國散播假訊息 國際社會共同提高警覺[EB/OL].https：//www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20180920002352-26040.二是構(gòu)建美臺之間遏制中國崛起的“共同身份”。這主要表現(xiàn)為臺灣當(dāng)局宣傳“中國威脅論”，指責(zé)大陸試圖“挑戰(zhàn)”區(qū)域現(xiàn)狀，“制造”和“散布”假消息，介入其他地區(qū)選舉，“妨礙”民主發(fā)展，鼓吹聯(lián)合美國等國際力量對抗中國。例如2018年10月11日，蔡英文在出席第二屆玉山論壇致詞時(shí)表示，面對全球貿(mào)易大國間日益緊張的局勢，印太國家更須加強(qiáng)合作，共同采取行動塑造未來。臺灣致力促進(jìn)區(qū)域永續(xù)發(fā)展，而“玉山論壇”和“新南向政策”的精神就是“臺灣協(xié)助亞洲，亞洲協(xié)助臺灣?！背鱿坝裆秸搲薄翱偨y(tǒng)”：臺灣協(xié)助亞洲，亞洲協(xié)助臺灣[EB/OL].臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室網(wǎng)站，https：//www.president.gov.tw/NEWS/23777.11月30日，在“九合一”選后會見“美國外交政策全國委員會訪問團(tuán)”首談兩岸關(guān)系時(shí)，蔡英文指責(zé)大陸的假信息傳播對選舉的影響。2019年2月在接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時(shí)，蔡英文再次誣稱：“中國的野心和意圖不僅涉及臺灣，中國政府尋求機(jī)會控制或影響該地區(qū)乃至該地區(qū)以外的所有國家，這是整個亞太地區(qū)都必須面對并認(rèn)真對待的挑戰(zhàn)?！盠etters to the editor.Rough straits in the ChinaTaiwan relationship[EB/OL].https：//www.washingtonpost.com/opinions/globalopinions/roughstraitsinthechinataiwanrelationship/2019/03/06/95abcd043e7811e985ad779ef05fd9d8_story.html？utm_term=.c9bf36995ea2.

（三）軍事方面：加大軍事投入，推動美臺軍事準(zhǔn)同盟關(guān)系的發(fā)展

臺灣的地緣戰(zhàn)略價(jià)值是戰(zhàn)后美臺關(guān)系得以持續(xù)發(fā)展的首要支柱，在特朗普政府對華競爭戰(zhàn)略下，臺灣的地緣戰(zhàn)略作用凸顯，強(qiáng)調(diào)臺灣的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，推動美臺軍事關(guān)系的發(fā)展成為臺灣當(dāng)局提升美臺關(guān)系的一個有效工具，因此，在軍事方面，蔡英文當(dāng)局在強(qiáng)調(diào)臺灣在印太戰(zhàn)略中的地位的同時(shí)，不斷增強(qiáng)防務(wù)投入，尋求美臺軍事關(guān)系的深化，推動美臺軍事準(zhǔn)同盟關(guān)系的發(fā)展。2017年12月27日，蔡英文當(dāng)局公布了任內(nèi)首本“國防報(bào)告書”。報(bào)告書不僅刻意凸顯了對抗大陸的企圖，在論述安全情勢等變化上主張臺灣的角色定位是“發(fā)揮我早期預(yù)警及掌握中共軍事動態(tài)之利基與戰(zhàn)略價(jià)值”，并首度公開了臺美軍事交流的10項(xiàng)模式。呂昭隆.新聞透視：兵力懸殊 何必搞軍事對抗！戰(zhàn)略中立，維持兩岸關(guān)系穩(wěn)定[EB/OL].https：//www.chinatimes.com/cn/newspapers/20171227000483-26010.2018年5月，臺灣當(dāng)局成立智庫——“國防安全研究院”，此研究院的作用在于全面掌握國際戰(zhàn)略形勢變化，加強(qiáng)與印太區(qū)域內(nèi)的國家的對話，成為臺灣對外交流合作的平臺。此外，為提高臺灣的“戰(zhàn)力”，蔡英文當(dāng)局還加大防衛(wèi)投入，將2019年防務(wù)預(yù)算編列為3460億元（新臺幣，下同），比2018年增加183億元，整體防務(wù)預(yù)算占GDP的2.16%呂昭隆.小英勉海軍新時(shí)代 潛艇國造領(lǐng)航[EB/OL].https：//www.chinatimes.com/cn/newspapers/20180807000539-260118.，并表示“國防預(yù)算”每年都會穩(wěn)定增長，用于強(qiáng)化臺灣軍事工業(yè)和軍事科技的研發(fā)，在防務(wù)方面與美方保持密切合作。與此同時(shí)，蔡英文當(dāng)局還放棄馬英九時(shí)期的“守勢防衛(wèi)”，首次提出“濱海決勝”戰(zhàn)略，公開美臺軍事合作細(xì)節(jié)，顯示其“聯(lián)美抗陸”的政治企圖。當(dāng)前，蔡英文當(dāng)局在美國親臺力量的幫助下正在推動更多軍事合作計(jì)劃，以持續(xù)深化美臺關(guān)系的發(fā)展。

此外，還應(yīng)看到，其還試圖將西方國家所關(guān)注的兩大核心內(nèi)容“民主”和“安全”結(jié)合起來。2018年8月30日，臺灣“對外事務(wù)”部門主管人吳釗燮在“印太安全對話”研討會上提出印太戰(zhàn)略是一個加強(qiáng)集體安全的機(jī)會，他說：“理念相似的國家在尋求他們的印太戰(zhàn)略時(shí)，臺灣是一個理想的伙伴，……我們站在捍衛(wèi)自由、民主以及所有我們珍惜價(jià)值的第一線，我們面對的威脅，也是對區(qū)域自由、開放和繁榮的挑戰(zhàn)”。吳釗燮.印太戰(zhàn)略是加強(qiáng)集體安全的機(jī)會[EB/OL].http：//www.crntt.com/doc/1051/7/3/8/105173803_2.html？coluid=93&kindid=4030&docid=105173803&mdate=0830115225.2019年4月9日，蔡英文在與美國戰(zhàn)略與國際研究中心等三家頂級美國智庫聯(lián)合舉辦的視訊演講中，不僅措辭強(qiáng)硬，強(qiáng)調(diào)“中國帶給臺灣”的威脅和挑戰(zhàn)，而且強(qiáng)調(diào)臺灣處于“捍衛(wèi)民主自由最前線”，以加強(qiáng)“集體安全”為號召，要求美國更加明確地表明對臺灣的安全承諾。蔡英文“親美抗中”姿態(tài)更明顯[EB/OL].中評社，http：//www.crntt.com/doc/1053/9/4/3/105394388_3.html？coluid=93&kindid=7950&docid=105394388&mdate=0410110618.

（四）社會途徑：加強(qiáng)社會動員，增強(qiáng)對美國國內(nèi)親臺力量的游說

為了能夠?qū)崿F(xiàn)在“印太戰(zhàn)略”下加強(qiáng)美臺關(guān)系的發(fā)展預(yù)期，蔡英文當(dāng)局不僅啟用熟悉對美事務(wù)的吳釗燮替代李大維主管臺灣對外部門的工作，在臺灣“外交部”亞太司下設(shè)立“印太科”，而且也積極通過多種社會渠道加強(qiáng)對美國國會和行政部門親臺力量的游說。根據(jù)美國華盛頓獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)“敏感政治中心”的資料顯示，2017年臺灣在游說上花了約332萬美元。楊家鑫.川普臺灣牌 蔡政府坐享其成[EB/OL].http：//www.chinatimes.com/newspapers/20180819000420-260118.而在臺灣的大力游說下，2018年美國國會也相繼推出了一系列支持臺灣的法案。例如，“要求國務(wù)卿研擬策略協(xié)助臺灣重獲世衛(wèi)組織觀察員地位法案”（H.R.3320）、“亞洲再保證倡議法”（Asia Reassurance Initiative Act of 2018，S.2736）、“臺灣防務(wù)評估委員會法”（Taiwan Defense Assessment Commission Act of 2018）、“2018年臺灣國際參與法案”（Taiwan International Participation Act of 2018，S.2962）、“臺灣盟友國際保護(hù)與加強(qiáng)倡議法案”（S.3406-Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative）等。為了在2019進(jìn)一步增強(qiáng)美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系的發(fā)展，2018年臺灣的對外事務(wù)主管部門對北美地區(qū)的國際交流經(jīng)費(fèi)增列了五成，達(dá)125億元，相關(guān)經(jīng)費(fèi)將主要用于推動美加重大工作計(jì)劃項(xiàng)目，協(xié)助臺美國會交流活動，結(jié)合美國民間團(tuán)體與公關(guān)公司力量推動臺美關(guān)系，增進(jìn)美國朝野各界支持臺灣當(dāng)局等。呂伊萱.深化臺美加實(shí)質(zhì)關(guān)系 明年年度預(yù)算增列五成[EB/OL].http：//news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1230926.

四、“印太戰(zhàn)略”下蔡英文當(dāng)局對美政策的誤區(qū)及影響

美國的“印太戰(zhàn)略”讓蔡英文當(dāng)局看到了美臺之間更多的戰(zhàn)略交集，看到了在中美大國競爭下擴(kuò)大臺灣戰(zhàn)略利益、強(qiáng)化美臺關(guān)系的可行性，因此，蔡英文當(dāng)局極力靠攏美國，實(shí)行對美“一邊倒”政策，在政治和軍事上積極迎合美國的“印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)化美臺關(guān)系的發(fā)展，實(shí)行“聯(lián)美抗陸”。但臺灣當(dāng)局這一對美政策存在著重大誤區(qū)——高估臺灣的戰(zhàn)略價(jià)值，對美國政府存在過高的政治期待。關(guān)于這一點(diǎn)，可以從以下三方面進(jìn)行分析：

首先，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，過去40年，隨著中美關(guān)系的發(fā)展，臺灣的戰(zhàn)略價(jià)值經(jīng)歷了由高到低發(fā)展，當(dāng)前隨著中美滑向戰(zhàn)略競爭階段，臺灣的戰(zhàn)略地位又得到回升，但這種回升是有限度的，存在著一個不可打破的“天花板”。換句話說，當(dāng)前美臺關(guān)系雖然呈現(xiàn)上升的勢頭，但在美國對華政策沒有發(fā)生根本性變化時(shí)，美臺關(guān)系的發(fā)展最終無法突破中美之間“一個中國”政策框架，這是由中美關(guān)系的大政治結(jié)構(gòu)所決定的。

其次，當(dāng)前蔡英文當(dāng)局在“聯(lián)美抗陸”的政策設(shè)想下，極力表現(xiàn)臺灣的“民主價(jià)值”和“戰(zhàn)略價(jià)值”，希望成為美國“印太戰(zhàn)略”的一部分，并借助這種戰(zhàn)略合作與美國形成軍事同盟關(guān)系，成為美國對華戰(zhàn)略不可或缺的一環(huán);通過提升美臺軍事合作的層級，一方面提高自身軍事的自主能力，另一方面也寄望美國在兩岸出現(xiàn)直接軍事沖突時(shí)，能夠協(xié)防臺灣。但美國政府明顯不同于臺灣當(dāng)局的想法。美國軍方出于地緣戰(zhàn)略的考慮而將臺灣作為牽制中國的一枚棋子，但這枚戰(zhàn)略棋子并不是美國的“核心利益”。對于美國來說，不管中美關(guān)系發(fā)展如何，中美關(guān)系都將高于、優(yōu)先于美臺關(guān)系，美臺關(guān)系的發(fā)展最終要受限于中美關(guān)系發(fā)展的大局，因此美國在對華政策沒有發(fā)生根本性改變時(shí)，其在對臺政策上會保持“一中政策”的底線，不會在臺海問題上與中國陷入原則性的政策對立。從美國軍方的戰(zhàn)略部署看，美國雖然重視第一島鏈的作用，但當(dāng)前美國亞太戰(zhàn)略布防重心更多的是放在第二島鏈，因此在必要的時(shí)候，臺灣這枚戰(zhàn)略棋子并不是不能舍棄的。此外，特朗普本人更多關(guān)注的是臺灣在中美關(guān)系中討價(jià)還價(jià)的籌碼作用，因此對于美國政府而言，臺灣也不是不可舍棄的，只不過還沒到舍棄的時(shí)候或者更確切地說，美國還沒找到放棄臺灣的必要性。

因此，當(dāng)前美臺關(guān)系的發(fā)展更多的是基于當(dāng)下中美形勢的戰(zhàn)略性安排，具有明顯的當(dāng)下性和短期性特點(diǎn)，而且美臺的軍事合作也是有底線的，即美國絕不會軍事協(xié)防臺灣，因?yàn)槊绹辉敢鉃榕_灣問題卷入臺海戰(zhàn)爭，美國社會對此也不支持。根據(jù)美國最新民調(diào)，美國人對于干預(yù)臺?？赡馨l(fā)生的戰(zhàn)爭一如既往地沒有熱情。被問到如果因?yàn)榕_灣宣布獨(dú)立引發(fā)北京動武，美國是否應(yīng)當(dāng)軍事干預(yù)時(shí)，52%的美國公眾說不，商界領(lǐng)袖和政策專家說不的比例更高達(dá)6成左右。 Committee of 100.USChina Public Perceptions Opinion Survey 2017[EB/OL].https：//www.committee100.org/wpcontent/uploads/2017/01/C100PublicOpinionSurvey2017.pdf.2019年3月5日，美國密蘇里州立大學(xué)教授郝志堅(jiān)（Dennis V.Hickey）在“國家利益”網(wǎng)站發(fā)表文章提醒《與臺灣關(guān)系法》并不是對臺灣安全的“鐵腕承諾”。至于“臺獨(dú)”問題，美國也是持否定態(tài)度的。2017年12月11日，在臺灣《公投法》通過前一天，美國在臺協(xié)會（AIT）主席莫健訪臺拜訪“立法院，擔(dān)心蔡英文政府出現(xiàn)過激行為，踩了兩岸政策紅線，引發(fā)區(qū)域沖突，把美國拖進(jìn)戰(zhàn)事。而曾任美國前副總統(tǒng)切尼的國安顧問、愛達(dá)荷州共和黨主席葉望輝（Stephen Yates）在芝加哥出席北美洲臺灣人教授協(xié)會年會時(shí)也明言，臺灣要獨(dú)立會得到尊重，但不要期待美國會相挺。游梓翔.葉望輝老實(shí)說 美國不挺“臺獨(dú)”[EB/OL].http：//bj.crntt.com/doc/93_13830_104773085_1_0809121659.html.

此外，從美國的戰(zhàn)略界看，美國戰(zhàn)略界并不想在臺灣問題上采取過激的政策，使中美因?yàn)榕_灣問題而陷入直接的沖突和對抗，因此前美國國防部長馬蒂斯最終拒絕國務(wù)院所提陸戰(zhàn)隊(duì)派駐AIT的申請，而AIT主席莫健在臺灣“獨(dú)派”成立的“全球臺灣研究中心”年會上也講到：“美國對臺灣做每一件事時(shí)，需要透過代價(jià)與利益的棱鏡來檢視。如果一個步驟的代價(jià)高過其利益，或許這時(shí)候去做，就不是個正確的時(shí)機(jī)?！?AIT主席承認(rèn)美航母泊臺或讓北京趁機(jī)動武[EB/OL].美國中文網(wǎng)，http：//news.sinovision.net/politics/201809/00448245.htm.可見，“成本”是美國考慮對臺政策的重要參考因素，這種成本不僅指軍事成本也指政治成本，不僅考慮到對美國效應(yīng)，也考慮到對臺灣的效應(yīng)及對美國利益的影響。從目前看，美國對臺海的基本政策立場是希望臺海地區(qū)繼續(xù)保持基本穩(wěn)定。正如莫健所強(qiáng)調(diào)的，美國并非將其兩岸政策只指向一方，不應(yīng)當(dāng)企圖片面改變現(xiàn)狀對兩岸都適用。他說，美國一直敦促臺灣最終地位要以讓兩岸人民滿意的方式和平解決，當(dāng)美方見到片面行動，不管是臺灣以前的政府推動“入聯(lián)公投”，還是北京封殺臺灣參與事關(guān)全球健康、飛航安全的國際組織，就會“說出來”。美國在臺協(xié)會主席莫健在“全球臺灣研究中心年度論壇演講”[EB/OL].美國在臺協(xié)會官網(wǎng)，https：//www.ait.org.tw/zhtw/remarksbyaitchairmanjamesmoriartyattheglobaltaiwaninstituteannualsymposiumzh/.可見當(dāng)前美國政府并不想在臺海問題上跨越“一中政策”紅線，當(dāng)前美國在對臺問題上仍舊采取兩手平衡策略，正如其一方面召回與臺斷交的三國大使;另一方面國務(wù)院在推特上稱臺灣為“中華臺北”;在臺灣當(dāng)局“外交部”請求美方將駐美“臺北經(jīng)濟(jì)文化代表處”改名“臺灣”時(shí)，美國以“破壞現(xiàn)狀”為由加以拒絕。

由此可見，當(dāng)前民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局在對美政策的選擇上存在誤區(qū)，其單純地以為，只要與美國搞好關(guān)系，獲得美國政府的支持，民進(jìn)黨便能鞏固其自身在臺灣的執(zhí)政地位，不用理會大陸對臺灣的政治立場和原則，顯然是錯誤的，而這種政策錯誤直接給臺灣當(dāng)局和臺海局勢帶來十分消極的影響。

對臺灣當(dāng)局而言，其直接加大臺灣當(dāng)局的對美政策成本。這種政策成本體現(xiàn)為有形和無形兩大部分：有形的政策成本是指當(dāng)前美國特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”的現(xiàn)實(shí)主義原則，強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)，因此臺灣當(dāng)局要參與美國的“印太戰(zhàn)略”，不可能是“搭便車”，而是需要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和安全成本;無形的政策成本是指當(dāng)前臺灣當(dāng)局迎合美國“印太戰(zhàn)略”布局的做法固然有助于推進(jìn)美臺關(guān)系的發(fā)展，但同時(shí)也加深了臺灣對美關(guān)系的依賴性，使美臺關(guān)系嚴(yán)重失衡。在當(dāng)前國際“一中原則”的大政治環(huán)境下和兩岸政治陷入僵局的形勢下，蔡英文當(dāng)局選擇依賴美國政治支持的做法，必將使蔡英文當(dāng)局在美臺關(guān)系中缺乏可以跟美國討價(jià)還價(jià)的籌碼，處于十分被動的狀態(tài)，而且這種被動狀態(tài)隨著兩岸政治僵局無法破除和臺灣國際空間的不斷收縮（失去7個“邦交國”）而加深。這種被動的對美關(guān)系不僅需要臺灣當(dāng)局付出更大成本投入以維持美臺關(guān)系的持續(xù)發(fā)展;而且，一旦將來美國對華政策出現(xiàn)調(diào)整，中美關(guān)系出現(xiàn)新的變化，退回到奧巴馬時(shí)期淡化臺灣問題的位置時(shí)，臺灣必將因此遭受重大政治挫敗和損失。

此外，當(dāng)前美國執(zhí)政的特朗普政府決策具有明顯的不確定性和不可預(yù)測性，以及完全從美國自身利益進(jìn)行決策的特點(diǎn)，使得特朗普政府的對臺政策隨時(shí)有出現(xiàn)改變的可能性，從而使臺灣隨時(shí)有遭受美國政治“舍棄”的可能。對此，當(dāng)前臺灣社會對蔡英文當(dāng)局不斷靠攏美國的做法就存在普遍擔(dān)憂。臺灣中山大學(xué)社會科學(xué)院院長、政治經(jīng)濟(jì)系教授張其祿接受中評社采訪時(shí)認(rèn)為，臺灣不可能永遠(yuǎn)跟著美國連動，萬一美中達(dá)成某種協(xié)議，美臺關(guān)系或?qū)ε_政策也可能隨時(shí)轉(zhuǎn)向，美國對臺灣的友善或關(guān)系其實(shí)很容易被改變。高易伸.中山大學(xué)張其祿：美國親臺反中選舉周期現(xiàn)象[EB/OL].http：//www.crntt.com/doc/1051/2/4/3/105124323.html？coluid=93&kindid=9970&docid=105124323&mdate=0706003537.民進(jìn)黨前主席許信良也指出，對于美中對抗，臺灣不能選邊站，站一邊就是吃虧。旺旺中時(shí)民調(diào)也顯示，針對“是否認(rèn)同蔡政府‘聯(lián)美日抗中政策”，有36.6%的民眾表示認(rèn)同，52.2%不認(rèn)同。朱真楷.“外交”聯(lián)美日抗陸，52.2%不認(rèn)同[EB/OL].https：//www.chinatimes.com/newspapers/20170512000334-260118.

當(dāng)前蔡英文當(dāng)局高估自身戰(zhàn)略地位，“聯(lián)美抗陸”的對美“一邊倒”政策在帶來政策成本和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更主要的是帶來巨大的政治危險(xiǎn)，這種政治危險(xiǎn)體現(xiàn)在“聯(lián)美抗陸”的“對美一邊倒”政策直接惡化陸美臺三邊關(guān)系，使臺海地區(qū)陷入政治軍事緊張。例如，過去兩年多時(shí)間里，在臺灣當(dāng)局和美國國內(nèi)親臺力量的推動下，美臺關(guān)系不斷深入，并取得了一定的“突破”，在政治上，美國《與臺灣交往法》的生效打破了美臺高層官員互訪的禁制，成立了印太民主機(jī)制對話平臺;軍事上，通過《亞洲再保證倡議法》，推動美國對臺軍售向常態(tài)化方向發(fā)展。特朗普政府上臺以來，至今已經(jīng)進(jìn)行了四次對臺軍售，分別是2017年6月的14.2億美元的對臺軍售、2018年9月的3.3億美元對臺軍售、2019年4月的5億美元對臺軍售以及2019年7月的22億美元對臺軍售，從2017年2019年，短短的兩年多時(shí)間里，美國進(jìn)行了4次對臺軍售，總金額達(dá)44.5億美元。當(dāng)前蔡英文當(dāng)局仍在盡可能地發(fā)掘各種有助強(qiáng)化雙邊關(guān)系的合作模式，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，意圖建立一個更為緊密且全面的美臺伙伴關(guān)系，這將會對臺海地區(qū)的安全形勢造成進(jìn)一步的沖擊，導(dǎo)致臺海局勢更加動蕩與不穩(wěn)定。而在這種動蕩中，臺灣所遭遇的是經(jīng)濟(jì)的損失、政治的不穩(wěn)定以及卷入軍事沖突的危險(xiǎn)。

五、結(jié)語

綜上所述，基于特朗普政府執(zhí)政下中美大國競爭的格局，臺灣蔡英文當(dāng)局試圖打“美國牌”而采取對美“一邊倒”政策，力圖通過參與美國的“印太戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)美抗陸”。但這一政策存在重大的誤區(qū)和危險(xiǎn)，同時(shí)兩年多來美臺關(guān)系的實(shí)踐也顯示，臺灣蔡英文當(dāng)局的“美國牌”只是在推動美臺關(guān)系發(fā)展上有效用，但在兩岸關(guān)系上卻受到美國“臺灣牌”的限制，企圖在兩岸關(guān)系上打“美國牌”的蔡英文當(dāng)局并沒有取得多大的效果。例如，從支持臺灣國際空間問題上看，臺灣的所謂“美國牌”并不能起作用，阻止不了其“邦交國”跟其斷交、國際航空公司對臺灣改名，也不能支持臺灣參加政府間國際組織。從特朗普上臺以來的美臺關(guān)系發(fā)展看，對兩岸關(guān)系有影響的是美國的“臺灣牌”，而不是臺灣的“美國牌”，臺灣在中美關(guān)系的博弈中充其量只是一枚棋子，根本無法主動起作用。實(shí)踐顯示，不管是過去、現(xiàn)在或是可預(yù)見的未來，美臺關(guān)系的發(fā)展不在于臺灣當(dāng)局的對美政策如何，而是主要取決于美國的對華戰(zhàn)略選擇。因此，要化解當(dāng)前臺海局勢，將主要在于處理中美關(guān)系，讓中美關(guān)系回到正確的軌道。

從當(dāng)前中美關(guān)系的發(fā)展形勢看，短期內(nèi)，臺灣無法脫離中美博弈的棋局。在美國對華競爭戰(zhàn)略態(tài)勢下，軍事關(guān)系是美臺關(guān)系發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，通過臺灣制衡和威懾大陸是美國對臺政策的目標(biāo)。因此，未來，在美國“印太戰(zhàn)略”下，美臺關(guān)系將會在以下兩個方面繼續(xù)發(fā)展并給兩岸關(guān)系和臺海形勢帶來沖擊：一是軍事方面：以對臺軍售和軍事交流為中心的美臺軍事關(guān)系的多層次發(fā)展。美國的對臺軍售不僅繼續(xù)朝常態(tài)化發(fā)展，而且還將尋求數(shù)量和質(zhì)量上的突破;除軍售外，美臺間的軍事交流與合作也是需要注意的一個方面。美國2017年度國防授權(quán)法案首次將“美臺軍事交流”列入法案后，2018年度的美國國防授權(quán)法案提出軍艦互泊與防御合作，2019年度的美國國防授權(quán)法案更提出協(xié)助臺灣發(fā)展不對稱戰(zhàn)力，支持臺灣維持充分的防衛(wèi)能力，基于美國的“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)提高與同盟和合作伙伴協(xié)同戰(zhàn)力的考量。未來，相信在對華競爭戰(zhàn)略下和臺灣當(dāng)局的推動下，美國將尋求機(jī)會更多推動美臺軍事交流與合作。二是政治方面，隨著中美競爭的加劇，中美貿(mào)易戰(zhàn)的僵持，美國為加大談判的政治籌碼，將可能派高層官員訪臺，如派印太司令部的官員訪臺，而這些將會成為突發(fā)性事件，沖擊兩岸關(guān)系的和平發(fā)展和臺海局勢的穩(wěn)定性，引發(fā)臺海危機(jī)。此外，未來在親臺國會議員的推動下，美國也將會繼續(xù)推出有助臺灣參與美臺印太戰(zhàn)略的法案，給大陸制造更多的政治困擾。據(jù)悉，當(dāng)前美國國會中的“臺灣連線”是僅次于以色列的第二黨團(tuán)會議，其包括了大約40%的眾議員和1/3的參議員，他們積極支持美國國會通過有助于臺灣的法案。三方專家二軌對話臺海局勢 美吁克制無意外[EB/OL].中評社，http：//www.crntt.com/doc/1054/1/4/3/105414369.html？coluid=93&kindid=7950&docid=105414369&mdate=0430081916.但盡管如此，在美國“一中”政策沒有做出改變下，美臺關(guān)系的發(fā)展就存在限度。未來美國的對臺政策應(yīng)該是在不改變“一中政策”下，政策繼續(xù)向臺灣傾斜，尋求“合適”的理由和途徑，繼續(xù)推進(jìn)美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系的發(fā)展，與此同時(shí)，又在與大陸和臺灣關(guān)系發(fā)展中尋求一種戰(zhàn)略平衡，避免中美因臺灣問題出現(xiàn)正面的直接沖突，只不過，美國政府對臺海問題的這一做法存在著較大的風(fēng)險(xiǎn);此外，特朗普決策的多變性也使臺海局勢的不可測性和不可控性增加，臺海出現(xiàn)突發(fā)狀況增多，對此大陸仍要做好應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的準(zhǔn)備。

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（責(zé)任編輯：清寧）