杜志遠(yuǎn)

摘 要 與以政治失和與戰(zhàn)略短視為特征的“舊區(qū)域主義”戰(zhàn)略不同，“鄰國優(yōu)先”政策是一個以政治和諧與政治共同為特征的“新區(qū)域主義”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是印度在傳統(tǒng)鄰國政策失效、周邊安全環(huán)境惡化、中印戰(zhàn)略空間重合等因素共同作用下做出的關(guān)鍵之舉。莫迪政府正基于印度自然地理優(yōu)勢、政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)互補性和共同文化，采取地理互融、政治互動、經(jīng)濟(jì)互依和文化互聯(lián)等措施推進(jìn)其“鄰國優(yōu)先”政策。無疑，這將有助于重塑印度與鄰國的安全架構(gòu)、緩沖周邊安全戰(zhàn)略壓力以及促成地區(qū)一體化和政治化。同時，“鄰國優(yōu)先”政策依然面臨中央和地方分權(quán)與制約、政府換屆所致的政策動蕩、印度“地區(qū)干涉主義”心態(tài)時而出現(xiàn)、南亞小國注重“平衡外交”以抗印度以及中印戰(zhàn)略競合的不確定等諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 新區(qū)域主義 鄰國優(yōu)先 三個同心圓外交 地區(qū)霸權(quán)主義

在莫迪政府創(chuàng)建并推出“鄰國優(yōu)先”政策前，可以說印度并沒有一項明確的“鄰國政策”，印度在很大程度上對其鄰國采取了臨時和雙邊方式，其政策以對安全的首要關(guān)注為指導(dǎo)，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和大局意識。鄰國關(guān)系經(jīng)常被用作戰(zhàn)略工具，用于顯示印度在地區(qū)層面的主導(dǎo)地位，從未想過在該地區(qū)建立類似北約的安全組織。納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）上臺后立刻推出“鄰國優(yōu)先”政策（Neighbourhood First），并明確表示鄰國關(guān)系將成為其外交政策的優(yōu)先關(guān)鍵事項。莫迪兩次邀請鄰國領(lǐng)導(dǎo)人參加其就職典禮，并在兩次上任后都將鄰國作為首訪之選。印度歷史上一項真正意義上、明確清晰的鄰國政策正式誕生。

一、“鄰國政策”的階段性發(fā)展

（一）概念詮釋

印度的“鄰國政策”源于古印度政治家考底利耶（Kautilyan）曼達(dá)拉外交理論（國家圈子理論），即鄰國總被視為敵人，而鄰國的鄰國則被視為朋友。Manu and Kautilyas Ideas on Inter-state Relations and Diplomacy [EB/OL]. http：//shodhganga.inflibnet.ac.in/bitstream/10603/4285/10/11_chapter%204.pdf.這種理論表明，印度同樣面臨非敵即友的局面。然而，印度更希望同大國一樣周邊由“盟友”眾拱，而非“敵軍”環(huán)伺。印度著名戰(zhàn)略家拉賈·莫漢（Raja Mohan）表示，一個國家如果沒有在其鄰國中占據(jù)首要地位，那么他將無法在全球舞臺上立足。Raja Mohan C. Crossing the Rubicon： The Shaping of Indias Foreign Policy[J]. 2006：242.印度著名南亞專家穆尼（Muni S D）指出，實現(xiàn)成為亞洲主要力量之一的目標(biāo)將完全取決于印度管理自己的“直接鄰國”的能力。Malone D. Does the elephant dance？： contemporary Indian foreign policy[M]. Oxford University Press， 2011：22.印度前總理瓦杰帕伊也承認(rèn)朋友可以改變，而鄰居必須共同生活。Atal Bihari Vajpayee. You can change friends， not neighbours [EB/OL]. https：//economictimes.indiatimes.com/you-can-change-friends-not-neighbours/articleshow/45796501.cms？from=mdr， 2003-05-09/2019-03-03.印度外交大臣同樣表示，印度與鄰國的關(guān)系在印度外交政策中占據(jù)中心位置。和平的周邊環(huán)境將使我們能夠?qū)Ｗ⒂诎l(fā)展任務(wù)。一個穩(wěn)定和繁榮的南亞將有助于印度自身的繁榮。Foreign Secretarys Keynote Address at the International Conference on “India and her Neighbours： Revisiting relations with Nepal， Bangladesh， Bhutan， Myanmar， Sri Lanka and Maldives” [EB/OL]. https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/20348/Foreign+Secretarys+Keynote+Address+at+the+International+Conference+on+India+and+her+Neighbours+Revisiting+relations+with+Nepal+Bangladesh+Bhutan+Myanmar+Sri+Lanka+and+Maldives， 2012-08-17/2019-03-07.

在地理空間上，印度與緬甸、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡等7國共享陸地邊界，與孟加拉國、泰國、馬爾代夫和斯里蘭卡等7國共享海洋邊界。在威脅感知系數(shù)（威脅感知系數(shù)取決于綜合實力、地理鄰近、進(jìn)攻力量、攻擊性意圖Walt S M. The origins of alliance[M]. Ithaca：Cornell University Press， 1990.）上，中國和巴基斯坦盡管中國和巴基斯坦是印度的直接鄰國，但莫迪政府并沒有將中巴置于“鄰國優(yōu)先政策”框架下考慮。對中國而言，中國被印度視為其在亞洲崛起的主要“戰(zhàn)略競爭對手”，更多屬于“大國關(guān)系外交”。而對巴基斯坦而言，在莫迪政府第一任期，巴基斯坦位列“直接鄰國外交”中，但隨之兩國關(guān)系的交惡，莫迪政府更多將巴基斯坦視為“敵國”，而非“直接鄰國”。詳見：John Cherian. Troubled neighbour [EB/OL]. https：//frontline.thehindu.com/cover-story/article28040103.ece， 2019-07-05/2019-03-08.被視為影響印度國家安全和勢力范圍的主要對象，其他鄰國則可以與印度共享戰(zhàn)略安全。在文明聯(lián)系上，印度與其他國家擁有傳統(tǒng)的、天然的歷史聯(lián)系。因此，在結(jié)合地理、文化（文明）和社會的基礎(chǔ)上大致可以將印度鄰國劃分為兩大類新德里政策研究中心高級研究員拉賈·莫漢將印度的宏偉戰(zhàn)略劃分為“三個同心圓”。第一個同心圓包含“直接鄰國”，印度在該地已經(jīng)尋求對外部勢力行動的首要地位和否決權(quán)。第二個同心圓包含包括橫跨亞洲和印度洋沿海地區(qū)的所謂“擴(kuò)展鄰國”，印度力求平衡其他權(quán)力的影響，并防止其削弱印度利益。第三個同心圓包括整個全球舞臺，印度試圖作為世界大國承擔(dān)維護(hù)國際和平與安全的關(guān)鍵角色。日本國際政治學(xué)家、印度研究中心高級研究員堀本戰(zhàn)功提出印度外交政策矩陣分為全球、區(qū)域和次區(qū)域三個層面。全球?qū)用嫔嫌《戎荚诔蔀槿蛄α?，建立國際秩序，措施包括與中俄合作、謀求聯(lián)合國常任理事國席位、擴(kuò)大軍事能力、建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等;區(qū)域?qū)用嫔嫌《戎荚趯崿F(xiàn)在亞洲的主導(dǎo)地位，加強在西太平洋的力量和存在，措施包括與美日本在亞太地區(qū)的合作、推動“向東行動”政策、促進(jìn)印度洋的合作等;次區(qū)域?qū)用嫔嫌《冉⒛蟻啺詸?quán)，措施包括對抗中巴軸心的聯(lián)合、南亞經(jīng)濟(jì)一體化等。詳見：Mohan， Raja. India and the Balance of Power[J]. Foreign Affairs， 85：17-32; Okoth P G. USA， India， Africa During and After the Cold War[M]. Nairobi：University of Nairobi Press， 2015：36.;Horimoto T. Indias Foreign Policy for Major Power： Its Thucydides Trap in the Future？[J]. Senri Ethnological Studies， 2017（96）： 205.：第一類為“直接鄰國”，包括毛里求斯、孟加拉國、緬甸、斯里蘭卡、泰國、尼泊爾和不丹，即與印度共享陸地或海上邊界的南盟國家（除巴基斯坦）以及印度洋沿岸和島嶼國家（緬甸、泰國和毛里求斯），相應(yīng)政策為“鄰國優(yōu)先政策”。第二類為“擴(kuò)展鄰國”，包括海灣國家、中亞國家、東亞國家和東南亞國家，即與印度處于戰(zhàn)略互存、關(guān)乎印度重大利益或外交關(guān)切的“直接鄰國”的外圍國家，相應(yīng)政策為“西聯(lián)政策”“中亞政策”“東向行動政策”等。

（二）政策的階段發(fā)展與主題演變

自獨立以來，印度的鄰國政策大致經(jīng)歷了理想政治、權(quán)力政治、和諧政治、合作政治“和諧”與“合作”存在差異。和諧關(guān)系指示關(guān)系的穩(wěn)定與和平性，并不一定產(chǎn)生合作關(guān)系。而合作關(guān)系是建立在和諧關(guān)系之上，由行為體互動產(chǎn)生的聯(lián)系。以及共同政治等五個階段。印度卡利亞尼大學(xué)政治學(xué)教授普拉蒂普·查托帕迪亞將印度的“鄰國政策”分為五個階段，即第三世界主義政治、統(tǒng)治政治、包容政治、鄰國政治和友誼政治。詳見：Chattopadhyay P. The politics of Indias neighbourhood policy in South Asia[J]. South Asian Survey， 2011， 18（1）： 93-108.前兩個階段前提是“南亞次大陸是印度獨有的勢力范圍，印度必須努力阻止大國對該地區(qū)事務(wù)的干預(yù)”。Mohan， C Raja. Beyond Indias Monroe Doctrine [EB/OL]. https：//www.thehindu.com/2003/01/02/stories/2003010200981000.htm，2003-01-02/2019-03-09.從第三階段起，印度開始注意利用鄰國自身和域外大國（主要是美國）解決南亞國家事務(wù)，更加注重和防御中國在該地區(qū)勢力的發(fā)展。

理想政治階段（1947-1962年）：雖然尼赫魯（Jawaharlal Nehru）拒絕接受殖民政策殘余，并誓言將“從殖民地枷鎖中解脫出來”作為其政策的主旋律，但很大程度上依然遵循英國的殖民政策，即通過與鄰國簽訂條約來確保邊境安寧，以保護(hù)其安全和商業(yè)利益。Behuria A K， Pattanaik S S， Gupta A. Does India have a neighbourhood policy？[J]. Strategic analysis， 2012， 36（2）： 229-246. 1949年8月8日，印度和不丹簽訂友好條約，呼吁兩國和平共處與互不干涉內(nèi)政。該協(xié)定的簽署意味著印度成為不丹的保護(hù)國。在中印關(guān)系上，尼赫魯將中國視為“亞洲兄弟”，認(rèn)為亞洲只有在中印合作情況下才可以崛起。1954年中印兩國總理實現(xiàn)互訪，共同倡導(dǎo)了“和平共處五項原則”。在印巴問題上，尼赫魯?shù)凸懒丝耸裁谞枂栴}的嚴(yán)重性，將其稱其為“（南亞）次大陸國家之間的國內(nèi)爭端”。Letters from the darkest hour fInder [EB/OL]. http：//archive.indianexpress.com/news/letters-from-the-darkest-hour/712359/， 2010-11-17/2019-03-14.

尼赫魯政府的鄰國政策主要圍繞四個主題進(jìn)行。第一，尋求（維持）現(xiàn)狀，以條約管理維護(hù)雙邊關(guān)系和維系傳統(tǒng)統(tǒng)治;第二，印度必須承擔(dān)該地區(qū)的作用和責(zé)任;第三，印度必須成為反殖民主義斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者;第四，印度與中國合作才可以避免超級大國之間在亞洲的競爭。Chattopadhyay P. The politics of Indias neighbourhood policy in South Asia[J]. South Asian Survey， 2011， 18（1）：104.

權(quán)力政治階段（1962-1991年）：拉爾·巴哈杜爾·夏斯特里（Lal Bahadur Shastri）和英迪拉·甘地（Indira Gandhi）將印度的外交政策引入了現(xiàn)實主義，拋棄了尼赫魯理想主義和道德主義。1962年中印邊境戰(zhàn)爭和1965年印巴戰(zhàn)爭徹底改變了印度的鄰國政策。英迪拉·甘地上臺后奉行更為激進(jìn)的“硬現(xiàn)實主義”（hard realism），即權(quán)力關(guān)系和務(wù)實解決方案，而非道德原則或自由制度。Mansingh S. Indias search for power： Indira Gandhis foreign policy， 1966-1982[M]. London：Sage Publications Pvt. Ld， 1984.印度于1971年悍然介入巴基斯坦西部與東部的紛爭，最終因受到西方壓力被迫簽署《西姆拉協(xié)議》。在英迪拉支持下，印度實施名為“微笑佛陀”核武器試驗計劃，并成功核爆。英迪拉的自信政策引起了更多的恐懼而不是鄰居之間的尊重。Nervous Neighbours， Economic and Political Weekly[J]. 1980，15（10）：490在英迪拉被暗殺后，其子拉吉夫·甘地繼續(xù)奉行（進(jìn)攻性）現(xiàn)實主義，將“英迪拉主義”執(zhí)行到了冷戰(zhàn)的結(jié)束。

英迪拉和拉吉夫政府的鄰國政策主要圍繞四個主題進(jìn)行。第一，維護(hù)區(qū)域安全秩序，防范大國介入，公開追求其在南亞政治舞臺上的支配地位以及合法性;第二，“英迪拉主義”的宣布;第三，對他國進(jìn)行內(nèi)政干涉和政權(quán)更迭;第四，認(rèn)清大國政治本質(zhì)和國家沖突的不可避免性。

和諧政治階段（1991-1997年）：兩極格局瓦解之際，印度外交部長古杰拉爾（Kumar Gujral）開始重塑其鄰國政策，強調(diào)政府間和諧而非政治干預(yù)，強調(diào)非互惠而非針鋒相對，強調(diào)促進(jìn)共同經(jīng)濟(jì)利益而非國家安全。Chattopadhyay P. Indias South Asian Neighbourhood： Policy and Politics[J]. The Indian Journal of Political Science， 2010： 1253古杰拉爾上臺后開始實施“古杰拉爾主義”，旨在使印度單方提供幫助，不要求對等回報，從而讓南亞地區(qū)處于良性互信狀態(tài)。印度與孟加拉國討論了分享恒河水、查克馬難民和非法移民問題。1990年印度與不丹簽署過境貿(mào)易協(xié)議。納拉辛哈·拉奧（Narasimha Rao）政府上臺后開始實施經(jīng)濟(jì)自由化改革，并意識到印度需要在和諧、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域和國際秩序。過去，印度試圖將主要大國排除在次大陸之外，而現(xiàn)在印度正與大國密切合作，共同解決尼泊爾和斯里蘭卡的政治危機(jī)。印度在該地區(qū)的單邊主義越來越多地被多邊主義所取代。

合作政治階段（1997-2014年）：瓦杰帕伊（Atal Bihari Vajpayee）政府承諾致力于建立一個“強大的印度”，這個“強大的印度”被公認(rèn)為“世界自治權(quán)力中心”，并停止向鄰國“施加屈服壓力”。在這次官方承諾中，人們發(fā)現(xiàn)了“古杰拉爾主義”的回聲，敦促鄰國“參與印度的經(jīng)濟(jì)，而不是擔(dān)心它”，從歷史分歧中解脫出來，共同追求和平與繁榮。Behuria A K， Pattanaik S S， Gupta A. Does India have a neighbourhood policy？[J]. Strategic analysis， 2012， 36（2）： 239.他啟動了與宿敵巴基斯坦的和平進(jìn)程，開啟了著名的“巴士外交”，緩和了印巴之間的矛盾。同時，瓦杰帕伊成為自1993年以來第一位訪華的印度總理，雙方簽訂了“里程碑”式的聯(lián)合宣言。辛格（Manmohan Singh）政府繼續(xù)奉行分享印度經(jīng)濟(jì)繁榮的政策，重視互聯(lián)互通、社會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。辛格政府與孟加拉國和馬爾代夫達(dá)成框架協(xié)議，與阿富汗簽署重要戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議。

從古杰拉爾政府到辛格政府，印度的鄰國政策主要圍繞五個主題進(jìn)行。第一，實施經(jīng)濟(jì)自由化，失去了奉行排他性區(qū)域政策的能力;第二，軍事干預(yù)或非軍事干預(yù)仍然是印度鄰國政策的核心;第三，“古杰拉爾主義”的宣布;第四，國家在對外決策中的影響力有所增加;Chandra V. Modi government and changing patterns in Indian foreign policy[J]. Jadavpur Journal of International Relations， 2017， 21（2）： 105.第五，重視鄰國和諧關(guān)系，并由此推及合作關(guān)系。

共同政治階段（2014-至今）：上臺前，莫迪就暗示其外交政策將積極關(guān)注改善與印度鄰國的關(guān)系，上臺后立刻提出“鄰居優(yōu)先”政策，并邀請南亞各國領(lǐng)導(dǎo)人參加其就職典禮，隨后將南亞國家定為首訪對象。面對南亞國家之間信任赤字加劇以及中國等域外大國勢力極速“滲透”，在“莫迪主義”指導(dǎo)下印度政府開始從務(wù)實角度出發(fā)，通過貿(mào)易發(fā)展、連通性建設(shè)、文化切合等多種途徑發(fā)展鄰國關(guān)系。同時，面對來自巴基斯坦的恐怖襲擊，莫迪開始將巴排除出印度的“鄰國優(yōu)先”政策范圍內(nèi)，并積極通過營造“地區(qū)安全提供者”形象，試圖打造一個共同文化、共同政治、共同疆域以及共同威脅的區(qū)域。

莫迪政府的鄰國政策主要圍繞四個主題進(jìn)行。第一，將鄰國關(guān)系正式納入外交政策關(guān)鍵優(yōu)先事項;第二，將巴基斯坦排除在印度鄰國政策范圍（印度次大陸或南盟）外;第三，重視互惠關(guān)系和共同政治框架的塑造;第四，不排除美國等西方國家力量介入對抗中國勢力;第五，通過重視和重塑“直接鄰國”外交，避免其對“擴(kuò)展鄰國”外交和“大國”外交的制約。

從尼赫魯政府的“理想政治”到辛格政府的“合作政治”，突出特征為“管理”，即印度對鄰國采取臨時和雙邊方式，其政策以對安全的首要關(guān)注為指導(dǎo)，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和談判意識。雖然后期重視合作，但都是將鄰國置于外交安全和服務(wù)其他外交政策的框架下考量，未將其與其他政策等量齊觀。莫迪政府的“共同政治”突出特征為“塑造”。莫迪政府從實用主義和地區(qū)格局變動的角度出發(fā)，將“鄰國關(guān)系”置于外交首要位置，以區(qū)域安全架構(gòu)共同塑造代替意志的灌輸和武力施壓。莫迪政府放棄了“門羅主義”核心戰(zhàn)略，集中精力改善與鄰國的關(guān)系，并試圖超越南亞。Padukone N. Beyond South Asia： Indias strategic evolution and the reintegration of the subcontinent[M]. New York：Bloomsbury Publishing USA， 2014：234.

二、“鄰國優(yōu)先”政策實施動因

（一）印度未形成對鄰國的絕對控制優(yōu)勢

一直以來，印度試圖通過政治威脅、經(jīng)濟(jì)控制、內(nèi)政干預(yù)以及軍事介入等多種途徑試圖嚴(yán)控南亞國家，使其成為自己牢固的“戰(zhàn)略后院”。新德里政策研究中心研究員桑德普·巴爾德瓦（Sandeep Bhardwaj）將這種地緣政治形勢（印度長期控制南亞）視為歷史反?，F(xiàn)象，認(rèn)為幾乎沒有任何區(qū)域大國可以實現(xiàn)長期、大規(guī)模地行使區(qū)域支配地位。印度在南亞的主導(dǎo)地位既不是其相對軍事和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的產(chǎn)物，也不是其專業(yè)外交的產(chǎn)物，而是美國、英國、蘇聯(lián)等全球大國由于擔(dān)心激怒印度而避開南亞的結(jié)果。Sandeep Bhardwaj. India and the mantle of regional hegemon[EB/OL] https：//theasiadialogue.com/2018/03/06/india-and-the-mantle-of-regional-hegemon/， 2018-03-06/2019-04-07.隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的增強和中美戰(zhàn)略競爭關(guān)系延伸至印太地區(qū)，局勢開始發(fā)生變化，打破了印度的戰(zhàn)略設(shè)計和規(guī)劃。同時，南亞小國試圖擺脫印度人身依附，在大國之間謀求外交平衡。印度資深記者和專欄作家喬治（T. J. S. George）認(rèn)為，三大原因造成印度的鄰國政策“困難”。首先，尼赫魯時期印度對其周邊國家采取居高臨下的態(tài)度，使得鄰國從一開始就不喜歡印度。其次，印度人民黨上臺執(zhí)政后基本態(tài)度的變化，使鄰國充滿了懷疑。第三，中國在南亞地區(qū)開始扮演“老大哥”身份。T J S George. Why do neighbours dislike india？[EB/OL] http：//www.newindianexpress.com/opinions/columns/t-j-s-george/2018/apr/01/why-do-neighbours-dislike-india-1795288.html， 2018-04-01/2019-04-11.

中國在貿(mào)易、軍售、投資和基建等方面對南亞國家的投資，使印度在南亞地區(qū)的地位開始面臨中國的“挑戰(zhàn)”。在貿(mào)易方面，2015年，印度與南盟各國的貿(mào)易總額為233.9億美元，僅占貿(mào)易總額的3%。Government of India， Ministry of Commerce and Industry. （2015）. Department of commerce， exportimport data bank， total trade： Top countries， Year： 2014–2015 [EB/OL]. http：//commerce.gov.in/EIDB.aspx.雖然印度是尼泊爾、不丹的最大貿(mào)易伙伴，但這些國家分別是印度的第34、第77和第39大貿(mào)易伙伴。Government of India， Ministry of Commerce and Industry. （2017a）. Department of commerce， exportimport data bank， total trade： Top countries， Year： 2016–2017 [EB/OL]. http：//commerce.gov.in/EIDB.aspx.而2015年，中國與南盟各國貿(mào)易總額為425.9億美元，是印度的兩倍。同時，中國是孟加拉國和斯里蘭卡的最大貿(mào)易進(jìn)口國。南亞國家最主要進(jìn)口來源分別是中國、阿聯(lián)酋、沙特和美國。2016-2017 Analysis of India s with south Asian Countries，Government of India Ministry of Commerce and Industry [EB/OL]. https：//commerce.gov.in/writereaddata/uploadedfile/MOC_636477306238949138_Trade_with_South_Asia_2016-17.pdf.在軍售方面，中國成為巴基斯坦、孟加拉國、緬甸最主要武器供應(yīng)國，2018年中國武器出口占巴基斯坦58%，占孟加拉國75%，占緬甸55%。Stockholm International Peace Research Institute （SIPRI） [EB/OL]. http：//armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php.在投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，隨著中國“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)，中國先后宣布投資中巴經(jīng)濟(jì)走廊620億美元，中緬鐵路中國段（泛亞鐵路西線）將于2020年竣工通車，中緬公路的工作也取得了進(jìn)展。孟加拉國的帕德瑪多用途橋梁項目、昆明-達(dá)卡貨物運輸走廊以及孟加拉-緬甸鐵路的工作已經(jīng)完成或正在進(jìn)行中。中國和尼泊爾也簽署了過境協(xié)議，雙方同意將雙邊國際公路貨運線路的數(shù)量從現(xiàn)有的三條增加到12條。中國在孟加拉國實施價值100億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項目。普特拉姆燃煤電站、科倫坡機(jī)場高速公路、科倫坡國際集裝箱碼頭基本完工。中國-馬爾代夫友誼大橋于2018年8月30日正式開通。Antara Ghosal Singh. Chinas Vision for the Belt and Road in South Asia[EB/OL] https：//thediplomat.com/2019/03/chinas-vision-for-the-belt-and-road-in-south-asia/， 2019-03-02/2019-04-16.而反觀印度對鄰國的援建，因內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)分歧多次取消或延遲交付，導(dǎo)致鄰國關(guān)系不斷出新的緊張和失望態(tài)勢。

此外，隨著美國等國的戰(zhàn)略焦點從西太平洋轉(zhuǎn)移至印太地區(qū)，域外大國勢力開始進(jìn)入南亞攪動該地區(qū)的渾水。面對所謂的中國在南亞地區(qū)對印度的“戰(zhàn)略擠壓”，印度被迫接受域外西方大國對南亞地區(qū)的“勢力援助”，甘愿充當(dāng)其“離岸平衡手”Paul J. US and India： Emerging offshore balancing in Asia[J]. India Review， 2019， 18（3）： 221-242.角色。大國在該地區(qū)的勢力介入和戰(zhàn)略實施也將迫使印度逐漸喪失域外排除的能力和討價還價的能力。

（二）“直接鄰國”成為“三個同心圓外交”中最薄弱環(huán)節(jié)

在過去，由于印度將其鄰居視為理所當(dāng)然，并過分強調(diào)安全而犧牲了關(guān)系的其他方面，導(dǎo)致印度與其大部分鄰國都存有緊張關(guān)系。Sudarshan V. Next door boor[J]. Outlook， 2002（2）：1.印度在過去半個世紀(jì)的“鄰國政策”基本可以總結(jié)為：以犧牲戰(zhàn)略成功為代價，專注于小型戰(zhàn)術(shù)收益。在他們看來，“鄰居優(yōu)先”不是印度外交政策的基礎(chǔ)或目標(biāo)，而是外交政策的工具。南亞國家無法滿足印度對資金、技術(shù)、國防的緊迫需求。因此，雖然建立友好的鄰國關(guān)系大有裨益，但并不是印度崛起和實現(xiàn)愿望的先決條件。Kanwal Sibal. A “Neighbourhood First” foreign policy has little value for Indi [EB/OL]. https：//www.hindustantimes.com/opinion/a-neighbourhood-first-foreign-policy-has-little-value-for-india/story-lwCrbzQNOLCPMGIvID5qQP.html.2017-12-15/2019-04-23.正是基于印度與鄰國戰(zhàn)略關(guān)系的差異性，雙方無法實現(xiàn)戰(zhàn)略互補，導(dǎo)致印度長期對南亞國家實行“霸權(quán)主義”。印度南亞鄰國開始感受到“大哥”的威脅和失信，而鄰居反過來給印度帶來了“團(tuán)伙”威脅。責(zé)備和反責(zé)備的惡性循環(huán)開始席卷該地區(qū)。Chattopadhyay P. The politics of Indias neighbourhood policy in South Asia[J]. South Asian Survey， 2011， 18（1）： 97.這種“地區(qū)霸權(quán)主義”經(jīng)常導(dǎo)致對該地區(qū)的戰(zhàn)略忽視，專注于國內(nèi)挑戰(zhàn)而無法履行承諾。最后權(quán)力真空的結(jié)果是，印度較小的鄰國轉(zhuǎn)向像中國這樣的能夠?qū)崿F(xiàn)談判并履行承諾的國家。Rohan Joshi， The Modi government and Indias neighborhood[EB/OL]. https：//www.business-standard.com/article/punditry/the-modi-government-and-india-s-neighborhood-115100800571_1.html， 2015-10-13/2019-04-27.

中國對印度鄰國不斷增長的經(jīng)濟(jì)和政治參與（被印度稱為“中國設(shè)計和印度違約”）使得印度的地位非常薄弱，最終阻礙了印度的利益和野心。Benjamin N. Footprints of Development and Change： Essays in Memory of Professor VKRV Rao （Commemorating His Birth Centenary）[J]. Artha Vijnana， 2010， 52（4）： 240.即使過去的政策確保了印度其在該地區(qū)的影響力和善意，但仍然缺乏連貫和精心策劃的鄰國政策，導(dǎo)致南亞最終脫離印度的影響范圍，印度“戰(zhàn)略后院”面臨失火風(fēng)險。Happymon Jacob. Being a good neighbor [EB/OL]. https：//www.thehindu.com/opinion/lead/being-a-good-neighbour/article25836738.ece， 2018-12-27/2019-04-27.實現(xiàn)成為亞洲主要力量之一的目標(biāo)將完全取決于印度管理自己的“直接鄰國”的能力。Malone D. Does the elephant dance？： contemporary Indian foreign policy[M]. Oxford University Press， 2011：22.然而，在過去半個世紀(jì)里，印度對鄰國關(guān)系的管理可謂混亂，武力威逼、軍隊干涉屢見不鮮，導(dǎo)致雙方關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。

（三）中印在印太等領(lǐng)域的戰(zhàn)略空間重合

在印度看來，中國加強同南亞國家的接觸有兩個重要目的。第一，抵制印度;第二，獲得印度洋的戰(zhàn)略空間。Pattanaik S S. Indian Ocean in the emerging geo-strategic context： examining Indias relations with its maritime South Asian neighbors[J]. Journal of the Indian Ocean Region， 2016， 12（2）： 133.總體來看，印度認(rèn)為中國在三個方面開始挑戰(zhàn)印度的勢力范圍：第一，中國在印度東北部對尼泊爾、不丹拉攏和支持已經(jīng)嚴(yán)重破壞印度傳統(tǒng)的勢力范圍;第二，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目引起印度高度重視，因為中巴經(jīng)濟(jì)走廊通過巴控克什米爾將從根本上改變爭議地區(qū)的控制性質(zhì);第三，中國在印度洋的影響力越來越大，嚴(yán)重阻礙印度從南亞（陸地）大國向海洋大國的轉(zhuǎn)型和利益延伸。

印度前外交秘書希亞姆·薩拉（Shyam Saran）認(rèn)為，南亞地區(qū)對印度國家安全至關(guān)重要，而中國通過將大量資源部署進(jìn)入南亞地區(qū)正在侵蝕印度的主導(dǎo)地位。Shyam Saran. A Tough Neighbourhood[EB/OL]. https：//www.indiatoday.in/magazine/cover-story/story/20190603-a-tough-neighbourhood-foreign-policy-1534289-2019-05-25， 2019-06-03/2019-05-28.中印在印太等領(lǐng)域的戰(zhàn)略空間重合主要集中在中國及其鄰國共建的“四條經(jīng)濟(jì)走廊”上，即中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊（BCIM-EC）、跨喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)走廊（CHEC）和海上絲綢之路（中孟斯馬海上經(jīng)濟(jì)走廊）。印度認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊涉及三個主要問題：領(lǐng)土主權(quán)、國家安全以及中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化。Baruah D M. Indias answer to the Belt and Road： A road map for south Asia[J]. Carnegie India， 2018：15-16.盡管印度已原則上同意與中國和緬甸合作，但由于印度對印度東北部的敏感，印度對其安全問題感到擔(dān)憂，犯了“一朝被蛇咬、十年怕井繩”綜合征。Deepak B R. Bangladesh， China， India， Myanmar Economic Corridor （BCIM-EC）： Security Dilemma Rider to Regional Economic Integration[M].//Chinas Global Rebalancing and the New Silk Road. Springer， Singapore， 2018： 65.由于國家安全原因，莫迪政府更加熱衷于與尼泊爾在基礎(chǔ)設(shè)施、連通性項目等方面進(jìn)行雙邊合作。因此，對中國關(guān)于建設(shè)跨喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)走廊的建議一直沒有熱情。面對中國推進(jìn)的“海上絲綢之路”，印度認(rèn)為中國的軍事哲學(xué)發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注海外軍事基地建設(shè)和利益拓展，并利用“珍珠鏈”逐漸“圍困”印度。印度認(rèn)為，如果中國要遵循南亞的“合小攻大”政策，即中國與南亞小國（巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、尼泊爾和斯里蘭卡）聯(lián)手攻擊大國（印度）的話，印度必須將其鄰國合并為一個更緊密的國家與自己結(jié)合。Malik， M. India-China Relations[A].// Linsun Cheng Ed. Berkshire Encyclopedia of China[C].Berkshire Publishing Group. 1143-1150. 同時，印度認(rèn)為，中國正忙于一場復(fù)雜的權(quán)力游戲，通過支持巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡和孟加拉國反對印度從而實現(xiàn)包圍印度。中國向巴基斯坦“提供”了核武器和彈道導(dǎo)彈技術(shù)，并與緬甸、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國和斯里蘭卡建立了牢固的軍事關(guān)系，這是中國在本地區(qū)牽制印度戰(zhàn)略的。Twining D. Diplomatic Negligence： The Obama administration fumbles relations with India[J]. The Weekly Standard， 2010， 15（32）.如果印度不解決與鄰國的分歧，改善雙邊關(guān)系，那只會為中國在該地區(qū)發(fā)揮越來越大的影響“鋪平道路”。

（四）實施“印太戰(zhàn)略”和“大國夢”的關(guān)鍵路徑

自尼赫魯開始，印度歷屆政府都致力于將印度打造為世界大國，并為之不懈奮斗。然而，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻和大國外交框架乏善可陳，致使印度的大國外交未能有聲有色。隨著印度經(jīng)濟(jì)的形勢整體向好，印度政府再次聚焦印度“大國夢”。

印度在南亞長期奉行“地區(qū)主義”導(dǎo)致其主導(dǎo)地位受到鄰國的嚴(yán)重質(zhì)疑，進(jìn)而對印度外交政策提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：如果印度的鄰國政策過于關(guān)注該地區(qū)，則無法在全球范圍內(nèi)施展抱負(fù)。無疑，于印度而言，南亞不是一個跳板，而是一個制約因素。Sahni V. Indias foreign policy： Key drivers[J]. South African Journal of International Affairs， 2007， 14（2）： 21-35.一個國家如果沒有在自己的鄰國中占據(jù)首要地位，那么他則無法在全球舞臺上立足。Raja Mohan C. Crossing the Rubicon： The Shaping of Indias Foreign Policy[J]. 2006：242由于印度渴望成為新興全球秩序中的全球大國，并打算成為聯(lián)合國安理會常任理事國，因此除了首先獲得鄰國的信任外，別無選擇。Hossain D. The Dynamics of Bangladesh–India Relations： From a Paradigm Shift to a Challenging Era？[M]//India in South Asia. Springer， Singapore， 2019： 135.

作為“三個同心圓外交”中最基本環(huán)節(jié)，“直接鄰國”外交在“擴(kuò)展鄰國”外交中承擔(dān)著雙重角色。第一，“聯(lián)結(jié)”角色。以東盟國家中緬甸和泰國作為“東向行動政策”的切入口，以印度洋沿岸國家毛里求斯作為“西聯(lián)政策”的戰(zhàn)略支點，從而團(tuán)結(jié)印太地區(qū)國家，并將其納入印度的“印太戰(zhàn)略”議程和軌道，形成相互串聯(lián)的印度洋戰(zhàn)略安全網(wǎng)。第二，“示范”角色?！班弴鴥?yōu)先”政策注重互利和合作，并強調(diào)共同政治，減緩了鄰國對印度的戰(zhàn)略疑慮和懷疑。同時，也為印度的“擴(kuò)展鄰國”外交奠定基礎(chǔ)，扮演了示范角色。同樣，“直接鄰國”外交在“大國”外交中也承擔(dān)著雙重角色。一是“支持”角色。莫迪政府為印度實現(xiàn)大國地位，推動印度在全球舞臺上投射多個形象。印度形象投射的模糊性源于其需要調(diào)和對大國地位的追求以及與發(fā)展中國家保持團(tuán)結(jié)的愿望。Sullivan K. Indias ambivalent projection of self as a global power： Between compliance and resistance[M]//Competing visions of India in world politics. Palgrave Macmillan， London， 2015： 15-33..印度并沒有因過于追求與大國的平行一致而忽略自己發(fā)展中國家的實際地位，因為印度作為崛起大國的戰(zhàn)略包括遵守現(xiàn)有秩序的要素和作為抵抗它的要素（修正主義要素）。Sullivan K. Indias ambivalent projection of self as a global power： Between compliance and resistance[A]//Competing visions of India in world politics[C]. Palgrave Macmillan， London， 2015： 15-33.; Pant H V， Super J M. Indias ‘non-alignmentconundrum： a twentieth-century policy in a changing world[J]. International Affairs， 2015， 91（4）： 747-764.修正主義要素則更多需要發(fā)展中國家尤其是鄰國的支持和團(tuán)結(jié)。二是“表演”角色。大國地位意味著實力、威望、意愿（責(zé)任）和能力的支撐。印度成為大國就必然在地區(qū)和國際層面承擔(dān)公共產(chǎn)品提供與維護(hù)的責(zé)任，印度與“直接鄰國”親疏直接體現(xiàn)出印度在地區(qū)層面提供公共產(chǎn)品的意愿和能力，也直接考驗了印度的實際能力和水平，印度迫切需要一場“表演秀”，向國際社會充分展示自己的大國“才分”。

三、“鄰國優(yōu)先”政策實施路徑

莫迪政府基于印度自然地理優(yōu)勢、政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)互補性和共同文化，采取地理互融、政治互動、經(jīng)濟(jì)互依和文化互聯(lián)等措施推進(jìn)“鄰國優(yōu)先”政策。

（一）地理互融

印度戰(zhàn)略家認(rèn)為，連通性是實現(xiàn)南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力的關(guān)鍵。將邊界視為防御外部威脅的傳統(tǒng)國家安全模式必須向?qū)⑦吔缫暈椤斑B接器”而非“分隔器”的務(wù)實性思維轉(zhuǎn)變。Hogg C L. India and its neighbours： Do economic interests have the potential to build peace？[M]. Royal Institute of International Affairs and International Alert， 2007：200.無論是在歷史上，還是地理上，印度都認(rèn)為自己最適合支持亞洲的“連通性”事業(yè)。歷史上，印度是“兩個強大互聯(lián)互通遺產(chǎn)的繼承者——佛陀和香料路線;Speech by External Affairs Minister at the inauguration of Raisina Dialogue in New Delhi [EB/OL]. https：//www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/26432/speech+by+external+affairs+minister+at+the+inauguration+of+raisina+dialogue，2016-03-01/2019-05-28.地理上，印度是亞洲舉足輕重力量——“西部和平前沿和東部戰(zhàn)爭前沿”。Welcome Remarks by Minister of State for External Affairs M.J. Akbar at the Inaugural Session of Indian Ocean Conference [EB/OL]. https：//www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/27355/Welcome_Remarks_by_Minister_of_State_for_External_Affairs_MJ_Akbar_at_the_Inaugural_Session_of_Indian_Ocean_Conference_September_01_2016， 2016-09-01/2019-05-28.這種獨特的定位造就了印度實現(xiàn)地理互融的可能性。莫迪呼吁，讓我們轉(zhuǎn)向那些在地理和共同利益方面最接近我們的人。在“鄰居優(yōu)先”政策指導(dǎo)下印度對鄰國發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。南亞人民有共同血緣、共同歷史、共同文化和共同愿望。Inaugural Address by Prime Minister at Second Raisina Dialogue， New Delhi [EB/OL]. https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/27948/Inaugural_Address_by_Prime_Minister_at_Second_Raisina_Dialogue_New_Delhi_January_17_2017， 2017-01-17/2019-06-07.在印度看來，與直接鄰國和擴(kuò)展鄰國基礎(chǔ)設(shè)施的連接不僅為印度，甚至為整個地區(qū)提供了“改變游戲規(guī)則的可能性”。Address by Foreign Secretary at East West Centre Conference [EB/OL]. https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/27372/Address_by_Foreign_Secretary_at_East_West_Centre_Conference_September_09_2016， 2016-09-09/2019-06-07.

為建立一個和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，莫迪政府通過政治互動印度與鄰國的政治互動（即胡蘿卜加大棒政策）分為有益互動（施以恩惠、雙邊合作等）和有害互動（干涉內(nèi)政、武力威懾等），互動方式和力度取決于印度對鄰國的控制程度和鄰國對印度的服從程度。的方法加大其對鄰國掌控。

在有益互動層面，莫迪政府主要通過“政治禮遇”“溝通加強”“技術(shù)合作”和“歷史問題解決”等措施實現(xiàn)對鄰國的“懷柔”。首先， “政治禮遇”。莫迪兩次就職典禮分別邀請南盟和BIMSTEC成員國領(lǐng)導(dǎo)人參加其就職典禮，并在就職后通過首訪不丹和尼泊爾證明印度的外交出發(fā)點著力于“鄰國”。同時，在上任伊始就高調(diào)強調(diào)，“鄰國優(yōu)先”政策是印度外交政策的關(guān)鍵優(yōu)先事項，同時暗示“鄰國地區(qū)”不是印度的戰(zhàn)略緩沖地帶而是友好合作地帶，對鄰國釋放出前所未有的積極信號。其次，“溝通加強”。自從莫迪上臺后，印度與鄰國的高層互動頻繁。截至2019年7月，莫迪先后4次訪問尼泊爾、3次訪問斯里蘭卡、2次訪問馬爾代夫和緬甸、1次訪問孟加拉國、不丹、毛里求斯和泰國。同時，莫迪參加了2014年在緬甸內(nèi)比都舉辦的BIMSTEC會議和東亞峰會、在尼泊爾加德滿都舉辦的南盟會議;2018年在緬甸內(nèi)比都舉辦的BIMSTEC會議、在泰國舉辦的東亞峰會。此外，印度與鄰國雙邊外長、防長、財長等會晤不計其數(shù)。莫迪政府努力加強印度洋的多邊結(jié)構(gòu)和相互聯(lián)系，包括使印度洋沿岸協(xié)會和印度洋海軍專題討論會等組織更加突出。再次，“技術(shù)合作”。莫迪和馬爾代夫總統(tǒng)索利赫一直同意建立印度建造的沿海監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)（CSRS）和馬爾代夫國防軍的綜合訓(xùn)練設(shè)施。塞舌爾同意印度在該國開設(shè)一個沿海監(jiān)視雷達(dá)站。同時，印度先后在毛里求斯建設(shè)了8個監(jiān)視雷達(dá)，在塞舌爾建設(shè)了8個監(jiān)視雷達(dá)，在斯里蘭卡建設(shè)了6個監(jiān)視雷達(dá)，在馬爾代夫建設(shè)了10個監(jiān)視雷達(dá)。最后，“歷史問題解決”。斯瓦拉吉外長對孟加拉國的訪問彌合了“提斯塔河水資源共享條約”和“陸地邊界協(xié)定”等懸而未決問題上存在的相互信任缺口。Muni S D. Narendra Modis Foreign Policy： Rebuild South Asian Neighbourhood[J]. CLAWS Journal， 2015：27.莫迪政府通過對尼泊爾大地震迅速的援助行動、與孟加拉國簽署土地互換協(xié)議解決長達(dá)70年的政治和人道主義問題。

在有害互動層面，莫迪政府主要通過“內(nèi)政干預(yù)”、“軍事保護(hù)”等措施實現(xiàn)對鄰國的“壓制”。

莫迪上臺后采取積極措施提升與尼泊爾、不丹等鄰國的關(guān)系，但并沒有放棄“地區(qū)主義”心態(tài)，依然會憑借自身在南亞相對其他弱小鄰國的絕對優(yōu)勢采取“控制措施”。

在莫迪第一任期五年內(nèi)四次訪問尼泊爾，對尼泊爾地震積極援助。但對于尼泊爾修憲，印度政府實施邊境封鎖，迫使尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人解決馬德西人的要求，印度和尼泊爾雙邊關(guān)系降到低谷。雖然印度和不丹重新簽訂友好和平條約，但印度繼續(xù)向不丹施加壓力，試圖繼續(xù)主導(dǎo)該國的對外關(guān)系，導(dǎo)致中不遲遲未建交。多數(shù)不丹民眾認(rèn)為這是對該國主權(quán)的直接威脅，也是解決中不邊界的主要障礙。在2017年中印洞朗對峙事件中，不丹差點被印度的裹挾所窒息。Kashish Kumar. Is India Losing Its Grip on Bhutan？ [EB/OL]. https：//thediplomat.com/2019/07/is-india-losing-its-grip-on-bhutan/， 2019-07-05/2019-07-14.印度前陸軍上校阿賈伊·蘇克拉（Ajai Shukla）直言道，很少有不丹人接受這樣的邏輯：印度對不丹的軍事承諾使其擁有國家安全和經(jīng)濟(jì)決策的所有權(quán)。不丹對中國潛藏的恐懼正逐漸讓位于印度統(tǒng)治帶來的憤怒。Ajai Shukla. Doklam a year on： Bhutan more worried about India than China[EB/OL]. https：//www.scmp.com/week-asia/opinion/article/2160260/doklam-year-bhutan-more-worried-about-india-china， 2018-08-18/2019-07-15.

（三）經(jīng)濟(jì)互依

印度“鄰國優(yōu)先”政策面臨的一個挑戰(zhàn)就是使其鄰國相信印度是一個機(jī)遇而非威脅。他們并非被印度所包圍，而是通過印度進(jìn)入了一個更加廣闊的市場，可以為他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供比單獨依賴國內(nèi)市場更多的增長機(jī)會。

隨著中國對南亞國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等各方面增長，莫迪正在采取積極措施，以維持其自身的區(qū)域影響力，包括重建經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、改善區(qū)域互聯(lián)互通、貿(mào)易放松、減稅和投資激勵等。截至2019年7月，印度簽署了10項自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）《印度—不丹貿(mào)易、商業(yè)和過境協(xié)定》《印尼—尼泊爾貿(mào)易條約（修訂版）》《印度—斯里蘭卡自由貿(mào)易協(xié)定》《南亞自由貿(mào)易協(xié)定》《印度—泰國自由貿(mào)易協(xié)定早期收獲計劃》《印度—新加坡全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》《印度—韓國全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《印度—東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》《印度—日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《印度—馬來西亞全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》。和6項優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（PTAs）《亞太貿(mào)易協(xié)定》（APTA）、《全球貿(mào)易優(yōu)惠制度》（GSTP）、《印度—阿富汗優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定》、《印度—智利優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定》、《印度—南方共同市場優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定》和《南亞自由貿(mào)易協(xié)定》。，另外還有20多個自由貿(mào)易協(xié)定包括《印度—孟加拉國—自由貿(mào)易協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《印度—毛里求斯全面經(jīng)濟(jì)合作和伙伴關(guān)系協(xié)定》《環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議》《印度—泰國自由貿(mào)易區(qū)》等。正在談判中。莫迪政府已同意從2018年7月1日起向亞太貿(mào)易協(xié)定（APTA）成員國提供3，142種產(chǎn)品的關(guān)稅減讓，將有助于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易擴(kuò)展，并通過覆蓋商品、服務(wù)、投資和貿(mào)易便利化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。南亞自由貿(mào)易區(qū)（SAFTA）旨在通過降低商品關(guān)稅來刺激區(qū)域貿(mào)易，但由于每個成員國對免征關(guān)稅減讓的商品都有一份“敏感清單”導(dǎo)致談判難以進(jìn)行。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，莫迪政府已宣布在東北邊境各州開展多項大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目將改善該地區(qū)貿(mào)易商和企業(yè)的運輸和物流。自2017年7月以來，孟加拉國對印度的服裝出口增長了113%，從1.29億美元增加到2.76億美元。2017年商品及服務(wù)稅的推出將促使紡織品退稅率下降12%，這使得孟加拉國因49項服裝產(chǎn)品的成本效益優(yōu)勢而享有更大的利益。根據(jù)SAFTA，印度向孟加拉國提供除煙草和酒精以外的所有商品的免稅使用權(quán)。孟加拉國向印度貿(mào)易商提供優(yōu)惠關(guān)稅。除貿(mào)易協(xié)定外，兩國還簽署了一系列加強區(qū)域互聯(lián)互通和資源共享的協(xié)議。印度和尼泊爾在電力領(lǐng)域合作方面取得了進(jìn)展。兩國于2014年簽署了電力貿(mào)易協(xié)定（PTA），旨在加強跨境電力傳輸、電網(wǎng)連接和電力貿(mào)易。此外，2015年，孟加拉國、不丹、印度和尼泊爾四國簽署汽車協(xié)議（MVA），旨在利用其地理優(yōu)勢來優(yōu)化貿(mào)易關(guān)系。

莫迪的鄰國外交體現(xiàn)了印度外交政策的兩面性和果斷性，以“大國外交”和“經(jīng)濟(jì)外交”為軸心，從外交層面“再造印度”，不僅要扭轉(zhuǎn)多年來印度故步自封、忽視鄰國訴求的局面，還試圖通過實際行動贏得鄰國的支持，即為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和地緣政治崛起提供較好的周邊環(huán)境支持。沈詩偉.印度外交策略鄰國優(yōu)先[N/OL].中時電子報. https：//www.chinatimes.com/cn/newspapers/20150610001025-260310？chdtv， 2015-06-10/2019-07-17.雖然印度一直聲稱在該地區(qū)占首要地位，但由于內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化并未成為印度的優(yōu)先事項。隨著南亞對全球化的響應(yīng)，區(qū)域主義開始出現(xiàn)。印度持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長為印度提供了新的選擇，可以利用自己的市場在地區(qū)方面獲得外交收益。印度的“新區(qū)域主義”不僅關(guān)注自身利益，也關(guān)注睦鄰關(guān)系，因此可能更有效。Mohan C Raja. Peaceful Periphery： Indias New Regional Quest [EB/OL]. https：//casi.sas.upenn.edu/iit/crajamohan， 2007-05-23/2019-07-18.

（四）文化互聯(lián)

南亞國家沒有利用他們的共同傳統(tǒng)作為增加集體力量和討價還價能力的因素，而是因內(nèi)部競爭而衰弱。該地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)是如何利用南亞的共同文化遺產(chǎn)和自然協(xié)同作用促成團(tuán)結(jié)、和諧和互利發(fā)展。Sikri R. Indias Foreign Policy Priorities in the Coming Decade[M]. Institute of South Asian Studies， 2007：4.作為印度教和佛教的發(fā)源地，印度擁有天然的軟實力資源，然而印度當(dāng)局一直未將軟實力戰(zhàn)略應(yīng)用到外交政策中。莫迪上臺后，其外交政策最大的特點之一就是對軟實力資源的利用。莫迪特別強調(diào)通過積極參與海外僑民以及建立共享文明紐帶的堅定承諾，促進(jìn)印度在該地區(qū)的軟實力。莫迪政府將文化和精神連通性視為與亞洲的重要聯(lián)系。Mohan C. Raja， From Looking East to Acting East[EB/OL]. http：//www.mea.gov.in/in-focus-article.htm？24714/From+Looking+East+to+Acting+East， 2015-01-29/2019-07-19.莫迪訪問尼泊爾、不丹、斯里蘭卡時，都會訪問當(dāng)?shù)貎S民社區(qū)，注重發(fā)揮他們“非正式外交官”的角色。

對海外僑民的重視并不是莫迪“軟實力”戰(zhàn)略的唯一焦點。佛教一直是莫迪訪問南亞國家時重視并提及的話語。莫迪聲稱，“沒有佛陀，本世紀(jì)不可能是亞洲的世紀(jì)”，Pethiyagoda K. Modi deploys his culture skills in Asia[EB/OL]. https：//www.brookings.edu/opinions/modi-deploys-his-culture-skills-in-asia-2/， 2015-06-01/2019-07-20.并且在他幾乎所有的國外訪問期間，都會預(yù)留一天訪問佛教寺廟。Aurora B V. PM Narendra Modi Keen on Projecting India as a‘soft Power， Uses Buddha Connect in Foreign Policy[EB/OL]. https：//economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/pm-narendra-modi-keen-on-projecting-india-as-a-soft-power-uses-buddha-connect-in-foreign-policy/articleshow/47155267.cms， 2015-05-05/2019-07-20.在訪問尼泊爾時，莫迪向尼泊爾贈送菩提樹苗，重申兩國文化視角的一致性。訪問斯里蘭卡時，莫迪援引古代印度佛教關(guān)系，追溯到阿育王統(tǒng)治下的毛利人帝國。他還訪問斯里蘭卡古都阿努拉德普勒。此外，他還為印度資助的賈夫納文化中心揭幕并拜訪了科倫坡的摩訶菩提寺。

此外，莫迪政府還重視雙邊的人文交流。在第4屆BIMSTEC峰會上，莫迪宣布了針對BIMSTEC成員國的一系列舉措，包括獎學(xué)金、研究獎學(xué)金和短期培訓(xùn)課程。向印度東北空間應(yīng)用中心的BIMSTEC成員國的研究人員、學(xué)生和教授頒布了24項獎學(xué)金。除了100個旅游、環(huán)境、災(zāi)害管理、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和可再生能源等短期培訓(xùn)課程外，莫迪還宣布向印度納蘭達(dá)大學(xué)中的BIMSTEC國家的青年學(xué)生提供30個獎學(xué)金和12個高級醫(yī)學(xué)研究獎學(xué)金。Kathmandu，PM Modi urges BIMSTEC members to ‘work together for prosperity[EB/OL]. https：//www.business-standard.com/article/news-ani/pm-modi-urges-bimstec-members-to-work-together-for-prosperity-118083001290_1.html， 2018-08-30/2019-06-20.

四、“鄰國優(yōu)先”政策未來面臨挑戰(zhàn)

莫迪政府的“鄰國優(yōu)先”政策有五個問題領(lǐng)域，權(quán)力分配、政策穩(wěn)定性、心態(tài)、小國策略和大國權(quán)力。

（一）中央與地方權(quán)力分權(quán)與制約

隨著尼赫魯?shù)娜ナ?，印度國大黨“一黨獨大”局面開始瓦解，地方州政黨開始崛起，導(dǎo)致權(quán)力更多地向各州轉(zhuǎn)移和流散。在此之前，印度外交和國防政策的制定和實施由中央政府和議會全權(quán)負(fù)責(zé)，地方州政府在處理當(dāng)?shù)胤珊椭刃蚧顒又凶饔糜邢?。此階段印度外交政策體現(xiàn)為中央政府基于國家利益基礎(chǔ)上追求外交和國防目標(biāo)。20世紀(jì)90年代，印度經(jīng)濟(jì)自由化和地方政黨日益崛起迫使中央政府調(diào)整其外交和國防政策，外交政策制定開始屈服于地方州政黨和領(lǐng)導(dǎo)人的短視政治利益，不再遵循國家外交政策利益和目標(biāo)。C P Bhambhri. Indian foreign policy： Foreign or provincial？ [EB/OL]. https：//economictimes.indiatimes.com/indian-foreign-policy-foreign-or-provincial/articleshow/12475841.cms， 2012-03-31/2019-07-20.中央政府對外交和國防政策控制力度不斷減弱。第一，賦予某些地方州特殊憲法地位，地方州領(lǐng)導(dǎo)人對外交政策影響力增強;第二，地方州領(lǐng)導(dǎo)人利用政治影響力影響政策制定;第三，由于中央聯(lián)盟政府是由地區(qū)州政黨組成的，導(dǎo)致中央政府賦予州政府和領(lǐng)導(dǎo)人更大發(fā)言權(quán);第四，全球化的力量的推進(jìn)。Mattoo， Amitabh， Happymon Jacob. Republic of India： Foreign Relations in Federal Countries[M]. London：McGill-Queens University Press， 2009：176.在莫迪上臺后，印度中央政策開始收緊在地方州，尤其是邊境州的權(quán)力，但在外國經(jīng)濟(jì)、資源管理、安全問題等領(lǐng)域，印度各州的參與和意愿依然存在。第一個是外國經(jīng)濟(jì)管理。地方各州有權(quán)享有其參與外國經(jīng)濟(jì)活動時不受中央政府阻礙的權(quán)力。外國公司可以投資任何部門，但必須得到地方州和中央政府的雙重許可，涉及土地等各種問題。第二個是資源管理。領(lǐng)土爭端、水資源共享等問題的解決很大程度上取決于特定州與鄰國的關(guān)系。印度和孟加拉國持續(xù)40多年的陸地邊界問題的解決正是西孟加拉邦州政府在談判和簽署協(xié)議中發(fā)揮了重要作用。而印度和孟加拉國關(guān)于提斯塔河水資源共享問題長期未能解決與西孟加拉邦首席部長瑪瑪塔·班納吉（Mamata Banerjee）的反對息息相關(guān)。印度外交部長斯瓦拉吉曾表示，如果沒有西孟加拉邦的加入，就無法簽署關(guān)于分享提斯塔水的協(xié)議。Harun ur Rashid. Likelihood of agreement on Teesta water sharing [EB/OL]. https：//www.thedailystar.net/opinion/likelihood-agreement-teesta-water-sharing-1597378， 2018-06-30/2019-07-21.第三個是環(huán)境和安全問題。如果沒有讓邊境州參與的情況下實施“鄰國優(yōu)先”政策是無法想象的。印度地方州與鄰國有陸地或海上邊界的事實讓莫迪政府重新考慮將州納入鄰國外交議程。但印度邊境州自古以來就對周邊鄰國持謹(jǐn)慎甚至敵對態(tài)度。而莫迪政府將各州納入外交政策制定過程，導(dǎo)致這些措施都是臨時性和功能主義的，而不是整體的和結(jié)構(gòu)上的變革。莫迪政府過度重視外交工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外國直接投資的作用，而很少關(guān)注戰(zhàn)略安全問題。Happymon Jacob. Putting the Periphery at the Center： Indian States Role in Foreign Policy [EB/OL]. https：//carnegieindia.org/2016/10/10/putting-periphery-at-center-indian-states-role-in-foreign-policy-pub-64724， 2016-10-10/2019-07-21.

同時，“鄰國優(yōu)先”政策中存在一個悖論——雖然邊境州被視為印度與其鄰國的橋梁，但在實踐中，印度的鄰國政策是自上而下的，并繼續(xù)由中央政府領(lǐng)導(dǎo)。而次區(qū)域合作基本上是以兩個或多個州合作為前提的。這是引起一個重大問題，在邊境州的國際參與正在增加的時候，可能導(dǎo)致中央政府與地方州的制度僵局，而且難以實現(xiàn)國家政策制定者和地方政策參與者之間制度化的雙向接觸。Nimmi Kurian. The Future is Federal： Why Indian Foreign Policy Needs to Leverage its Border States[EB/OL]. https：//cprindia.org/news/7818， 2019-05-29/2019-07-21.

（二）政府換屆所致的政策動蕩

印度和鄰國政府換屆所致的政策改弦更張關(guān)乎“鄰國優(yōu)先”政策的存續(xù)與接受程度。

首先是印度政府換屆所致的政策改弦更張。政府換屆導(dǎo)致印度政府政策的不確定性和變動性主要存在兩種情形。第一種，印度人民黨（或其他支持政黨）繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)印度，即領(lǐng)導(dǎo)人（或黨派）更換而領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)未變。此時，領(lǐng)導(dǎo)人面臨兩種選擇：（A）繼續(xù)堅持“鄰國優(yōu)先”政策和（B）放棄“鄰國優(yōu)先政策”。選擇前者（A）可能性較大，意味著“鄰國優(yōu)先”政策繼續(xù)發(fā)展。第二種，印度國大黨或其他政黨奪取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。此時，領(lǐng)導(dǎo)人也面臨有兩種選擇：（C）繼續(xù)堅持“鄰國優(yōu)先”政策和（D）放棄“鄰國優(yōu)先政策”。無論選擇哪種策略都會對“鄰國優(yōu)先”政策造成沖擊。這是因為選擇（C）繼續(xù)堅持“鄰國優(yōu)先”政策，但邊境州領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)層多為印度人民黨的同盟導(dǎo)致對印度國大黨或其他政黨政策的抵觸。選擇（D）放棄“鄰國優(yōu)先”政策同樣面臨邊境州領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)層激烈的抵抗。

其次是鄰國政府換屆所致的政策改弦更張。鄰國對印度的政策更多的是執(zhí)政黨或領(lǐng)導(dǎo)人的政策，而不是一個布局合理的國家政策。當(dāng)政府發(fā)生變化時，將會導(dǎo)致政策的急劇變化，打斷印度鄰國政策的實施。Amb （Retd） V P Haran. Challenges in Indias Neighbourhood Policy[EB/OL]. https：//www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm？674， 2017-07-14/2019-07-23.鄰國政府換屆對印度來說其敏感度絲毫不亞于鄰國國內(nèi)政黨和人民。鄰國政府的連續(xù)性與穩(wěn)定性將直接決定“鄰國優(yōu)先”政策的有效性和持續(xù)性。如果鄰國領(lǐng)導(dǎo)層“親印”，那么其政策實施難度則大為減緩。而如果鄰國領(lǐng)導(dǎo)層“反印”，那么其政策則面臨在該國流產(chǎn)或被破中斷可能性，于是印度與鄰國政黨的博弈難得消停。2015年，印度政府指派間諜機(jī)構(gòu)干涉斯里蘭卡總統(tǒng)大選，企圖推翻總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）。邁特里帕拉·西里塞納（Maithripala Sirisena）最終如愿以償獲勝，這被莫迪政府視為外交的“重大勝利”。2015年9月，為了阻止尼泊爾共產(chǎn)黨成為該國主流政黨而準(zhǔn)備的修憲，印度對運往尼泊爾的物資進(jìn)行限制，導(dǎo)致尼泊爾國內(nèi)出現(xiàn)油荒和物資短缺。2017年12月由尼泊爾共產(chǎn)黨和尼泊爾共產(chǎn)黨組成的左翼聯(lián)盟在尼泊爾大選中贏得壓倒性勝利。印度前外交秘書坎瓦爾·西巴爾（Kanwal Sibal）認(rèn)為，左派人物特別是奧利掌權(quán)將使印度“管理與尼泊爾的關(guān)系”變得更難、更復(fù)雜，印度希望“尼泊爾不要自己給自己制造不安全”。What Left alliances victory in Nepal elections would mean for India [EB/OL]. https：//www.livemint.com/Politics/Y1CRjuNI4Y2c2a2uCkedGK/Nepals-Left-alliance-set-for-victory-What-are-the-implicat.html， 2017-12-12/2019-07-23. 2018年2月，馬爾代夫警告印度不要采取任何阻礙解決該國政治危機(jī)的“任何行動”。而印度則堅稱對馬爾代夫延長緊急狀態(tài)表示不滿，并表示繼續(xù)關(guān)注該國的情況。Maldives warns India against interfering in its internal affairs [EB/OL]. https：//economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/maldives-warns-india-against-interfering-in-its-internal-affairs/articleshow/63044836.cms， 2018-02-23/2019-07-23.最后，穆罕默德·薩利赫（Ibrahim Mohamed Solih）擊敗阿卜杜拉·亞明（Abdulla Yameen），莫迪隨即送上祝賀。2018年11月，莫迪立刻訪問馬爾代夫并出席薩利赫宣誓儀式，兩國關(guān)系因薩利赫的上臺重新緩和。在未來五年內(nèi)，印度及其各鄰國將紛紛迎來大選，印度政府將繼續(xù)由印度人民黨執(zhí)政還是印度國大黨執(zhí)政，印度鄰國領(lǐng)導(dǎo)層是“親印”還是“反印”，一切都存在變數(shù)，屆時將對莫迪政府的“鄰國優(yōu)先”政策形成巨大考驗。

（三）印度“地區(qū)干涉主義”心態(tài)

盡管“鄰國優(yōu)先”政策取得了令人印象深刻的成果，解決了大量歷史遺留問題，但莫迪政府并沒有完全放棄對鄰國內(nèi)政的干涉，時常通過“秀肌肉”以示自己南亞的地區(qū)存在。印度與美國簽署核協(xié)議，成為美國主要國防合作伙伴，更是進(jìn)一步加劇了印度在南亞的傲慢態(tài)度，在南亞地區(qū)引發(fā)鄰國對印度潛在的擴(kuò)張主義和干涉內(nèi)政的恐懼。Regional Implications of Indian Hegemony in the SAARC[EB/OL]. https：//ipripak.org/regional-implications-of-indian-hegemony-in-the-saarc/， 2017-03-08/2019-07-24.

印度這種“地區(qū)干涉主義”心態(tài)的出現(xiàn)有三大原因。第一，傳統(tǒng)外交風(fēng)格或習(xí)慣作祟。印度較南亞國家之間存在的權(quán)勢、體量等各方面的懸殊差異，致使印度一直以來都將鄰國置于不對稱的位置，常常被用以實施外交戰(zhàn)略的工具。即使非國大黨以外政黨執(zhí)政也無法短期改變印度外交官僚機(jī)構(gòu)長期形成的“國大黨外交范式”（鄰國霸權(quán)）。第二，消除目標(biāo)國家不友好。印度時常通過武力干涉或內(nèi)政干涉企圖推翻對印不友好的政黨領(lǐng)導(dǎo)人，并施以種種伎倆拉攏其他對印友善的政黨，從而實現(xiàn)從鄰國內(nèi)部通過政權(quán)更迭達(dá)到鄰國處于印度控制范圍之局面。第三，預(yù)防大國的爭權(quán)。防止鄰國疏遠(yuǎn)是印度時常出現(xiàn)“地區(qū)干涉主義”的原因。印度最擔(dān)心的就是鄰國倒入其他陣營，尤其是與印度存在間隙的陣營。屆時，印度長期用心經(jīng)營的鄰國關(guān)系將風(fēng)雨飄搖。

相較于前幾任，莫迪政府對鄰國的態(tài)度中“地區(qū)干涉主義”出現(xiàn)的力度和頻度明顯下降，但仍是時有露頭。2015年印度在斯里蘭卡總統(tǒng)選舉前進(jìn)行“微妙干涉”，試圖推動邁特里帕拉·西里塞納（Maithripala Sirisena）領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟擊敗時任總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩，導(dǎo)致斯里蘭卡驅(qū)逐了科倫坡站的印度研究分析室負(fù)責(zé)人。2015年2月，馬爾代夫反對派領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·納希德因恐怖主義指控被逮捕以及由此引發(fā)政治危機(jī)，對莫迪的鄰里政策構(gòu)成了真正的外交考驗。3月份，莫迪訪問塞舌爾、斯里蘭卡等周邊國家，卻沒去馬爾代夫，外界將此視為印度和馬爾代夫產(chǎn)生了“外交裂痕”。2015年9月由于尼泊爾新憲法實施，尼泊爾與印度關(guān)系惡化。印度隨后停止向尼泊爾運送燃油，最終導(dǎo)致尼泊爾爆發(fā)持續(xù)燃油危機(jī)，公共交通運營出現(xiàn)困難。隨后，尼泊爾取消總統(tǒng)的訪印行程并召回駐印大使。作為回應(yīng)，印度總理莫迪不再出席尼泊爾21日的佛教活動，兩國關(guān)系陷入危機(jī)。

隨著中國在南亞地區(qū)日益增強的影響力，以及由此帶來的南亞小國借助中國以抗印度的凝聚力，在二者的合力下印度與南亞國家之間的地位將趨平衡、平等，也將迫使印度政府不得不調(diào)整鄰國政策。徹底放棄“地區(qū)干涉主義”，印度將無法掌控南亞小國對印關(guān)系的發(fā)展，繼續(xù)堅持“地區(qū)干涉主義”將可能激起鄰國對印度的反感和敵對。印度政府確實需要對鄰國關(guān)系進(jìn)行徹底的重塑。來自斯里蘭卡、馬爾代夫和尼泊爾外交教訓(xùn)是明確的：印度不應(yīng)該是現(xiàn)代版的英國拉杰（British Raj）英國拉杰（Raj印地語意為“統(tǒng)治”或“王國”）指英國王室在1858年至1947年對印度次大陸的統(tǒng)治，也被稱為皇冠統(tǒng)治。統(tǒng)治范圍幾乎涉及現(xiàn)在的全部印度、巴基斯坦和孟加拉國。，而且被任命到這些國家的印度外交官應(yīng)該停止認(rèn)為他們是現(xiàn)代版總督。Happymon Jacob. Losing the neighbourhood [EB/OL]. https：//www.thehindu.com/opinion/lead/Losing-the-neighbourhood/article14324718.ece， 2016-05-18/2019-07-24.

（四）南亞小國注重“平衡外交”以抗印度

威脅平衡理論創(chuàng)始人斯蒂芬·馬丁·沃爾特（Stephen Martin Walt）認(rèn)為評估一國之于另一國構(gòu)成威脅的要素取決于其綜合實力（規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)能力）、地理位置、進(jìn)攻能力和進(jìn)攻意圖。沃爾特認(rèn)為，越多的國家認(rèn)為崛起的國家擁有這些品質(zhì)，他們就越有可能將其視為威脅并平衡它。Walt S M. Alliance formation and the balance of world power[J]. International security， 1985， 9（4）： 9.同時，傳統(tǒng)權(quán)力平衡理論認(rèn)為，較小的國家往往會試圖在可能的范圍內(nèi)平衡行動主導(dǎo)者。印度的鄰國擔(dān)心印度在各自國家以及整個地區(qū)的規(guī)模、權(quán)力和影響力越來越大，開始尋求一些抵消力量來平衡印度的統(tǒng)治。Sikri R. Indias Foreign Policy Priorities in the Coming Decade[M]. Institute of South Asian Studies， 2007：4.而中國在亞洲的迅速崛起則為印度的許多小鄰國提供多種選擇。

印度多數(shù)鄰國面臨著國家建設(shè)和國家重建的問題。因此，在印度與其鄰國一系列復(fù)雜的雙邊政治問題得到解決之前，這些國家將繼續(xù)尋求與域外國家的合作謀求平衡，導(dǎo)致印度與他們區(qū)域合作的意愿將受到限制。Dixit J N. Indias foreign policy and its neighbours[M]. Gyan Books， 2001：346.這些問題主要包括：印度長期奉行“地區(qū)主義”政策對印度鄰國造成了深刻的不信任和傷害;水資源共享、領(lǐng)土邊界、宗教信仰等長久困擾雙邊關(guān)系的問題;印度對鄰國政治干涉和霸權(quán)心態(tài)時常出現(xiàn)的問題;印度與領(lǐng)國在政治體制、國家體制、經(jīng)濟(jì)體制等方面的異質(zhì)化問題。在這些問題沒有解決之前，印度的鄰國不會放棄中國等大國對印度的平衡和制約作用。印度的鄰國希望通過中國與美國、日本、印度等其他大國之間的競爭來獲取經(jīng)濟(jì)利益。隨著中國的實力增長，這種愿望將更加強大。South Asian countries cashing in on India， China competition[EB/OL]. https：//economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/south-asian-countries-cashing-in-on-india-china-competition/articleshow/13080380.cms？from=mdr， 2012-05-10/2019-07-24.

沃爾特用“四要素分析法（實力、距離、能力和意圖）”評估威脅為我們詮釋印度與南亞鄰國關(guān)系找到合適途徑，但基于南亞地區(qū)的現(xiàn)實，有必要加入另一個變量——歷史經(jīng)驗。印度對鄰國以往的態(tài)度和歷史經(jīng)驗將成為鄰國對印政策的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。印度長期霸凌主義和行徑對其鄰國的威脅并沒有因“鄰國優(yōu)先”政策的實施而磨滅，更多是暫時的“壓抑和克制”，政治信任赤字依然存在。對比之下，中國“睦鄰友好”政策自1995年實施以來取得了良好效果。鄰國可能會因為中國相對能力的增強而受到恐嚇或疏遠(yuǎn)，但中國卻與大多數(shù)鄰國和區(qū)域組織建立牢固的互利關(guān)系（日本是最大例外）。中國外交在不對稱關(guān)系中似乎比在更平等的競爭環(huán)境中更有能力。Womack B. China between region and world[J]. The China Journal， 2009 （61）： 14.中國長期積累的“睦鄰政策”并在實踐中的“良好記錄”使得印度鄰國對中國的威脅感知遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于來自印度的威脅感知。

（五）中印戰(zhàn)略競合的不確定性

從戰(zhàn)略利益空間的角度看，中印兩國在南亞地區(qū)存在著戰(zhàn)略聯(lián)盟。戰(zhàn)略的一致性意味著戰(zhàn)略空間重疊或互補，為兩國帶來更多合作機(jī)會。同時，也意味著更多戰(zhàn)略摩擦和競爭，甚至是戰(zhàn)略沖突。雖然今天的中印關(guān)系在經(jīng)濟(jì)上取得了進(jìn)展，但是對于任何另一方的崛起，兩國都沒有放松。雙方都將對方視為地區(qū)霸權(quán)國家，并擔(dān)心自己可能會受到其勢力擴(kuò)張的影響。Chaturvedy R R. India and its South Asian neighbours[M]. Institute of South Asian Studies， 2009：28.印度認(rèn)為中國正在通過海（海上絲綢之路、海外軍事基地、珍珠鏈）陸（經(jīng)濟(jì)走廊、中巴關(guān)系深化）合縱連橫戰(zhàn)略“包圍”印度，中國仍然是印度國家安全最不穩(wěn)定的因素。中國一直試圖“破壞”印度在亞洲和全世界的影響力。G Parthasarathy. In the dragons cross hairs，Daily News and Analysis [EB/OL]. https：//www.dnaindia.com/analysis/main-article-in-the-dragon-s-cross-hairs-1037846， 2006-06-26/2019-07-25.

伴隨著中國的崛起，其高空邊疆、利益邊疆、信息邊疆以及戰(zhàn)略邊疆不再僅限于傳統(tǒng)的疆域，周邊地區(qū)國家的發(fā)展、亞洲安全環(huán)境的維護(hù)和世界秩序的改革都需要中國從“他國行為的觀察者”向“自我要求的行動者”角色轉(zhuǎn)變。一方面，中國自我利益的維護(hù)要求中國在南亞和印太地區(qū)必須有所作為。南亞國家作為中國重要的鄰國，印度洋作為中國重要的出?？冢叨荚谥袊膽?zhàn)略版圖中占據(jù)重要位置。商船貿(mào)易往來、戰(zhàn)略資源運輸、海外企業(yè)和僑民保護(hù)等需要中國加大巡航和保護(hù)力度、頻度。另一方面，中國作為世界性大國有責(zé)任以己之力維護(hù)、建設(shè)亞洲。緬甸的羅興亞難民危機(jī)、印度洋猖獗海盜、尼泊爾災(zāi)難援助都需要中國發(fā)揮建設(shè)性和領(lǐng)導(dǎo)性作用隨著中國在該地區(qū)“一帶一路”倡議、海外基地建設(shè)推進(jìn)過程中，印度將更加重視同中國競合關(guān)系中的競爭要素。中國在南亞和印太地區(qū)外交足跡的不斷增強，地區(qū)政治日益分化，越來越多的國家將沿著“親印”或“親華”的分割線分開，這種零和競爭可能會在可預(yù)見的未來塑造地區(qū)政治。

此外，印度“鄰國優(yōu)先”政策還面臨著政治承諾與行政能力之間差距、缺乏能力建設(shè)方案、恐怖主義肆虐等諸多挑戰(zhàn)。

五、結(jié) 論

“鄰國優(yōu)先”政策是印度在自我威望下降、周邊環(huán)境惡化、大國勢力介入等多重挑戰(zhàn)下采取的挽救措施，其明確的主題、務(wù)實的做法以及長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃不斷突破印度傳統(tǒng)“臨時和雙邊方式”的鄰國政策，重塑印度的鄰國政策。在“三個同心圓外交”中，“直接鄰國”外交所具備得先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和示范性決定了其外交政策的走向，而“鄰國優(yōu)先”政策正是賦予了其無可比擬的戰(zhàn)略地位。在“直接鄰國”外交不斷顯示外交收益的同時，“擴(kuò)展鄰國”外交和“大國”外交方可在地區(qū)和國際層面效益倍增。換言之，“鄰國優(yōu)先”政策的實施可謂在鄰里、地區(qū)和國際三個維度推進(jìn)了印度的戰(zhàn)略收益和戰(zhàn)略版圖。

參考文獻(xiàn)：

[1]榮鷹.“莫迪主義”與中印關(guān)系的未來[J].國際問題研究，2017（6）.

[2]鄒應(yīng)猛，龔賢周.“印太”語境下印度的印度洋戰(zhàn)略及其地緣政治影響[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2019（4）.

[3]Baruah D M. Indias answer to the Belt and Road： A road map for south Asia[J]. Carnegie India， 2018.

[4]Behuria A K， Pattanaik S S， Gupta A. Does India have a neighbourhood policy？[J]. Strategic analysis， 2012， 36（2）.

[5]Benjamin N. Footprints of Development and Change： Essays in Memory of Professor VKRV Rao （Commemorating His Birth Centenary）[J]. Artha Vijnana， 2010， 52（4）.

[6]Chattopadhyay P. Indias South Asian Neighbourhood： Policy and Politics[J]. The Indian Journal of Political Science， 2010.

[7]Chandra V. Modi government and changing patterns in Indian foreign policy[J]. Jadavpur Journal of International Relations， 2017， 21（2）.

[8]Chattopadhyay P. The politics of Indias neighbourhood policy in South Asia[J]. South Asian Survey， 2011， 18（1）.

[9]Chaturvedy R R. India and its South Asian neighbours[M]. Institute of South Asian Studies， 2009.

[10]Deepak B R. Bangladesh， China， India， Myanmar Economic Corridor （BCIMEC）： Security Dilemma Rider to Regional Economic Integration[M]//Chinas Global Rebalancing and the New Silk Road. Springer， Singapore， 2018.

[11]Dixit J N. Indias foreign policy and its neighbours[M]. Gyan Books， 2001.

[12]Hogg C L. India and its neighbours： Do economic interests have the potential to build peace？[M]. Royal Institute of International Affairs and International Alert， 2007.

[13]Hossain D. The Dynamics of Bangladesh–India Relations： From a Paradigm Shift to a Challenging Era？[M]//India in South Asia. Springer， Singapore， 2019.

[14]Malik， M. IndiaChina Relations， In Linsun Cheng （Ed.） Berkshire Encyclopedia of China， Berkshire Publishing Group.

[15]Malone D. Does the elephant dance？： contemporary Indian foreign policy[M]. Oxford University Press， 2011.

[16]Mansingh S. Indias search for power： Indira Gandhis foreign policy， 1966-1982[M]. Sage Publications Pvt. Ltd， 1984.

[17]Mattoo， Amitabh， Happymon Jacob. Republic of India[M]. Foreign Relations in Federal Countries， McGillQueens University Press， 2009.

[18]Muni S D. Narendra Modis Foreign Policy： Rebuild South Asian Neighbourhood[J]. CLAWS Journa， 2015.

[19]Nervous Neighbours[J]. Economic and Political Weekly， 1980，15（10）.

[20]Okoth P G. USA， India， Africa During and After the Cold War[M]. University of Nairobi Press， 2015.

[21]Padukone N. Beyond South Asia： Indias strategic evolution and the reintegration of the subcontinent[M]. Bloomsbury Publishing USA， 2014.

[22]Pant H V， Super J M. Indias ‘nonalignmentconundrum： a twentiethcentury policy in a changing world[J]. International Affairs， 2015， 91（4）.

[23]Pattanaik S S. Indian Ocean in the emerging geostrategic context： examining Indias relations with its maritime South Asian neighbors[J]. Journal of the Indian Ocean Region， 2016， 12（2）.

[24]Raja Mohan C. Crossing the Rubicon： The Shaping of Indias Foreign Policy[J]. 2006.

[25]Sajjanhar A. Modi gets an A plus for his handling of foreign policy in 2015[J]. 2016.

[26]Sahni V. Indias foreign policy： Key drivers[J]. South African Journal of International Affairs， 2007， 14（2）.

[27]Sikri R. Indias Foreign Policy Priorities in the Coming Decade[M]. Institute of South Asian Studies， 2007.

[28]Sudarshan V. Next door boor[J]. Outlook， 2002， 2.

[29]Sullivan K. Indias ambivalent projection of self as a global power： Between compliance and resistance[M]//Competing visions of India in world politics. Palgrave Macmillan， London， 2015.

[30]Twining D. Diplomatic Negligence： The Obama administration fumbles relations with India[J]. The Weekly Standard， 2010， 15（32）.

[31] Walt S M. Alliance formation and the balance of world power[J]. International security， 1985， 9（4）.

[32] Womack B. China between region and world[J]. The China Journal， 2009 （61）.

（責(zé)任編輯：清寧）